摘要：应急管理，或叫突发事件应急管理，已经成为当今社会一个非常重要的研究课题。企业的应急管理也在国家、社会的关注和引导下，由最初的安全生产事故应急救援，发展到对事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全四类突发事件的突发公共事件的应急管理。在国家“一案三制”应急管理体系建设原则框架指导下，企业应急管理体系建设正在不断加强，并使之成为继质量、环境及HSE等管理体系后，企业整体管理体系的又一项重要内容。
关键词：风险管理；应急管理
引言：应急管理在当代社会经济生活中占据着重要的地位，企业应急管理是生产企业的一项重点工作。应急管理是针对突发事件的最优应对决策的研究。加强企业应急管理工作，不仅为了满足国家法律法规的要求，同时也为了预防和减少企业安全生产中突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，将事故损失降到最低。为此，文章针对风险管理在企业应急管理中的应用进行分析，具有重要的现实意义。
1.风险管理的新认识
1.1从风险的定义认识事件
关于风险的定义，在不同的管理体系标准中都给出了不同的描述，但基本都与特定事件的危害因素、后果严重程度、发生频次三个因素有关。最新的一些专著又在这三个因素基础上增加了感知能力因素，主要是考虑不同的群体由于对风险的感知力不同，导致他们对危险的判断也有所不同，这说明风险管理已经由量化的计算方式上升到行为的文化管理范畴。让我们先看一下有关标准中对风险做出的定义。《风险管理原则与实施指南》中的定义为：不确定性对目标的影响；《职业安全健康管理体系规范》中的定义为：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合；《石油天然气工业健康安全环境管理体系》中的定义为：发生特定危害事件的可能性以及后果的严重性。由此可见，若要研究应急管理首先必须从认识风险入手，去分析应急管理研究的对象———突发事件，发生的可能性以及后果的严重性，从而判定采取何种措施、利用哪些资源和遵循什么样的程序去响应和救援。
1.2风险管理过程
风险管理的识别、评估、控制与恢复四个过程，构成一个有机的整体。风险识别主要包括危险识别或危害因素辨识，是风险管理的基础和前提条件；在充分进行风险识别的基础上，按照法律法规、组织目标和组织的可接受程度，对风险进行评估，并对风险根据后果严重型和发生的频次评定出危害程度，然后进行分级，为制定和采取风险的削减或控制措施提供依据；风险控制是风险管理中一个非常重要的执行环节，包括制定风险的削减或控制措施，并将这些措施通过培训、规范、监督等使之付诸行动，最终使识别并评估出的风险控制在可接受的水平和范围内；风险管理最后一个环节称为恢复，风险恢复在风险管理理论中有两层含义，一是对前三个过程进行回顾性评定，二是对未识别出的潜在风险或可能失效的控制措施进行补救。基于补救这一内涵的理解，很多专家、学者把“恢复”这一风险管理过程也直接称作“应急”。
2.风险管理在企业应急管理中的应用
2.1应急预案
预案是专门针对可能发生的一些突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案。应急预案在应急体系建立中具有政策性、纲领性和指导性作用。以《国家突发公共事件总体应急预案》为统领，各类以及各级应急预案逐步完善，应急预案体系得到确立，应急管理法制建设不断完善，逐步形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，建立起“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效”的应急管理机制。应急预案体系应该按照事件处置及响应级别逐级建立和完善。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆事件发生现场和基层的应急预案，以处置方案和岗位应急处置程序为主，在紧急情况下，是现场和岗位的应急行动指南，内容应该简洁、易掌握、可操作和实用；场外和上级组织的应急预案，在国外有些也叫应急响应计划（ERP），主要作为应急响应行动时的参考，内容应该以事件后果的可能性和严重性分析为前提，对预警和响应级别进行划分，依此明确响应职责和过流程，并准备好相应的资源；政府、企业集团总部的应急预案应该在国家应急工作方针、政策指导下，对各级应急预案起到统领和指导作用，实现上下衔接，形成应急预案体系[1]。
2.2应急保障
应急保障包括救援队伍、应急物质和专家技术支持等，应该在应急响应和救援预案中予以明确。一些发达国家把应急处置、救援和场外指导分成“热、温、冷”三个区域，不同区域的救援人员有着严格的限制和区分。例如，要求进入热区的救援人员无论是在技术能力还是装备水平上都是最专业的，以确保救援工作的有序开展，减少不必要的伤亡。在专业应急救援队伍和基地建设上，应该提倡政府、企业和志愿者相结合的多种方式和渠道，分级、分区域进行布局建设和管理，以便在需要应急救援时能够做出快速反应；在应急物资储备上，应该按照平战结合、合理储备的原则，进行适当储备，同时通过区域、企地，建立联动和沟通机制，进行资源整合，作到“不求所有，但求所用”。
2.3企业应急管理体系建设
实践自然灾害、社会安全、公共卫生等突发事件会给企业生产造成影响，企业安全生产也关系到人员生命、环境保护以及社会的稳定，企业应急管理体系在整个大的社会应急管理中发挥着非常重要的作用。比如我国某企业，在总结安全生产、环境保护和重大突发事件应急工作的基础上，通过对事故、事件的风险分析，在预案体系、组织体系建立基础上，逐步建立和完善起企业应急管理体系。中国石油的应急管理体系有五个子体系构成：预案体系、组织体系、制度体系、救援保障体系和技术支撑体系。其中，预案、组织和制度三个子体系构成“三位一体”的基本应急管理模式，与国家“一案三制”的要求相对应，与国家应急管理体系相适应；救援保障体系技术支撑，对“三位一体”的应急管理模式形成补充，目的是贯彻组织的应急方针和政策，瞄准组织目标，提升企业的应急能力，使应急管理体系的真正发挥作用[2]。
2.4事故管理
现实中，人们在谈论安全时更多关心和聚焦的往往是事故，这一做法和认识可以从名为安全管理，实则强调事故责任追究的安全管理工作实践中得到印证。这是因为，传统的管理思维方式基本上都是把安全看成是对事故的管理，这主要是受了“无危则安、无损则全”这一传统观念的影响。因为一般都会认为，不出事故（无危、无损）就是安全，出了事故就是不安全。亡羊补牢式的安全管理，是一种常见的、事故后采取安全措施的管理模式。当然，近年来也出现了把“事故”当资源的提法，认为可以通过事故教训来学习安全。这种“不二错”的管理哲学，不失为一个提高安全管理能力的捷径。但实质上，这些都是对事故结果，而不是前因及过程的管理，基于这种管理的实践，与其说是在管“安全”，到不如说是管“事故”更为恰当[3]。
结论：
文章主要围绕风险管理在企业应急管理中的应用方面进行了分析，希望能够给相关人士提供参考价值。
参考文献：
[1]袁继武，任海，企业应急管理初探[J].安全、健康与环境，2018，（10）：27-28.
[2]王红汉，罗育斌，刘峰，等.生产企业安全生产应急管理存在的问题与对策[J].工业安全与环保，2019，35（9）：53-55
[3]喻洪岩，我国建筑工程项目风险管理模式分析探讨[J].门窗，2017，（12）：403.
论文作者:罗玲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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