摘要：全国国土调查是一项社会性的调查工作，旨在准确把握我国的土地资源使用现状和自然资源变化情况，并将其作为未来我国生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、国土政策调整优化的重要参考第三次全国国土调查是我国国民经济发展中的一件大事，全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的国土基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要是当前工作的最终目的。
关键词：第三次全国国土调查；项目；质量；进度控制；方法；探讨
引言
2017年10月，第三次全国国土调查正式开始，这是我国社会发展进入新时期以来第一次全国性的国土调查，其重要性不言而喻，特别是在国家经济结构转型升级的大背景下，急需全面、完善的国土调查结果作为后续发展的依托。但必须注意的是，第三次全国国土调查是一项体量庞大、程序复杂的工作，涵盖多样化的调查内容，这就要求调查及建库过程必须遵循《第三次全国国土调查技术规程》《国土调查数据库标准》及国土调查基本原则，采用现代化的调查技术，从源头上保障调查工作的精准程度。
1第三次全国国土调查的主要内容
第三次全国国土调查的主要内容主要是以下几个方面，首先是土地利用现状调查。土地利用现状调查历来都是国土调查中的重要内容，在第三次全国国土调查中，这一问题更为突出。土地利用现状调查的流程是依照相关规范标准及技术要求，依照土地调查技术标准开展系统的调查，其中，县是最基本的调查单位，要立足于这一基本单位，严格依照特定的调查地底图，对各个地块图斑的地类、位置、面积等实际情形开展针对性调查。其次是土地权属调查。土地权属调查的重点区域集中于农村，也与当前全国农村集体资产清产核资工作相互照应，基于当前国土资源管理部门拥有的土地所有权调查结果以及城镇国有建设用地范围外国有土地使用权登记成果，落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查。土地权属问题是关系到土地所有者切身利益的问题，因此其对于土地权属的确定极为关注，如果不能做好土地权属调查工作，很容易激化因土地纠纷而产生的社会矛盾。土地权属调查人员应当意识到造成土地纠纷的原因，遵循土地权属调查的相关原则，严格按照规定程序，亲自到达土地调查现场，把握好技术规范与法律要求，保障土地权属调查的准确性，维护土地合法权益。
2过程成果和阶段性成果的质量检核
过程成果和阶段性成果的质量检核主要有以下三个方面：（1）项目质量追踪检查项目质量的追踪检查需要项目部专门的质量人员去做，每一道新的工序产生的成果都需要积极去深入了解然后才能做好检查。例如行政界线的精度检查，要知道行政界线的来源，是行政划分的结果还是历史遗留问题的产物，是行政划界的坐标成果还是依据特殊地形地貌（山脊河流沟谷等）勾绘的线条数据；界线坐标成果的转换是否会造成面积的缩减，线条数据的转换是否与影像产生偏差等都需要跟踪检查，如果出现纰漏在项目后期再修改会造成连锁性修改，给项目质量留下隐患。（2）阶段性成果质量筛查项目阶段性成果统一筛查是项目进行到某一阶段或完成某一道程序要进入下道工序时需要进行的质量核查。阶段性成果一般指的是土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价等方面的成果，他们的下道程序就是三调数据库。阶段性成果质量的筛查关系到数据库入库成果的质量，能够查漏堵缺，将一切发现的问题解决在入库前，将给项目后续工作带来极大的方便。
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3第三次全国国土调查项目中质量与进度控制的方法
3.1无人机遥感技术在土地勘界中的技术应用
第三次全国国土调查项目中质量与进度控制的方法之一是无人机遥感技术在土地勘界中的技术应用。无人机遥感技术在土地勘界中的技术应用中首先是像控测量。按照航摄比例尺以及项目成图精度要求，每隔6条基线布设一个像控点，逐航线布点；像控点一般布设在易于判识和保存的地方，如平房房角、道路交叉口、斑马线、花台角等地方；像控施测时首选已建立的四川省卫星定位连续运行基准服务平台（SCGNSS），在有网络的地方，采用网络RTK对像控点进行测量。其次是空中三角测量在立体摄影测量中，空中三角测量是指根据少量的野外控制点，在室内进行控制点加密，求得加密点的高程和平面位置的测量方法。空三前，应根据相机检校报告对原始无人机影像做畸变差校正，对于影像清晰度不佳的情况，必要时要对影像做增强处理；其次，采用相关空中三角测量软件对去畸变后的影像自动提取连接点，并进行自由网平差，自由网平差过程中，可手动删除残差明显超限的连接点，也可在连接点稀少的情况下手动加入连接点以提高精度；刺点完成后，进行区域平差解算，再对各项精度指标进行精度评定，最终，形成满足精度要求的空三加密成果。
3.2积极完善项目技术人员上岗培训机制
第三次全国国土调查项目中质量与进度控制的方法之二是积极完善项目技术人员上岗培训机制。第三次全国国土调查领导小组办公室已多次组织完成了国家层次的培训计划，山东省先后组织完成了本省第三次国土调查人员的培训计划。技术人员培训是项目生产开展以后首先要做的工作，毕竟国家级和省级培训的名额有限，培训的都是一些技术骨干人员，项目生产部门通过国家、省级组织的培训后在本项目部组织内部基层工作人员培训，一方面能够将上级普查的文件精神和技术标准传达到位，另一方面通过培训将具有本地域特点的普查任务分析到位，将本单位使用的硬软件设备与项目技术任务相互对接开展培训，能起到事半功倍的效果，也是提高上岗人员素质的捷径。通过上岗培训再建立质量责任体系能将权、责、利落到实处，使项目人员管理趋于制度化管理，责任问询趋于常态化落实，也是培养企业文化的一个方向。
3.3利用常规控制测量技术、GPS网络技术的成果，完成各种成果
第三次全国国土调查项目中质量与进度控制的方法之三是利用常规控制测量技术、GPS网络技术的成果，完成各种成果。向2000国家大地坐标系转换的参数求取，组织完成各种数字与图形成果转换；检核调查区域的数学基础、评定转换后的图形精度，找到影响纠正精度的因素。充分利用现代测绘基准在国家重大工程项目实施中的保障性作用。
结语
总之，第三次全国国土调查是一项重要的社会性调查工作，这一工作对于进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要具有重要意义，因此必须从源头保障这一工作的客观性与准确性。但必须注意的是，由于我国幅员辽阔，自然资源品种多样、规模庞大，调查人员在调查过程中要熟练掌握和运用第三次全国国土调查技术规程，立足于整体性的调查目标，协调各方的力量，以达到高质量的调查成果。第三次全国国土调查各项工作存在着极其紧密的关联性，要扎实推进，每一阶段成果经检查合格后方可转入下一阶段，保证成果质量。要充分认识到国土调查的复杂性，制定出清晰、明确的技术方案，结合我国的社会实际状况，力求打一个漂亮仗，为国家的国土政策调整与优化提供全面真实的参考。
参考文献：
［1］GB/T21010－2017．土地利用现状分类［S］．
［2］关尚炜，马书芳，何三虎．在高海拔地区建立地方独立坐标系的方法探讨［J］．矿山测量，2016，44（5）：15－17，20．
论文作者:刘启航
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
标签：国土论文; 项目论文; 土地论文; 成果论文; 质量论文; 全国论文; 权属论文; 《基层建设》2019年第25期论文;