让党的旗帜在外商投资企业中高扬，本文主要内容关键词为：外商投资企业论文,旗帜论文,高扬论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
大连市是1984年国家批准的首批14个沿海开放城市之一。大连市委、市政府始终把对外开放作为重要的经济政策，推动对外开放向大规模、宽领域、纵深化方向发展。1984年至1996年全市协议外资总额124.5亿美元，年均增长49%；实际利用外资62.3亿美元，年均增长63 %。1996年，大连市新批准外商直接投资项目802项，协议外资金额24.7 亿美元，外商投资企业已达6004家；当年完成产值281.4亿元， 缴纳营业税和增值税4.8亿元，出口创汇18亿美元， 占全市自营出口创汇总额的68.4%。外商投资企业已经成为全市重要的经济增长点。
与对外开放的要求相适应，大连市委和全市各级党组织十分重视外商投资企业党的工作，十多年来进行了积极的探索，提出和解决了外商投资企业如何开展党的工作的新课题，以出色的党建工作为外商投资企业的兴建和发展提供了坚强的政治保证。
一、从战略高度认识和把握外商投资企业党的工作
（一）充分认识加强外商投资企业党的工作的重要意义。外商投资企业的蓬勃兴起和迅速发展，为经济发展注入了强大的活力，也给党的工作提出了重要的新课题。在引进外资的初期，大连市的不少同志曾经对外商投资企业中党的工作有过种种疑虑。有人担心，在外商投资企业建立党的组织，开展党的工作，会吓跑外商，影响对外开放；有人认为，兴办外商投资企业无非是为了赚点钱，安排些剩余劳动力，开展党的活动没有多大必要；在外商投资企业工作的党员，有的害怕因为参加党的活动被“炒鱿鱼”，态度也不甚积极。针对这些思想问题，大连市委组织各级党组织和党员干部认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，特别是学习关于实行改革开放和加强党的建设的论述，学习党和国家有关对外开放的政策、法规，开展关于“对外开放与党的建设关系”的大讨论。
通过学习、讨论，大家认识到：对外开放是党的基本路线的重要内容，是我国的一项基本国策。中国共产党不仅是对外开放方针的首倡者和决策者，而且是对外开放方针的坚定不移的推行者和组织实施者。在外商投资企业建立党的基层组织，开展党的工作，正是为了深入贯彻落实党的路线方针政策特别是对外开放政策，保证和促进外商投资企业健康发展。搞好外商投资企业党的工作，只能促进对外开放，决不会阻碍对外开放。外商投资企业存在着不同意识形态和不同文化的相互影响、相互渗透和相互冲突。在坚持扩大对外开放的同时，必须保持清醒的头脑，树立正确的对外开放观，从巩固党的执政地位的战略高度出发，认真做好外商投资企业党的工作，才能有效地抵制国际敌对势力的政治渗透，抵制资本主义腐朽思想和生活方式的侵蚀。
（二）坚定搞好外商投资企业党的工作的信心。但是外商投资企业在产权关系、管理体制、用工分配制度等方面与国有企业存在着很大差异，这给党的工作增加了难度。大连市委在坚定了搞好外资企业党的工作信心之后，认真分析外资企业的特点，从这些不利条件中寻找开展党的工作的有利条件。第一，外商投资企业实行合同聘用制，管理严格，奖惩分明，工资高，风险大，既有动力，也有压力，更能激发广大员工的竞争与进取精神，便于党组织教育引导员工努力上进；第二，外商投资企业劳资关系特殊，中方员工对党组织和工会组织有天然的亲近感和向心力，他们渴求有一个健全强大的党组织，做自己的“主心骨”，党组织更容易获得中方员工的信赖、支持和依靠；第三，无论是党员员工还是非党员员工，无论是中方高级员工还是普通员工，都是外资企业的雇员，更容易融为一体；第四，党员和非党业务骨干一般都受聘担任一定的行政领导职务，党组织领导下的工会组织在外商投资企业又具有合法地位，从而便于党组织掌握情况，协调各方，开展工作。通过上述分析讨论，大连市的各级党组织明确认识到，只要我们努力工作，变不利因素为有利因素，就能够把潜在的优势变为现实的优势，把外商投资企业党的工作有声有色地开展起来。
（三）加强领导，用一流的党建工作保证外商投资企业的顺利发展。在统一思想认识的基础上，大连市委提出，做好外商投资企业党的工作，要以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，抓好党的思想、组织、作风建设，做好思想政治工作和群众工作，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。市委号召全市外商投资企业的党组织和共产党员积极进取，锐意创新，勇于奉献，以一流的精神风貌，一流的工作作风，一流的工作效率，创一流的工作成绩，用卓有成效的党建工作为外商投资企业的发展提供政治保证和组织支持。并采取一系列有效措施，加强对外商投资企业党建工作的领导和具体指导：
——市委、市政府把各级党政机关在外商投资企业的工作定位在“服务、管理、监督、协调”上，形成了指导外商投资企业的八字方针。市里每年都召开一次外商投资企业工作会议，部署经济工作，研究精神文明建设和党的建设。
——从市委、市政府机关和财政、金融、外贸等部门选派一大批政治素质高、懂经济、通法律、富有开拓创新精神的党员干部到外商投资企业工作，充实领导力量。
——每年选择外商投资企业党建工作中一个重点课题，组织调查研究工作。如1994、1995、1996三年分别重点研究了企业精神与企业文化建设，优化新环境、再造新优势，建立协调稳定的劳资关系等问题。每次调研活动，都提出对策，推动一个方面的工作。
——协调各部门的步调，形成抓好外商投资企业党建工作的合力。由市委主管领导负责，市委组织部牵头，建立了有组织、宣传、统战、纪检、外经、外贸、人事、劳动、工会、共青团等部门负责同志参加的外商投资企业党建工作联系会制度，定期召开会议，共同研究解决外商投资企业党建工作遇到的新情况、新问题，共同下发有关文件，进行工作指导。
——推动外商投资企业党的工作走上制度化、规范化的轨道。几年来，大连市委及其有关工作部门先后制定下发了《关于加强中外合营企业党的工作的意见》、《大连市中外合营企业党组织工作暂行条例》、《关于加强外商独资企业党的工作的意见》、《关于加强外商投资企业统一战线工作的意见》、《中方员工思想政治工作暂行条例》、《大连市外商投资企业中方干部管理暂行办法》、《关于加强外商投资企业工会工作的通知》等文件，形成了一套比较系统、配套的外商投资企业党的工作制度体系，为外商投资企业党组织开展工作提供了强有力的政策依据和工作指导。
这些措施的落实，使全市外商投资企业党的工作一年一个台阶，年年都有新的进步。在1989年的政治风波中，全市开业投产的近200 家外商投资企业无一停工停产，一百多名外方人员无一人撤回。在此期间，大连市最大的日本独资企业万宝至马达大连有限公司和大连原田工业有限公司相继举行了开工典礼，表明了外商对我们党和政府对外开放政策的信心，产生了良好的国际影响。原田工业有限公司总经理认为，在中国办好企业主要经验有两条，一条是依靠日本的先进管理和技术，一条是依靠中国党团组织的凝聚力。不少外商深有感触地说，我们第一次来大连投资是看好了这里的自然环境，第二次、第三次增加投资则是看好了这里的党组织和工会组织的真诚合作。
二、公开打出中国共产党基层组织的旗帜
（一）坚持“三同步”，及时建立党的组织。在引进外资的初期，外商投资企业基本上都是先建企业，后建党组织，党的工作相对滞后。为了改变这种被动状态，大连市委要求外商投资企业党的工作要从源头介入，企业开业时要争取同步建立党的组织。经过一段时间的积极探索，逐步形成了在外商投资企业建立党组织的三个同步：
在筹建企业时，同步筹建党组织。在外商投资企业筹建工作一开始，就由市、区有关部门出面向外商说明我国的国情，说明我们要在企业建立党组织的意图，取得外商的理解和支持。然后，他们把工作的重点放在选配中方领导干部特别是党的书记上，注意选派那些党性强、作风正派，熟悉业务工作和党务工作，善于同外商合作共事的干部到外商投资企业去工作。
在企业招聘员工时，同步输入党员。外商投资企业特别是独资企业招聘员工，一般要依靠中国政府有关部门，通过企业中负责人事工作的中方高级雇员具体办理。大连市充分利用这一有利条件，向外商投资企业输送党员，为建立党组织创造条件。他们的具体做法：一是建立人才库，充分吸纳储备各种人才，外商投资企业需要干部时，可以随时从中挑选。人才库从1987年建立以来，已先后登记储备各类干部8000多人，其中有相当一部分是共产党员。二是加强上级组织、人事、劳动等有关部门的横向联系和上级主管部门与企业主管人事工作的中方员工的纵向联系，紧紧把握住企业立项、试产、投产和扩大生产经营规模等环节，相互配合，积极向企业推荐党员。三是坚持一选多备，给外商留下充分的选择余地，既保证让更多的党员进入外商投资企业，又使外商感到放心、满意。
在外商投资企业开业时，同步建立党组织。1990年以来，一些较大规模的外商投资企业基本上做到了这一点。考虑到外商投资企业的特点和工作需要，大连市委组织部还作出规定，外商投资企业中党员30人以上的可建立党总支，50人以上的可建党委。
（二）实行“三公开”，鲜明地打出党的旗帜。在建立党组织之初，一些外商投资企业（主要是外商独资企业）党组织担心影响外商投资办厂，不敢公开党的组织和党员身份，党的活动也是秘密进行的。党员感到压抑，职工群众感到困惑，外商也怀疑党组织和党员是不是在背地研究怎样对付自己。
这种现象引起了大连市委的高度重视。他们明确告诉各级党组织和广大党员：外商投资企业是根据党的对外开放政策在我国创办的企业，它的一切活动，都要严格遵守我国的法律和有关政策。中国共产党是执政党，在社会基层组织建立党的组织并开展党的活动是我国宪法所规定的。外商投资企业在经济上实行特殊政策，但在政治上不能实行特殊待遇。在外商投资企业建立党的组织并公开党的活动是天经地义的事情，要理直气壮地在外商投资企业打出中国共产党基层组织的旗帜。此后，全市在外商投资企业中逐步实现了三个公开。
一是公开党员身份。向职工群众公开，对外商也不回避。有的党员说，我们重新找到了做党员的感觉，有了光荣感、责任感；职工群众感到身边有了依靠；许多外商也更加清楚地认识到，自己企业中的共产党员大都是生产经营各个环节各个部门的骨干，是公司最优秀的人才，办好企业离不开他们。日本佳能大连办公设备有限公司首次任命的7 名课长代理以上的干部中就有5名是中共党员。 万宝至马达大连有限公司聘用的主任级干部23人中，有70%以上是共产党员。
二是公开党的组织。党组织成立时，特别邀请外商列席，有的外商还发表讲话，对党组织的工作表示支持。党的组织机构、党员所担任的党内职务也向外商公开，以便于合作共事。
三是公开党的活动。党内的政治学习、党员考核评比、吸收新党员、表彰先进都公开进行，有些内容还在厂内张榜公布。不少企业还以板报、壁报的形式开辟了党团活动园地，三洋制冷有限公司等企业每个车间都有一块党团活动板报。
实行“三公开”之后，一些外商独资企业老板解除了对党组织活动的怀疑，看到了党组织和党员在企业发展中的重要作用，转而积极支持党组织的活动。有的为党组织提供专用办公室和办公设施，有的为党的活动提供车辆和经费。
（三）开展“两推两区”活动，不断壮大党的力量。党员数量少，党的力量薄弱，是制约外商投资企业建立党组织、开展党的工作的重要因素。为了解决这个问题，1995年以来大连开发区开展了“两推两区”活动。两推是：（1 ）上级有关部门在企业招聘录用员工时向企业推荐共产党员。把那些年富力强，具有一定业务能力，又为企业所需要的党员推荐给企业。（2）企业群团组织向党组织推荐发展对象。 特别是没有党员的企业，共青团要随时把自己联系的优秀分子向党组织推荐，并承担前期培养考察工作。对具备条件的积极分子，党组织集中进行培训，条件成熟时及时吸收到党内来。两区是：（1 ）企业已建立党组织的，分区划片，以地点就近为原则，建立联系责任区，负责联系周围无党支部或无党员的单位，做好发展党员工作。（2）在企业内， 建立党员工作责任区，每个党员在其责任区内做好发展党员工作和群众工作。
三、全面履行职责，充分发挥外商投资企业党组织的作用。
（一）从实际出发，确定外商投资企业党组织的地位、作用外商投资企业党组织在企业中处于什么地位、应发挥什么作用，这是做好外商投资企业党的工作的一个关键问题。
大连市的同志认为，中外合资、合作经营企业，特别是以中方为主的中外合资、合作经营企业的党组织，在企业中应处于政治核心地位，发挥政治核心作用。他们从我国的政治体制、中国共产党的领导地位、我国外商投资企业的性质特点、中方员工的阶级属性、党的基层组织的职能任务等方面论证了中外合资、合作经营企业党组织的政治核心地位的理论、政策依据。在此基础上，中共大连市委组织部于1989年2 月制定下发了《大连市中外合营企业党组织工作暂行条例》，鲜明地提出了“中外合营企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，是企业的政治核心”。这在党的基层组织正处于被淡化、被削弱，国有企业党组织尚未明确政治核心地位的当时，是难能可贵的。
根据外商独资企业党的工作的特殊性，1992年10月，大连市委组织部又制定下发了《大连市外商独资企业党的工作的意见》。《意见》从外商独资企业全部由国外投资者投资、外商直接经营管理、党组织不能直接参与企业重大问题决策等特点出发，把党组织的地位、作用定位于“中方员工的政治核心”。
这两个文件还分别提出了党组织的主要工作任务。两个文件的下发，解决了外商投资企业党的工作中一个关键性的难题，受到了外商投资企业党组织和广大党员的欢迎，对外商投资企业党的工作起到了重要指导作用，也为上级机关后来解决这个问题提供了经验。
（二）全面履行职责，充分发挥作用。党组织在外商投资企业中的地位不是写进文件里就等于到位了，更重要的是要全面履行职责，创造性地开展工作，“以作为求地位”。大连市外商投资企业党组织的主要做法是：
——搞好保证监督，维护中外双方的合法权益。保证监督是外商投资企业党组织的一项重要职责，是体现党对外商投资企业领导的一个重要方面。经过多年探索，大连市委把外商投资企业党组织保证监督的基本内容确定为：保证监督企业正确执行党的方针政策和国家的法律法规，依法进行生产经营活动；保证监督企业合作的各方依法履行合同、协议，企业负责人依法行使职权、管理企业；协调合作各方的关系，保证监督中外双方合作共事；保证监督企业依法正确处理国家、企业中方、外方和职工之间的利益关系；保证监督中方领导干部贯彻党和国家的方针政策，坚持原则，忠于职守，遵纪守法。在保证监督的具体实施和操作中，他们注意从外商投资企业的性质和特点出发，重大问题首先在党组织内部充分酝酿讨论，统一思想认识，然后通过中方行政领导干部，在董事会、监事会的决策和监督中去实现党组织的意图；通过加强党组织的自身建设、充分发挥各个岗位上共产党员的先进作用去体现党组织的意图；通过做好工会工作和中方员工的思想政治工作，把党组织的意图变为工会组织的决议和广大员工的自觉行动；通过做好统一战线工作，创造良好合作共事环境，把保证监督寓于合作共事之中。
——抓好思想政治教育，培育特殊环境下的“四有”职工队伍。兴办外商投资企业对于吸收利用外资，引进先进技术和管理方法，促进社会主义现代化建设具有重要意义。但是资本主义的价值观念和生活方式的消极影响也必然会同时带入外商投资企业，职工中会出现许多过去不曾有过的思想问题和实际问题。因此，加强中方职工思想政治工作显得更加重要。多年来，大连市高度重视外商投资企业中方员工的思想政治工作，针对职工思想实际，着重抓了6个方面的教育。 一是进行爱国主义、集体主义、社会主义思想的教育，增强民族自尊心、自信心和自豪感；二是进行党的对外开放政策教育，引导职工正确认识吸收利用外资、引进先进技术和管理经验，兴办外商投资企业的目的和意义；三是进行工人阶级主人翁地位教育，使职工增强在外商投资企业工作的责任感，以国家主人翁的姿态，积极为社会主义现代化建设多做贡献；四是进行法制和纪律教育，增强职工的法律观念，严格遵守企业规章制度，树立良好的职业道德；五是进行抵制资本主义腐朽思想侵蚀的教育，使职工保持清醒的头脑，自觉防微杜渐，增强免疫力；六是进行文化知识和专业技能教育，引导职工在“不出国的留学”中刻苦学习科学文化知识，努力掌握先进技术和管理经验。在方式方法上，把思想教育、精神鼓励同严格管理、物质鼓励、解决实际问题结合起来，特别是同企业经营管理实际结合起来进行。在组织领导上，坚持党组织统一领导，工会、共青团组织和中方行政领导干部各负其责、齐抓共管。
——严格管理、监督，建设一支高素质的中方负责管理人员队伍。外商投资企业的中方负责管理人员，要能够“派得进，管得住，撤得出”。大连市委组织部、市人事局制定了《大连市外商投资企业中方干部管理暂行办法》，对中方干部的管理、教育、考核、监督作出明确规定。对中方负责管理人员的基本要求是：坚持原则，忠于职守，遵守法纪，联系群众，自觉维护国家利益和中方员工的合法权益，积极支持党群组织开展工作，善于同外方合作共事。几年来先后举办外经外贸、涉外经济法和现代管理等培训班、研讨班二百多期，培训中方干部二万多人次。全市各级组织、人事部门坚持每年对中方领导人员进行一次考核，对于思想政治素质差，是非不分，丧失原则，损害国家利益或中方员工合法权益的，不胜任本职工作或有严重问题的，依照法定程序进行调整。
——加强对工会、共青团等群众组织的领导，并通过群众组织去实现党的主张。全市坚持在筹建外商投资企业时，同步考虑工会、共青团等群众组织的筹建工作；企业群众组织的负责人，由企业党组织推荐人选，征求上级群众组织的意见，按照各组织的章程民主选举产生；企业党组织定期讨论工会、共青团等群众组织工作中的重大问题，并支持他们根据各自的章程和特点独立负责地开展工作；在外商独资企业和以外方为主经营的中外合资企业，充分利用工会组织的合法地位，由工会组织出面去体现党组织的意志，实现党组织的主张，维护职工的合法权益。为了以更加有效的组织形式维护职工合法权益、促进企业健康发展，1996年6月大连市在全省率先成立了外商投资企业工会联合会。
——加强自身建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。大连市委、大连开发区党委要求外商投资企业党组织“政治上更严格，纪律上更严明，组织上更严密，作风上更严谨，工作上更严实，党风上更严正”；要求广大党员认真学习建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，做执行政策的模范；严格按照党的纪律和国家法律法规办事，做遵纪守法的模范；关心周围职工的思想、工作、生活，做密切联系群众的模范；正确处理与外方的关系，做中外双方合作共事的模范；带头完成本职工作任务，做爱岗敬业的模范。多年来，外商投资企业党组织和广大共产党员以其自身的模范行动，赢得了职工的信任和外商的尊重，产生了巨大的凝聚力量。
（未完待续）