浅谈财务管理在铁路建设投资中的作用
唐 芳
摘要 ：随着我国铁路的高速发展，铁路已进入大规模建设的阶段，而要满足当前铁路基本建设的投资基本需要，对铁路建设投资中财务管理的要求也上升到一个新的台阶。只有将财务管理贯穿于铁路建设投资的全过程，才能提高铁路建设资金的使用效率，保证铁路大规模建设的工程质量。本文就如何将财务管理贯穿于铁路建设项目投资中，做了一些粗浅的探讨。
关键词 ：铁路建设投资；财务管理；会计监管；效率中图分类号 ：F530.68；F532.6文献标识码 ：A
作者单位 ：成都铁路局电务综合维修段
一、引言
在铁路发展的高速态势下，铁路建设规模大、标准高、投资多，在《铁路“十三五”发展规划征求意见稿》中基本建设投资约3万亿元，建设新线3万千米。“十三五”期间铁路投资将继续发挥在经济筑底背景下作为支柱的核心作用。2018年是改革开放40周年，也是交通强国、铁路先行的起步年。“复兴号”飞驰、互联网订餐、动车组选座、智能验票进站、中转接续换乘、常旅客服务、大站智能导航等都是铁路高速发展的具体体现。在保障铁路运输安全的基础上，2018年全国铁路固定资产投资安排7320亿元，其中国家铁路7020亿元，投产新线4000千米，其中高铁3500千米；如此大规模的固定资产投资，对整个铁路企业都是一个全新的考验。在这铁路大规模高速发展的前提下，为优化铁路运输生产力资源配置，强化现场作业控制，确保运输安全稳定，提高铁路运输整体效率效益，进一步推进维修体制改革、调整生产力布局，2018年12月8日成都铁路局集团公司设立了成都电务综合维修段，负责集团公司联锁管理，车载设备维护，器材检修，系统设备、电子设备和通信核心设备等专业管理和维护工作。成都综合维修段是整个铁路电务系统第一个综合性站段，该段所涉及的固定资产投资具有线长、项目分散、投资金额较大的特点，因此做好建设投资的财务管理很重要。本文就目前铁路基本建设项目投资过程中财务管理存在的问题进行分析，同时对如何有效的监管建设资金，保证资金安全、完整，使铁路固定资产投资尽快发挥效能提出一些思考。
总之，竣工结算审计是工程造价控制的最后环节，是工程项目投资的最后一道关口，同时也是发现问题、解决问题的关键所在。审计人员作为“监督员”要不断摸索着前进，加强自身建设，促使工程项目竣工结算审计工作高质、高效开展。
二、财务管理在铁路建设投资中的主要作用
铁路建设项目具有周期长、任务重、投资规模大的特点，基本建设程序从一个建设项目的提出到建成投产，必须遵循一个循序渐进的步骤。每一个建设项目都要经历这个程序，即从项目前期勘察、立项、审批，到项目实施及完工验收交付使用的阶段，财务管理要融入项目建设的每个阶段中，包括对项目的前期调查、项目建设带来的未来经济效益，以及项目决策、项目概预算、项目实施、价款支付、概算清理、竣工决算、资产转固等方面进行良好的监督检查。
在项目实施的前期，财务管理要参与到项目的经济效益评估中，加强对工程项目建设的可行性研究。用财务管理的经济评价工具，结合基本建设项目的相关数据，进行财务分析、评估和经济评价，分析基建项目的效益是否有利整个路网建设的需要，找到最优的可行性方案。
我国公共服务的投入总量大，但国情决定了这仍难以满足公众不断增加的公共服务需求，与投入紧密相连的财政机制还没有制度化，缺乏法律制约，常常出现财政收支失衡、结构紊乱、责任混乱等现象，完善的财政制度是公共服务提供的坚实基础。
徐红罡（1967— ），女，云南昆明人，博士，中山大学旅游学院教授，研究方向：系统动力学、流动性、可持续旅游、出境旅游。E-mail：xuhongg@mail.sysu.edu.cn
三、铁路财务管理在建设投资中面临的主要问题
（1）要建立建设投资的预算控制和监督制度。建设单位要严格按照国家有关主管部门和铁路总公司的要求，制定工程项目投资的预算管理制度，严格预算审批和执行程序，监督资金的拨付与使用；调整预算必须有特定的程序，保证预算的刚性。
2.在人员素质上，铁路多年来已形成了各个系统相对独立、各个专业相对单一的局面，从事财务工作的人员只需了解个别专业的相关业务就足够了。而随着铁路大规模建设及改革步伐的加快，很多站段在业务上都发生了巨大的变化。以工电改革为例，以前工务、电务、供电三个系统各自独立，现在却是三个专业融合在一起，实行工电供专业一体化管理，而这种模式将成为一种常规趋势；再者，成都局集团公司原来单纯以通信专用为主的成都通信段已不复存在，取而代之的是综合性强大的成都电务综合维修段。站段的综合性日趋增强，财务人员需要了解的专业知识就更多，涉及投资建设的相关知识就更广，对财务人员的要求也就更高。但实际现象是大多数单位的财务人员都是单一的财会专业人员，虽然具备一定的财经管理知识，但对站段各个系统的业务了解并不多，涉及工程建设方面的知识就更加欠缺了。他们日常只是单纯地做做账，很少在项目前期可行性研究阶段、项目实施阶段、项目完工验收阶段等环节进行实地调查，因此财务队伍的结构和人员的素质已不能满足当今铁路高速建设的需要。
2.提高财务人员的素质，培养高素质的专业建设财务队伍。基本建设作为一项建设周期长、投资大的经济活动，涉及方方面面的关系。作为管理基本建设的财务人员，不但要具备较高的专业业务技能和良好的道德品质，还应该具备参与建设项目管理的能力。这就要求基本建设项目的财务人员必须熟悉基本建设的程序，对建设项目有足够的了解，深入到建设过程中去，如果有可能应参加到项目的前期调查、可行性研究、初步设计等具体步骤中去，对项目预算、决算的真实性进行分析，只有这样才能更好地做好基本建设的财务会计工作，才能更好地做好会计核算工作，及时、准确、全面、完整地反映基本建设的实际情况。鉴于基本建设投资大、各方面关系复杂的特点，在建设过程中涉及的相关合同的数量、金额也会相当大，要正确履行经济合同，作为财务会计人员应该掌握经济合同法，坚持按照合同条款履约，对各类合同的合法性、有效性等进行监督审核，为做好基本建设财务会计工作奠定基础。
四、如何完善铁路建设投资财务会计管理和监督工作
3.加强建设项目的工程预算管理、资金管理，提高投资效益。铁路基本建设规模庞大，建设资金必须进行有效管理，以达到控制项目投资成本、提高资金使用效率的目的。建设单位应根据国家相关的法律法规以及《铁路建设资金管理办法》的规定，严格规范建设资金的使用行为，控制好资金的管理与使用，保证项目建设的质量和按期投产运营。
在项目实施过程中，财务管理要监督相关证据的合法性、完整性、真实性，信息传递的及时性和会计核算的规范性，准确核算工程建设成本，把握款项的支付和资金的安全。在竣工决算时，要根据项目具体实施的具体情况审核竣工决算编制的完整性、真实性，准确地反映建成资产的具体价值，利用审计验收等有效的方式，为生产单位提供准确的资产核算数据。通过对项目实施时基础工作的监控，控制工程建设成本，保证建设资金的安全、有效。工程达到预定可使用状态时，财务管理应对工程是否按期转固投入使用进行督促，确保建设项目尽快投产及时发挥应有的作用。
3.在监管力度上，由于现行的管理体制使建设项目的财务管理地位较低，一些单位的领导只关心建设项目的工程进度，认为会计的职责只是拨付工程款、开工资、管理日常报销，往往忽略了财务管理在建设项目的重要作用，对建设项目的财务、会计监督不重视。而主管工程的技术人员总是认为财务报销相关手续太烦琐，认为财务管理妨碍工程的施工进度，从而对财务管理产生抵触情绪。为此很多财务人员只能听从单位领导的指挥，无法真正行使自己的会计管理和监督的权力。
1.重视建设项目投资的法规和规章制度的学习宣传，建立健全项目建设配套制度。铁路总公司根据新形势的要求，依据财政部、交通部出台的《基本建设财务管理规定》和《交通基本建设资金监督管理办法》等法律法规先后出台了许多适合铁路建设现状的财经法规和规章制度。这些法规和规章的出台，为铁路建设项目的财务管理工作提供了准绳、指引了方向。财务人员首先要认真学习这些和铁路建设相关的政策和法律法规，领悟这些法规和规章制度的精髓所在，在自身掌握和学习好的同时进行广泛的宣传，使管理建设项目的领导和参与项目管理每个环节的相关人员都能了解和熟悉这些财经纪律制度，都能以制度的规定和要求来约束自己，从而对财务人员的工作给予理解和支持，为财务会计的管理工作奠定坚实的基础。
1.在管理制度上，铁路财务管理制度是铁路集团公司根据铁路行业和部门特点制定的，而随着铁路改革的不断深入,铁路基本建设目前已处于从计划管理向市场管理的过渡阶段，这就造成现行的制度和政策法规在某种程度上已不太适合铁路建设的需要。而建设项目的内部控制制度和会计规范体系不健全，国家法律监督机制、项目激励约束机制不完备，这些客观存在的事实导致会计人员实际操作和所依据的标准差异较大。
（2）在建设投资项目的实施过程中要合理安排和使用建设资金。首先要根据健全的投资项目资金预算的内容科学合理地编制资金预算，保证实现预定的项目效益目标。其次要遵守国家财经方面的法律法规，遵守财经纪律，严禁挪用，杜绝贪污、浪费现象。要控制好建设项目的投资成本，杜绝不规范使用建设资金的行为发生。第三要按时列报、专款专用、按建设项目分别进行核算，及时编制和报送月报、年报。
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4.完善内部控制制度，加强会计监督。要达到建设投资规范管理、合理地控制建设项目投资成本的目的，建设单位必须根据单位的具体职能和实际情况不断地完善和修订内部控制制度，包括项目前期调查管理、合同管理、验工计价管理、设计变更管理、工程价款结算管理等。建设单位的财务部门要根据生产力布局调整的具体情况修订本单位相关的财务管理制度，并将各种制度落实到实处，加强会计管理、会计监督。日常工作中要认真审核各种原始凭证的真实性、准确性、完整性，及时、准确地编制各种会计凭证、会计账簿、会计报表。
5.加强沟通，建立和谐的建设环境。在建设项目的管理过程中，财务部门和工程技术部门是对立统一的关系，一个项目从前期可行性研究和勘察设计阶段到建成后正式投入使用，和这两个部门的共同努力是密不可分的。为此，财务管理部门和工程技术部门都要加强认识，相互沟通，信息共享，达到和谐统一的目的。工程技术部门要了解和熟悉财务政策法规，支持和了解财务工作；财务部门在整个项目实施过程中起到监督管理的作用。双方相互理解、相互支持，共同构建和谐的建设环境。
参考文献 ：
[1]郑志华.铁路基本建设财务会计管理需要解决的几个问题[J].西部财会，2003（11）：36-37.
[2]赵吉雄.加强铁路基建财务管理的若干思考[R].2007年度中国总会计师优秀论文选，2008.
标签：铁路建设投资论文; 财务管理论文; 会计监管论文; 效率论文; 成都铁路局电务综合维修段论文;