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摘要：小型农田水利工程管理对农村农业发展有举足轻重的作用，水利工程管理能够让农田的抽水、蓄水等工作的顺利展开，以促进农作物的成长，从而有效提高农作物的产量，使农村能够获得更快的发展。基于当前传统农业向现代化农业过度与发展的重要时期，农田水利项目的建设与管理将对该目标的实现起到重要的作用。本文分析了小型农田水利工程建设与运行管理中存在的问题，并提出了小型农田水利工程建设与运行管理的措施。
关键词：农田水利；小型工程；可持续；管理
引言
小型农田水利工程的建设规模比较小，施工技术水平比较低，在新农村背景下，小型农田水利工程管理工作已经很难适应当前农村经济发展需要，只有提升小型农村水利工程建设水平，加强日常管理工作，才能够充分发挥水利工程项目建设效益。因此，对新农村背景下的小型农村水利工程管理工作进行详细探究迫在眉睫。
1、加强小型农田水利工程管理的重要意义
首先，对于农业生产与发展而言，农业灌溉用水所消耗用水量极大，且存在较多的不合理利用情况，造成极大浪费；小型农田水利设施的实施对保证水资源利用及合理用水具有重要价值。其次，随着农业生产的加大，国家加大了对农田水利设施的建设，为农民生活及社会发展起到了重要作用；但水利工程管理的不到位对水利项目的安全运行造成一定影响，故加强水利工程管理对保证其安全运行及促进经济发展具有一定价值。再者，对整体来讲，水利项目的实施在保证水源调蓄及人蓄供水等方面发挥了重要作用，可保证居民安居乐业及繁荣富强。
2、新农村背景下农村小型农田水利工程特点
（1）非价格特征。综合考虑水利工程项目主体以及运行功能，其属于公共基础项目，市场竞争比较弱，缺乏价格机制。水利工程项目建设投资所需资金比较大，并且在项目建设完成并投入运营后，建设单位并不会获得较高的经济收益，并且在后期管理中需要付出更多代价。另外，虽然农田水利工程具有防涝减灾的功能，但是在减灾方面的收益并不稳定。
（2）公共服务性。农田水利工程属于公共民生工程，当发生洪涝灾害时，水利工程能够保护当地村民，同时还具备农田灌溉功能和水质改善功能。
3、当前小型农田水利管理中存在的主要问题
3.1重视建设、轻视管理
第一，小型农田水利工程建设完成后，政府就不会花费更多的人力、财力去支持项目后期的运行管理，政府没有制定一系列的小型农田水利工程高效利用管理机制。没有明确的管理机制，村委会对于小型农田水利工程的运行管理就无从下手。另一方面，当地农民虽然享受小型农田水利工程带来的便利，但是不愿意管理。因此，虽然小型农田水利工程建设完成，但是缺少后期高素质的运行管理人员，水利工程利用效率低，部分水利工程甚至因为管理不善而出现损坏的情况，造成资源的大量浪费。第二，小型农田水利工程建设完成后，当地政府缺乏有效的水利工程运行管理监督机制，政府监督不到位，相关人员在相关利益的推动下就会出现该管的不管，不该管的却管这样的现象，不能保证小型农田水利工程运行管理的高效进行。小型农田水利工程的建设和运行管理应该一样重要，只重视建设，忽视后期的运行管理，就会使得水利工程达不到最优利用，甚至会浪费前期建设的劳动成果。
3.2产权和责任划分不明确
小型农田水利工程大多数是由国家财政支持建设，但是工程竣工后会交给当地乡镇接管，工程的运行维护也由乡镇负责。小型农田水利工程的占地归农村集体所有，水利工程的使用部分地区为组织，部分地区为个人。我国大多数小型农田水利工程在建设完成后没有进行明确的产权移交和责任划分，农民感受不到小型农田水利工程和自身利益的紧密联系。部分地区虽然组织成立了用水协会来管理水利工程后期的运行，但是农民的积极性不高，对于协会内的事情不用心，对于水利工程的运行管理不发表意见。大部分农民没有小型农田水利工程的维护和管理意识，认为水利工程的运行维护是政府和当地村委会的事情。
3.3管理人员素质不高
小型农田水利工程的建设与运行管理中出现形形色色的问题，这与管理人员的素质不高有较大关系。一方面，小型农田水利工程建设过程中，管理人员不知道如何有效调配资源，使得资源得不到最大效益的发挥。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在水利工程建设材料的选择上，管理人员也没有严格把关，使得工程材料达不到符合的要求，影响小型农田水利工程的质量。另一方面，由于政府不重视水利工程后期的运行管理，使得小型农田水利工程运行管理过程中出现较多素质不高的管理人员。
4、实现小型农田水利工程可持续运行的相关管理策略
4.1结合实际情况加强水利建设
在建设小型水利工程的过程中，需要结合当地的自然条件、农业生产方式以及水源情况，综合考虑多方面信息和因素，对水利工程进行合理设计，提升工程的防洪抗旱能力，实现农业结构的优化调整。
4.2建立完善的管理制度，以满足水利建设需要
在对小型水利工程进行管理的过程中，当地政府需要发挥宏观调控作用，突破以往的固化管理体制的限制，结合自身具体情况，制定以及完善科学合理的管理方案，加强工程管理的法制建设。同时，当地政府要设立专门的管理机构，注重工程管理的深化改革，即推广和应用新型的管理制度，为工程可持续运行提供制度保障。
4.3多渠道可持续的增加资金投入
首先，在水利工程的规划建设阶段，要对建设资源开展集中管理，县级以下的水利工程要进行立项和考察，避免出现设计缺陷以及资金短缺等情况，给工程建设的有序开展带来影响；其次，在工程后期管理和维护中，需要建立以及完善工程管理维护制度，结合水利工程的性质和效益情况，制定合理的养护管理方案。对于纯公益性工程，当地政府要设立维修和养护资金，对于具有经济效益的工程，当地政府要吸引民间资本参与到管理中，推行第三方维护机制；最后，当地政府要成立补偿基金，用以对工程管理的支持和奖励，调动社会资本参与到工程管理和维护中的积极性，有助于工程后期的可持续运行。
4.4明确责任与分工，提高全民管理与维护意识
首先在小型农田水利工程建成以后，及时将工程的产权移交给当地政府，并且明确水利工程的产权，当地政府可本着谁使用谁受益谁管理的原则，将工程的产权移交给村委会。村委会可根据不同的情况区别对待，分两种管理模式，一种是村集体收入较多的村，可由村委会安排专人进行统一管理，统一对村民的耕地进行灌溉，不需村民直接参与灌溉。另一种是村集体收入较少的村，可实行谁的地块谁负责，让其认识到自己不仅是水利工程的使用者，更是水利工程的维护者，从而保障水利工程良好的工作状态。另一方面，加大相关水利设施保护的宣传，充分发动广大群众，让全民参与到水利设施的保护中来。
4.5建立完善的管理运行机制
要充分发挥小型水利工程的社会效益和经济效益，当地政府要给予管理运行工作以高度重视，积极健全以及完善管理运行机制，突出管理维护工作的主体地位。在水利工程管理中，要明确工程的所有权和使用权，对公益性的水利工程，政府要增加维护费用，保证工程发挥其公益职能，实现管理运行社会化。同时，在治理水环境过程中，要严格控制水资源和水污染的破坏指标，避免出现破坏农田和水资源的情况，实现工程的稳定以及可持续运行。
4.6强化管理人员综合素质
政府有关部门需要定期组织农田水利工程管理人员进行专业培训，尤其需要对其专业能力以及职业道德进行培训管理，使其明确意识到自身工作职责，在水利工程日常管理工作中合理利用专业知识，同时，还应该坚守工作原则，积极主动的参与到农田水利工程日常管理工作中。如果发现水利工程管理中的弊端，则可以灵活应用专业知识妥善解决，并不断创新工作方式，提升水利工程运行管理效率
结束语
小型农田水利工程运行管理对于农民意义重大，相关管理者要高度重视，调动当地农民的积极性，结合当地实际情况，落实管理职责，发挥小型农田水利工程的最大效益，让农民得到实实在在的好处，让农业发展得到保障。
参考文献
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论文作者:王鹏,袁辉,高明军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/18
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 工程管理论文; 政府论文; 工程论文; 水利论文; 《建筑学研究前沿》2018年第31期论文;