按照黑龙江省总工会办公室下发的《黑龙江省职工状况调查方案》和农垦工会下发《黑龙江垦区职工状况调查方案》精神，绥棱农场工会通过召开座谈会、问卷调查、现场查看资料等形式，就基层单位职工民主权利实现情况进行了深入调查与思考。
一、调查的甚本情况
近几年来，绥棱农场工会按照上级工会的部署要求，在全场企事业单位中普遍推行了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，不断拓宽企事业单位职工民主参与、民主管理、民主监督的渠道，充分发挥了工人阶级在全场改革、发展、稳定大局中的作用，有力地促进了农场经济和社会各项事业的发展。目前，全场共有企事业单位25家，已实行职工大会或职代会制度的25家，涉及职工1683人，会员1683人；非公有制企业6家，已实行场务公开民主管理制度的有6家。从行业情况看，教育、卫生两个系统全部实行了职工代表大会制度，建立健全了一套完整稳定的民主管理及校（院）务公开制度。总体看，绥棱农场绝大多数企事业单位通过贯彻落实《职工代表大会条例》、《工会法》、《劳动法》，以企事业单位职工（代表）大会制度为主要形式，实现和保障了职工知情权、审议权、话语权、决策权和评议监督权等各项民主政治权利，取得了显著成效，有力地推动了党的方针政策的贯彻落实。但从民营企业情况看，由于员工的流动性较大，在职工民主政治权利落实上还有一定的差距。
二、存在的主要问题
（一）法律制度不够完善，使职工的民主政治权利难规范。企事业单位民主管理制度是落实职工民主政治权利的主要载体。目前垦区职工民主管理的方式主要是职工代表大会制度、场务公开制度。从目前的情况来看，场务公开制度的实行，丰富了职代会的内容，促进了职工民主政治权利的落实，但也存在着操作随意性大、工作不规范、重形式、轻实效等问题。
（二）职工代表的政治业务素质、政策水平、参政意识、法制观念、维权意识有待于进一步提高和增强。实行“场务公开、民主监督”制度，企事业职工是主体，职工参与民主管理、民主决策和民主监督，必须提高自身素质。
（三）场务公开工作中，还存有公开不够及时、不够到位、不平衡等问题。场务公开在事业单位、国有集体企业开展得比较好，在非公有制企业相对差一些。主要原因是，在非公企业搞场务公开民主管理缺乏法律上的依据，对非公企业的经营者缺乏有效的监督。一般来讲，厂务公开开展的比较好的企事业单位不仅促进了单位管理水平的提高，也提高了企业效益；大多数非公有制企业投资人对厂务公开缺乏认识，推进工作难度大。
（四）改制运行机制不规范，工会履行维护职能难奏效。一是企业工会对经营者的依附性过大，经营者随意撤换工会主席、随意撤并工会组织的现象时有发生，使工会难以独立自主的开展工作和履行维权职能；二是企业改制后，经营者集多重身份和权利于一身，工会工作难开展，履行维权职能难度较大；三是从法律和制度上还没有一套维护工会干部自身权益的保障机制，使企业工会干部处于两难境地。
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（五）工会组织体制、干部素质不适应。主要体现在：一是工会组织建设弱化，工会兼职干部越来越多，专职工会主席承担的工作任务重，很难根据企业实际研究工会业务、开展工会工作；二是工会体制改革相对滞后，有的虽然建立了工会，但还没有真正发挥作用；三是工会干部的思想观念和自身业务素质还不适应当前垦区深化改革和形势发展的要求。
三、采取的主要措施
针对当前职工民主政治权利实现过程中存在的突出问题，把握重点，采取切实有效措施，扎实推进。
（一）完善法律、法规制度。加强职工民主管理的法制建没。一是要加强立法建设，要在有关法律中明确规定职工代表大会制度是我国一切法律形态企业职工民主管理的基本形式，明确职代会的地位、作用，并适用各类企业；要针对改革发展和职工队伍不断扩大的新情况，对职工代表包括下岗职工代表的比例、权利等问题做出规定。二是加强法律责任追究工作。一些职工民主政治权利之所以经常被侵犯，就是因为法律对职工民主管理的规定过于原则，法律责任规定不明确，下步在立法建制中要考虑这方面的因素。三是要加大执法检查。工会要积极建议党委及有关部门经常开展一些有关职工民主管理法律法规落实情况的监督检查，发现问题及时查处解决，确保法律、法规规定的职工民主政治权利最大限度落实。
（二）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。要充分运用电视、报纸、广播等多种舆论宣传工具，加大对有关法律法规关于职工民主政治权利的宣传，重点加大对企事业单位经营者的宣传教育，让经营者明白落实职工民主政治权利不但是依法办事、推进社会主义民主政治的体现，也是协调劳动关系、调动职工积极性、促进企业发展的需要。通过对职工的宣传教育，唤醒他们的民主意识，让他们明白法律、法规赋予自己的权利，并努力去争取，努力去实现。
（三）加大实施民主管理制度的规范操作，强化落实措施。各级工会组织要重点加大对职工代表大会制度、职工监事制度、厂务公开制度这三大职工民主管理主要形式的落实力度，主动争取党政领导的支持、重视，对职工民主管理工作中存在的问题，要多请示汇报，以共同解决；要加强监督检查，对那些搞假民主管理、愚弄职工的做法坚决制止；要注意典型引路，推广一些民主管理制度的规范操作法，带动整个职工民主管理工作的开展，促进职工民主管理工作水平的不断提高。
（四）加大对职工代表的培训，提高其综合素质。落实职工的民主政治权利，一方面，职工必须有当家作主的本领和素质，树立主人翁意识，加强自身能力培养，主动参与公开工作，能够当好家、作好主，并积极发挥应有的作用；另一方面，必须加大对职工的教育培训，不断提高他们的自身素质。要教育引导广大职工学习党和国家的法律、法规、政策，提高思想政治理论水平，学习先进的科学文化知识和业务知识，特别要学习有关企业改革、管理等方面的政策及知识，增强适应市场经济的本领，在行使自己的民主政治权利时，能够真正发挥当家作主的作用，而不是徒有虚名，走走形式。
（五）加强工会组织建设。工会组织是确保职工民主政治权利实现的有力保证。要继续加大新建企业的工会组织建设力度，规范新建企业工会的工作内容，逐步将维权工作开展起来；要加强会员会籍管理，特别加大对下岗失业职工的管理，制定符合实际、切实可行的管理办法，保证这部分职工的合法权益得到保障，确保社会的稳定和平安。
论文作者:王洋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/7
标签：职工论文; 民主论文; 政治权利论文; 工会论文; 民主管理论文; 制度论文; 企事业单位论文; 《基层建设》2019年第5期论文;