摘要：从根本上来讲，为了城市能够更好的发展，必须要从整体布局，从宏观大局上进行城市规划工作，而国土规划管理各项工作的推进和运行，是为了更科学合理的对于土地资源利用进行与之相适应的管理工作。从一定意义上来说，城市规划的工作中，需要对土地进行切实有效的开发和利用，而国土规划管理，主要是对土地进行切实有效的保护工作，这样看来，两者之间所存在的矛盾就在于“发展”抑或“保护”。针对这样的情况，本文着重论述城市规划与国土规划管理存在的矛盾及完善措施。
关键词：城市规划；国土规划管理；矛盾；完善措施
从根本上来讲，城市规划与国土规划管理两者之间所存在的矛盾，主要指的是编制和实施的技术等一系列相关的细节方面。为最大程度上有效缓解两者矛盾，必须在进行城市发展的过程中，也要切实有效的对土地资源进行科学合理的保护，在最大程度上推进城市的发展进程。
1城市规划与国土规划管理存在的矛盾
1.1编制层面
从智能分类来讲，城市规划的编制是由国家层面的建设规划部门来直接负责的，而国土规划编制是由国土资源部门来主管和负责。这样看来，两者之间所隶属的部门，在具体的职责分工方面是比较明确的，但是两者在具体的实际工作中，其职能范围有着很多方面的交叉点，在实际工作的开展过程中，这样的两个部门为了获得自身最大的效益，通常情况下，在用地的功能布局和用地规模方面，有着很大的矛盾，两个部门之间很少密切沟通和交流，在信任和支持度方面，是比较欠缺的，这就促使城市规划与国土规划编制在某种程度上存在着相互脱节，不一致和相互冲突的问题。
1.2实施层面
在实践方面的实行过程中，城市规划与国土规划管理在目的、内容、编制规程、规划期限等一系列相关方面都有着很大的不同。
（1）目的性。针对国土规划管理而言，其中最为关键的核心内容就是对于土地利用的整体规划，有针对性的根据国民经济的发展与社会发展的客观需求，以及与土地本身相关的适应性等，对于土地资源所涉及的一系列相关方面，例如开发利用、整理复垦、保护优化，等等，针对事情方面作出整体性的安排，相比较而言，城市规划的最主要目的是为了对于一系列相关方面做出规划，例如对于城市的分区、详细安排等规划。针对这样的方面进行比较而言，城市规划要比国土规划管理低了一个层次，属于对城市建设展开更具体更详细的实践细节规划。
（2）实施内容。国土规划管理主要指的是在国土规划和区域规划层面对于土地利用进行与之相匹配的实时综合考虑和专业性的规划，对于土地资源的利用现状进行深入细致的分析和判断，对于土地需求做出相对应的预判，从而有效的判断和确定土地利用的方针和相关目标，针对土地利用展开更明确的分区，并根据具体情况编制相应的规划方案，从而进一步实施规划措施。相比较而言，城市规划所进行的工作主要是根据城市经济社会综合发展的具体情况，对于规划范围内的土地资源展开更全面详细的考虑和安排。
（3）编制规程。土地规划管理所进行的编制规程主要体现为，具体流程是由整体到局部、由上到下的方式，这样的逐级式的编制过程。而相比较而言，城市规划编制则是由上到下和由下到上两种方式相互结合的方式来展开相关的编制工作。土地规划管理更加注重的是对于土地的保护工作，特别是对于耕地要着重保护，在有必要的情况下，对于耕地进行占用，要在保护指标分配等方面切实有效的采取由上到下的方式，进行层层的传达，并且严禁突破层级，所以有着根本上的计划性。但城市规划则更加注重的是对于城市的发展和建设，主要是根据各个行业对于土地的内在要求，针对土地利用方面展开时空性的安排，二者在工作思路方面也有很大的不同，这直接使得两者之间的编制规程出现很大的差异。特别是在建设用地的指标分配方面，两者之间的规划情况是有很大差异的，通常情况下，国土规划管理在分配指标上要比城市规划需求预测的指标低很多。
（4）规划期限。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国土规划管理所着重强调的是，对于土地利用的整体规划期限进行确定，通常情况下是由国务院来确定的，然后再由下属的土地行政主管部门对相关内容进行正式发文，有针对性的详细规定各级土地利用的整体规划期限，所明确的内容主要涉及规划期、规划基期数据等。通常情况下，在县级以下的土地利用整体规划期限要切实有效的考虑到国民经济社会发展长期规划期限，这样看来，中长期的规划一般是10到15年，而比较近期的规划通常是5年，具体的时间安排是由政府部门根据城市发展的内在需要，进行自行确定的，所以，在确定规划期限的过程中，就有着很大的随意性。而一般来讲，城市规划的期限经常是20年，并且在起始年方面，差异性很大。由于规划期限的差异，让其规划目标在制定的过程中就会有很大的不同，同时也导致城市规划与国土规划差异性是比较大的，这让可操作性进一步降低。
2城市规划与国土规划管理两者间的完善措施
2.1从根本上重视协调两者关系的必要性
从根本上来讲，城市的可持续发展和协调发展程度直接被城市规划与国土规划的管理质量深刻影响着，切实有效的把城市规划和国土规划两者之间的关系进行协调，这不仅能够根本上满足相关法律的客观需求，更能够有效确保城市规划与国土规划在最大程度上高效实施，保证土地得到科学合理的利用与保护，也在根本上推进城市的可持续发展。从这个角度来说，必须强化对于城市规划与国土规划两者之间协调一致必要性的重视程度，把两者之间的矛盾进行有效的化解，从根本上协调关系。
2.2充分发挥和体现出国土规划在城市规划中的重要作用
在城市规划各项工作的开展过程中，要以国土规划管理的相关需要为基础和前提，充分体现出国土规划在城市规划中的作用，有针对性的结合土地利用的现状、特点以及土地资源实际需求，对于土地供求关系进行科学合理的认识和对待，既要对于供给情况进行指导，又要从最大程度上制约相应的需求。从根本上来讲，国土规划对于城市规划中城市用地的规模，起着决定性的作用，城市规划对于国土规划在土地利用整体的布局和规划中进行有针对性的验核和反馈，
这样能够更科学合理的对于国土规划对于土地利用整体规划中的控制指标展开更有效的补充，促进两者之间协调衔接，切实有效的把规划指导作用发挥出来。
2.3进一步优化和完善相关的法律法规
要有针对性的保持规划期限和用地分类具备一致性，以此为前提，对于相关的法律法规进行更全面的优化和完善。具体内容主要表现为，对于城市规划、土地管理等一系列相关的法律，进行不断的修改和完善，进一步有效统一城市规划和国土规划的编制方法和编制程度，将国土规划和城市规划协调一致，确保各地的风景名胜从特殊用地中分解出来，把特殊用地展开单独的设置。
2.4把相关的内容进一步有效明确
从根本上来讲，国土规划对城市用地的管理并不是对于具体的用途进行管理，恰恰相反的是对于城市用地总量规模和占地规模进行总体上的控制，对于新增城市用
地的数量和城市发展方向，要与城市规划保持协调一致，在国土规划对城市的用地规模进行相关的预测时，要切实有效的充分考虑到城市当前的人均用地规模，以及城市历年的开发规模和未来地方的投资能力等，特别包括上级下达的规划控制指标。
3结语
从上文可以看出，城市规划与国土规划管理两者之间出现的问题主要体现在编制和实施层面。为了在最大程度上缓解矛盾，就需要切实有效的充分体现出国土规划在城市规划中的作用，有针对性的根据在国土规划中城市发展的客观，在最大程度上保持城市规划和国土规划管理协调一致，加强沟通，对矛盾进行化解，在推进城市可持续发展的过程中，对于既有的土地资源展开更科学合理的保护。
参考文献：
[1]陆永亮.城市规划管理新趋向、新挑战及解决措施[J].工程技术研究，2016，（5）：154-155
[2]王鹏飞，王桢.城市规划管理实施过程中的问题探讨[J].现代城市研究，2016，（8）：45-49.
论文作者:赵代圆
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/9
标签：城市规划论文; 国土论文; 城市论文; 土地利用论文; 矛盾论文; 土地论文; 期限论文; 《基层建设》2018年第19期论文;