黑龙江省卫生监督局 黑龙江 哈尔滨 150030
摘要：食品安全是不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且关系经济发展和社会稳定的重要问题。随着经济的发展，越来越多的食品安全问题暴露，特别是近几年，食品安全问题越来越显著。本文针对我国目前食品安全监管模式存在的问题，对食品安全监督模式的完善提出了一些建议。
关键词：消费者；风险认知；食品安全监管
Countermeasures to improve the mode of food safety supervision in China
Abstract: food safety is not only related to the people's health and life safety, but also related to economic development and social stability of the important issue.With the development of economy, more and more food safety problems are exposed, especially in recent years, food safety problems are more and more significant.In view of the problems existing in the current food safety supervision mode in China, this paper puts forward some Suggestions on the improvement of the food safety supervision mode.
Key words: consumers;Risk perception;Food safety supervision
前言:食品安全问题并不是凭空产生的，其主要是由于市场经济的发展所导致的。伴随着经济水平的发展，群众的消费能力有所提高，导致了过度开发食品资源、急骤扩大食品生产规模等都是受经济利益的驱动所开展的。缺乏了可持续发展理念的指引，食品的生产从原材料、加工、储藏、运输以及销售等各个环节都存在一些不安定因素，加剧了生态环境污染，导致了食品安全的恶性循环时间。食品安全问题不仅对人们的身体健康产生重要影响，同时对于人们的精神还代来严重的压力，出现了“谈食色变”的现象。
1.我国食品安全监管存在的主要问题
1.1食品行业准入门槛低
食品行业准入门槛低是导致食品安全的一个主要原因，在我国，多年来一些企业没有通过食品安全认证也可以生产食品，这就造成了食品安全认证形同虚设，问题频发的局面。同时，由于关于食品安全的法律法规不健全，即使相关部门检查到了这些“问题食品”，对相关违法企业的处罚却无法可依，对罚款数额也没有统一标准。2002年3月13日，北京市正式出台了流通领域的食品准入管理制度，统一了北京市流通食品准入质量标准，规定在北京市销售的食品必须符合保障人身健康和财产安全的国家强制性标准。而通过2011年央视“3·15”晚会曝光双汇瘦肉精事件，发现使用瘦肉精和检测部门检测过程只是流于形式，从而可以看出我国食品行业准入门槛低的问题严重性。
1.2监管部门职能交叉
我国食品安全监管实行交叉管理，看似分工很细，但职责权限关系模糊，协调配合难度较大。如:农业部门管农产品的食品安全，质检部门管生产环节的食品安全，工商部门管流通环节的食品安全，商务部门管部门食品的储备和畜禽屠宰的食品安全，卫生部门管餐饮的食品安全，食品药检监管部门管食品安全的综合协调。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以农村为例，从事食品加工的小作坊的条件十分简陋，很难达到卫生标准，对农民身体健康构成伤害，工商部门督促办理营业执照，鲜有其他部门出来治理，使农村食品市场缺乏长期性和经常性的监管;同时在农村查处案件取证也难以进行，使制售假劣食品等违法行为得不到及时发现和应有的惩治。
1.3食品检验检测技术设备落后
我国在食品安全监督管理的资源也明显不足。一方面表现为监督管理人力不足和素质不高，另一方面是用于监督管理的设备与检验的技术设备严重不足与落后。我国目前缺乏对人体健康危害大而在国际贸易中又十分敏感的污染物的检测技术。如在农药残留检测方面，美国食品药品管理局的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药;而我国缺乏同时测定上百种农药的多残留分析技术。在环境污染物检测方面，发达国家拥有针对二恶英及其类似物的超痕量检测及对“瘦肉精”、激素、氯丙醇的痕量检测技术和大型精密仪器，而我国尚缺乏对这些污染物的有效快速检测方法、技术和设备。
2.对于完善我国食品安全监管的几点建议
2.1建立统一、高效的食品安全监管机构
在食品管理机构的设置上，就目前世界各国的实践情况来看，有独立监管模式和联合监管模式。从理论上说，为保证食品安全监管的有效性，应由一个独立的专业监管机构负责食品安全的监管。但事实上，目前世界各国负责食品安全监管的机构大多都是两个以上部门联合监管，少数国家也有单独一个机构专门负责食品安全监管的情况。政府应设置食品质量安全预警管理的专门机构，由政府各职能部门、辅助参谋部门等组成，将食品质量安全管理置于各级政府决策层来考虑和管理。
2.2建立健全食品安全相关法律法规
整合法律法规资源，完善相关法律法规体系。要积极开展对外交流与合作，借鉴发达国家的先进经验，建立我国全方位、多层次、快捷、高效的，既能和国际接轨、又符合国情的食品安全预警体系。可考虑制定完整统一的食品安全预警管理法，尽快出台和完善其他相关法律法规，同时对现有涉及食品安全预警管理的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全预警管理的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。规范食品生产经营许可制度和食品市场准入制度对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度和认证制度。对检验合格的食品要加印(贴)市场准入标志—QS标志，没有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。这样做，便于广大消费者识别和监督，便于有关行政执法部门监督检查，也有利于促进生产企业提高对食品质量安全的责任感。食品市场准入标志由“质量安全”英文(QualitySafety)字头“QS”和“质量安全”中文字样组成。标志主色调为蓝色，字母“Q”与“质量安全”四个中文字样为蓝色，字母“S”为白色。食品市场准入标志的式样、尺寸及颜色都有具体的制作要求。
2.3适时更新检验检测技术设备
要加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在监督检测硬件方面的差距。加强现有监督检测机构的能力建设。将一批高水平的监督检测技术机构联合起来，发挥龙头作用。同时，国家级食品质量监督检测机构应通过引进高科技人才，开展技术创新，加快研究和掌握前沿技术、监督检测方法和技术手段，为我国的食品安全预警管理提供保障。
3.结语：
目前，我国正积极致力于食品安全标准体系的建设，这就要求同时提高食品安全检测和检验水平。为提高食品安全检验检测水平，我们要制定统一的食品安全检测标准和方法，运用定向和定量相结合的检测方法、评价性抽检和监督性抽检相结合的方法，提高检测结果科学性和准确性；并且要借助现代化信息技术，建立完善的食品安全监测信息资源数据库，提高检测数据的共享性和实时性，以便于各部门能及时查阅相关信息，减少部门间重复检测现象的发生；最后我们要大力扶持食品安全检验检测社会中介机构的发展，促进食品安全检验检测体系的社会化。
参考文献:
[1]试论完善我国食品安全监管工作的对策与出路[J].徐鹏飞.食品安全导刊.2018(30)
[2]食品安全标准在风险交流中的重要性及运用策略[J].刘夏阳,古志华,珠娜,刘建强.中国质量与标准导报.2018(01)
论文作者:张旭
论文发表刊物:《中国医学人文》2019年第01期
论文发表时间:2019/3/5
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