关键词：城镇；保障性住房；建设管理；对策；
引言：城镇保障性住房建设是我国保障民生的重要举措，是以政府导向为主，地方配套为辅的一项民生工程，多单位参与，多渠道融资。要求在节约土地资源和符合绿色环保的基础上，打造质量过硬、功能配套的宜居户型，以尽可能保障群众的生活质量。因此，做好城镇保障性住房建设的管理工作就显得尤为重要，作者分析了近几年城镇保障性住房建设管理方面的问题，并提出了几点建议，希望能在完善城镇保障性住房建设管理和提升住房质量方面奉献力量。
一、城镇保障性住房存在的问题
1 融资渠道单一，资金严重短缺
城镇保障性住房建设管理目前主要的资金来源还是政府。其中国家也就是中央政府会承担一部分资金，剩余的资金则是由各地方政府来承担，而且是承担主要的资金。政府每年的支出项目繁多，资金压力本身就很大，加上目前国内很多地区的政府收入还是来自于土地的出让，城镇保障性住房的建设需要规划土地，势必会减少政府收入。收入减少，支出增加，这些问题在我国落后地区显得尤为突出。我国私营企业大多还没参与到保障性住房的建设中，除去体制问题，更多的是没有较大的盈利回报，这就大大限制了市场的调节作用，民间资金很难进入这个领域，也加剧了资金短缺的问题。
2 工期拖沓冗长，迟迟不能动工
2.1住房工期长是目前我国的一个普遍现象，城镇保障性住房也存在这个问题。主要原因有以下几点：一个是拆迁工作坎坷。在我国城镇拆迁复杂困难是众所周知，经常有“钉子户”提出各种各样无理要求，通过阻挠拆迁工作，获取高额的补助。一旦目的无法达成就会妨碍征地拆迁的工作进度，进而延长了工期。
2.2再有，资金到位不及时也会造成工期延长。政府下发的资金需要经过多重程序和多重审批才会到位；如果到位不及时，是否需要施工单位垫资；资金无法到位，住房材料就无法采买，工人工资就无法正常发放。综合以上，城镇保障性住房建设工期时间长，想要一年内完成是很困难的。
3建设前期管理不科学，没有形成统一的管理机制
3.1一直以来住房建设就是任务重、工期长、过程复杂的一项工程，从前期建筑设计、人员管理、建筑材料采购运输到施工现场机械设备组合和管理，所有的内容都关系到住房建设的质量和成败。设计师的设计成果会直接影响房屋的建设，如果设计的不合理或者不可行，那施工进度就会出现反复或者其他困难；因此，做好对设计师的管理和人才筛选至关重要。
3.2住房建设主要由施工、建设和监管单位共同组成，三方共同参与保障性住房的建设中来，免不了人与人之间的沟通不畅，由此就会产生工作效率低下等问题。并且，城镇保障性住房的工期紧、任务重，短时间内、多个单位、多个工作种类相互交叉配合，如果没有统一的管理模式，就很难高效运转。
3.3做好城镇保障性住房建设的管理，就是要保障建筑的质量和安全。直接关系建筑质量的决定性因素就是施工材料。保障性住房在材料采购的过程中，管理者是否能够买到保质保量的物资，是否能够擦亮眼睛，识别优质钢材，是否能够在利益诱惑面前保持初心，都对保障性住房建设提出了考验。
二、城镇保障性住房建设管理出现问题的原因
城镇保障性住房建设管理过程中问题频出，无非有以下几个原因：
1 地方政府财政资金压力大，财政收入来源少。地方政府的资金来源主要靠土地出让，城镇保障性住房的建设还会占用一定规模的土地，所以地方财政吃紧；另外城镇保障性住房建设是民生工程，基本没有回报，无法吸引资金实力雄厚的私营企业参与投资，更加剧了建设的困难。
2 住房建设前期阶段需要准备的手续繁多，主要包括提供土地、确立项目、住房规划、建筑设计、招投标等工作，这每一项工作都是一环扣一环，紧密相连的，不能跨环节进行，只能按照顺序一项一项进行。并且每一个环节都有相应的法律规定时限和需要的工作时间限制，因此，如此繁杂的流程也会耗费不少的时间。
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3 城镇保障性住房建设是一项大工程，需要土地、建筑、管理三方共同参与，三个管理系统同时对一个项目开展，而且还有交叉的工作，沟通不及时、信息不畅通是很正常的事，由此就会无形中拖长工作进度，难以形成一个整体。所以，在城镇保障性住房的工期紧、任务重的情况下，没有系统的建设管理体制也是产生困难的重要原因。
三、城镇保障性住房建设管理问题解决对策
1 控制成本，引进市场资金
资金是城镇保障性住房建设的关键因素，资金无法按时到位的话，住房建设很难正常进行，针对以上住房资金无法及时到位的情况，建议城镇保障性住房的建设相关政府部门一定要严格把关，从招标到设计再到建设，都要选择综合实力最好的施工单位，设计建造在质量第一的基础上，有效控制造价，降低成本投入。第二是要适当引入市场资金，创建新的合作模式，吸引民间企业参与到保障性住房的建设管理中来，提高经济与社会效益。在这个过程中，政府部门要建立有效的监督体系，防止保障性住房过度市场化，背离初衷。
2 建立并完善保障性住房管理相关制度
首先我们要建立科学合理的拆迁补偿制度，依据本地区经济发展水平等多种因素对拆迁居民进行合理补偿，做到公平公正，对于那些提出无理要求的“钉子户”要依照拆迁补偿制度以及法律法规对其进行依法严惩，以保证其他拆迁居民的合法权利。其次我们要简化保障性住房的相关审批手续，提高工作效率，明确各部门职责及工作效率问题，做好尽快审批，尽快实施，当然也要注意认真核查，不能有遗漏。最后要建立完善的监督制度，防止内部工作人员以权谋私，监督建设管理资金合理合法运用，该下拨的款要及时足额下拨，以免影响保障性住房建设进度，造成工期过长。
3 完善施工过程管理
施工过程人员多、单位多、工作交叉多是效率低下的重要原因，为有效提高城镇保障性住房建设管理水平，要针对不同的建设阶段，组建相应的项目小组，并设立组长等职位，从全局出发，统一对人、料、设备进行调配，争取在短时间内完成工作目标，从而提高工作效率，加快建设进度。
4 对保障性住房的相关管理人员进行专业培训，提高专业素质技能
城镇保障性住房的建设管理的良好运作需要有一个高素质的专业管理团队。这就要求相关单位要定期对管理团队进行培训，包括对应岗位专业技能、管理能力、服务礼仪等多个方面，并且要有针对性引进专业的管理人才，在补充新鲜血液的同时对团队进行有效管理。同时要对团队定期进行针对性调整，做到将岗位和人员有效对应，对于不适合的人员应及时进行裁换。培训还有一个点非常重要，那就是对拆迁工作人员的培训，这一点非常重要但又很容易被忽视，工作人员要对拆迁人员耐心宣讲拆迁政策，并说服“钉子户”要严格遵守拆迁政策，而不仅仅是暴利拆迁，暴利执法，以免产生不好的社会影响拖慢保障性住房建设进度。
5 实施科学有效的管理方法
保障性住房的建设管理要有一个科学有效的管理体系，而且要做到统一管理。涉及施工单位要充分整合各部分资源，做好各部门的工作衔接，提高工作效率，避免资源浪费。利用网络资源简化审核监察，让施工单位以及申请保障性住房的民众可以在大厅更加便捷的提交材料审核，真正提高效率。但是网络审批也要注意材料信息的真假性，要认真核对相关信息，包括施工图纸、申请资格等等，保质保量完成建设。管理过程中还要建立检查和提醒功能，对于不符合要求的住户进行及时清退，到期的住户也要及时提醒及时办理延期手续或者是搬离保障性住房。
三、结语
城镇保障性住房是一项关系民生的重大工程，有助于提高改善城镇贫困群众的生活水平。这也是一项非常艰巨而复杂的工程，也是一个长期工程，从建设到管理都需要各部门充分合作，建立完善的监督体制与科学的管理体系，在实践中不断总结经验教训，完善各项制度，使城镇保障性住房真正成为一个利国利民的好工程。
参考文献：
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[3] 乔涛. 城镇保障性住房政府审计研究--以C公司为例[D]. 河南大学,2014.
论文作者:袁丽萍
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年2月第5期
论文发表时间:2020/5/9