世界审计组织战略规划的路径选择、成果与启示，本文主要内容关键词为：路径论文,战略规划论文,启示论文,成果论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界审计组织是由联合国及其专门机构成员的最高审计机关组成的国际性公共审计领域的专业组织，是世界各国最高审计机关信息交流、技术合作、培训研讨的主要平台。迄今，世界审计组织共制定了两份战略规划。2004年，匈牙利召开的第18届大会通过了《世界审计组织2005-2010年战略规划》，是该组织的首份战略规划。2010年，南非召开的第20届大会通过了第二份战略规划，即《世界审计组织2011-2016年战略规划》。两份战略规划都以战略目标为统领，制定了具体目标和措施。
战略规划的路径选择
世界审计组织针对各项战略目标制定的细化目标和具体措施，勾勒出战略规划实施的路线图。概括来说，重组机构、创新方法、内外协作是两次战略规划的共同路径选择。
（一）组织重构，服务战略全局
规划颁布前，世界审计组织由世界审计组织大会（INCO-SAI）、理事会、秘书处以及若干委员会和工作组组成。组织架构较为松散，缺乏统一目标的指导，难以发挥整体效能。规划提出后，世界审计组织对原机构进行改组，理事会下设4个委员会对应4项战略目标。一是职业标准委员会，履行原会计与报告委员会、审计标准委员会和内部控制委员会的职责，负责《最高审计机关国际准则》的制定和实施。二是能力建设委员会，通过开展培训、技术援助、信息共享等增强各最高审计机关的能力。三是知识共享委员会，包括财务危机工作组、反腐败、反洗钱工作组等以及《国际政府审计》杂志。四是财务管理委员会，讨论预算和世界审计组织一些重要的事项。通过组织重构，世界审计组织形成了一个各部门既相互独立，又相互协调的有机系统，服务战略规划全局。
（二）创新方法，加强能力建设
世界审计组织通过推动成员开展能力建设活动、提供咨询和顾问服务、同业互查三方面积极加强最高审计机关能力建设。
推动成员开展能力建设活动方面。世界审计组织通过远程教育、网络课件、视频研讨等帮助审计人员更新技能，极大地突破了时间、地域的局限，加快了知识传输速度，提高了学习效率。世界审计组织还与15个国际捐助机构签署备忘录，充实了资金来源，加速了能力建设步伐。
提供咨询和顾问服务方面。除了开发经验数据库，聘请专家顾问，还开展联合审计，结对互助项目，将咨询顾问服务融入审计实践。此外，实习和访问计划也帮助审计人员分享经验。例如，格鲁吉亚检察院派员参加德国黑森州审计院税收审计的实习项目，将国际标准用于税收审计，取得了良好效果。
同业互查方面。一方面，同业互查通过横向比较，促进了最优实务；另一方面，作为审计质量控制的工具，同业互查帮助拓展了质量认证的制定思路。同业互查还使参与双方获益。德国通过同业互查，总结提炼特定审计领域的最佳做法，不断改进自身。爱沙尼亚最高审计机关接受的同业互查，对确立其在欧盟的地位，发挥了关键作用。
（三）注重合作，提升国际影响
沟通合作是世界审计组织的重要特征。在不影响独立性的前提下，世界审计组织在能力建设、准则制定、知识共享等方面积极践行合作共赢。
世界审计组织内部的沟通合作。世界审计组织本质上是一个民主性组织，通过协商求得共识。日常中，各委员会通过培训、会议等方式，相互借鉴各自成果经验，促进成员间信息交流。
与非政府组织和科研院所合作。世界审计组织推动一些国家最高审计机关与学术机构和专业协会建立合作伙伴关系。在大学开设政府与公共部门审计等本科和研究生课程，既培养后备审计人才，也为现任审计人员提供后续教育平台。
与新闻媒体合作。世界审计组织通过制定透明度原则指导最高审计机关与媒体的积极合作，促进审计工作流程和成果公开透明，扩大审计成果的影响，确保审计建议落实。
与国际组织合作。世界审计组织定期与各类国际组织开展联席会议，商讨政策，分享经验。如在编订《最高审计机关国际准则》过程中，世界审计组织与国际会计师联合会、国际内部审计师协会等国际标准制定组织签订备忘录并建立合作关系，保障各方共享标准，增进理解。
战略规划的成果与启示
战略规划实施后，世界审计组织优化了组织结构，分工明确，运转高效，国际影响力显著提高。能力建设方面，开发了最高审计机关能力建设的数据库，专家经验数据库。为保证有效、透明和准确地进行信息沟通，制定了沟通政策和战略。世界审计组织还制定了4个层次，共84个最高审计机关国际准则。包括基础文件，前提文件，基础审计原则文件，以及《财务审计指南》、《绩效审计指南》等具体业务指南和公共部门良好治理指南。
世界审计组织的努力得到了联合国的认可。2011年12月22日，第66届联合国大会将世界审计组织《利马宣言》和《墨西哥宣言》两个独立性方面的重要宣言列入联合国A/66/209号决议。这是世界审计组织近60年发展历史的里程碑。决议中，联合国大会首次确认只有独立于被审计单位且不受外部影响，最高审计机关才能客观有效地履行职责，并对国家发展目标，乃至联合国千年发展目标的实现产生积极影响。决议还要求联合国成员国和各机构加强与世界审计组织在能力建设等领域的合作，确保发挥最高审计机关在促进公共管理绩效、问责制、透明度等方面的重要作用，实现良好治理。
借鉴世界审计组织战略规划的框架与发展路径，我国审计机关还需做好以下工作。
进一步完善战略规划。中国的《审计署“十二五”审计工作发展规划》强调独立、廉洁、诚信的价值理念，注重发挥审计在推动改革、加强问责、促进透明、完善国家治理中的作用。从逻辑架构看，我国审计规划也有明确的指导思想、总体目标和主要任务，涉及财政、金融、企业、资源环境等多种审计类型。规划内容非常广泛，但也有交叉重复，各部分内容与战略目标的关联不够紧密。从执行上看，世界审计组织不仅定期通过《国际政府审计》杂志通告规划的执行进度，召开各级别会议评估执行效果，还在规划期末全面报告目标完成情况。完善我国审计规划也需在执行力上下工夫，多措并举跟踪监督，确保战略目标的完成。
进一步强化能力建设。加强我国审计能力建设，要提高审计人员执业能力，也要强化审计机关专业地位。审计人员要积极参与世界审计组织的能力建设活动，充分利用世界审计组织的专家数据库资源，积极参与联合审计，实习访问计划和同业互查项目，帮助审计人员学习国际先进经验和做法。审计机构能力建设方面应采用更加富有创造性的审计工作方式，以建设模范组织为目标，优化组织架构，创新制度机制，改进审计业务和管理程序，使组织价值最大化。
进一步密切沟通合作。在世界审计组织的框架下，我国和世界很多国家审计机关、各类国际组织一直保持密切交往，取得了一系列合作成果。当前，世界审计组织的战略规划框架为各国最高审计机关的合作提供了更为宽广的平台。作为世界审计组织的主席国，我们更应把握机遇，更多传达中国审计的声音、思想和理念，提升国际影响力。此外，还要积极为审计健康发展营造良好的舆论氛围。
标签：企业战略规划论文; 审计质量论文; 审计计划论文; 会计与审计论文; 审计准则论文; 审计流程论文; 审计方法论文; 审计目标论文; 审计职业论文; 时政论文;