２１世纪初中国农业发展战略研究，本文主要内容关键词为：农业发展论文,战略研究论文,初中论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业问题历来是关系国民经济和社会发展全局的重大问题。21世纪初是实现我国现代化第三步战略目标的关键时期，保持农业稳定发展，保障国家食物安全，不断提高农民收入，必须在农业发展的战略上作重大调整，加快实施关系我国农业发展全局的科教兴农、结构调整、产业化经营、农村城镇化、西部大开发、“走出去”发展和可持续发展等七大战略。
一、大力实施科教兴农战略，加快农业现代化步伐
21世纪初我国农业的发展，更要依靠科技进步，大力实施科教兴农战略，进行新的农业科技革命，使我国农业科技有一个大的发展、新的飞跃。我们必须站在全球和战略的高度，明确我国农业科技发展的目标、重点和主攻方向，建立农业科技创新体系，加强农业科技攻关，大力推广农业科研成果，不断提高劳动者素质，使我国农业科技发展有质的飞跃，把我国的农业生产力提高到一个新水平。
1、要集中优势力量，加快农业重大科研项目的联合攻关。
要在认真总结现代农业科技革命经验的基础上，根据国际农业科技发展趋势和我国农业发展阶段性的要求，坚持“基础研究和应用研究相结合、高新技术同常规技术相结合、自主研究和技术引进相结合、科学研究同成果推广相结合”的方针，力争在应用研究、高新技术产业化、农业基础研究等方面都有新的发展和突破，逐步建立起适应我国国情和农业长远发展需要的农业科技创新体系。改革农业教育和科研体制，改变农业科研同教育、产业开发和推广割裂的状况。坚持“农科教”、“产学研”相结合的方针，调整分工和布局，突出重点，扶持一批高效精干的农业科研院所和大学，增建一批农业国家重点实验室和工程研究中心，集中力量建设一批具有国际影响的国家农业知识创新基地，精心组织各方面优秀专家实行跨学科、跨部门协作攻关，集中必要的人力物力财力，攻克对实现21世纪初农业发展目标有决定性作用和对抢占世界农业科技领先地位有重要意义的农业科技项目，力争尽快出成果并转化为生产力。
2、加强农业科技推广体系建设， 不断提高农业的科技贡献率。
要继续把先进实用农业科技成果的推广作为科技转化为生产力的关键环节，长期不懈地抓好。今后一个时期，农业技术推广要面向农业，面向农村，面向农民，重点在农业节本增效技术、动植物品质优化技术、农产品贮运加工技术、资源高效利用技术、农业环境保护技术等方面取得进展。重视各种科技成果的集成，促进农业向高产优质高效方向发展。进一步完善农业科技推广服务体系，稳定农业科技推广队伍，建立农业科研机构、高等学校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。改善农业科技人员特别是基层科技推广人员的工作条件和福利待遇。继续扶持农村专业技术协会等民办专业组织。打破行政地域界限，积极发展龙头企业、中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式。加快探索和建立具有中国特色的国有、集体、中外合资及个人（民营）农业科技产业（企业）体系，充分发挥农业科技企业尤其是高技术企业对科技成果转化、发展农业生产和加速对传统产业改造的特殊重要作用。
3、不断提高农民的科学文化素质。
要继续普及农村九年制义务教育，大力发展农业中、高等教育和农村职业技术教育，大规模举办各种短期专项培训，继续推行“绿色证书”工程，形成农业高等专业教育、中等职业技术教育和短期专项培训有机结合的完整的农村教育体系，提高农民接受农业新技术的能力。
二、积极推进农业结构调整战略，提高农业的质量和效益
农业发展进入新阶段后，原来以解决温饱问题为目标、在计划经济体制下形成的农业结构，已经不能适应新阶段农业发展的要求，要针对农业发展市场约束日益增强的形势，把重点由解决农副产品总量不足的矛盾逐步转移到适应市场对农产品优质化和多样化的需求，全面提高农产品质量和效益，满足城乡人民生活水平不断提高的需要上。这是一次具有全局意义的战略性调整。要面向农业现代化，面向整个国民经济调整和世界范围的农业科技革命，把结构调整作为进入新阶段后我国农业发展的一项长期任务。
1、调整种植业结构和布局。
种植业结构的调整，要在不放松粮食生产，切实保护和稳步提高我国粮食综合生产能力的前提下，积极发展多种经营。一是适应养殖业发展的需要，逐步实现由传统的粮食作物和经济作物为主的“二元”结构，向粮食作物、经济作物和饲料作物的“三元”结构转变，使饲料作物生产成为相对独立的产业。二是大力调整品种结构。粮食作物要确保总量稳定增长，提高单产，改善品质，积极压缩不适应市场需求和品质差的品种，增加市场适销的优质粮食生产，重点是更换或更新水稻、小麦和玉米品种。扩大优质大豆生产，稳定薯类面积，积极发展名特优杂粮生产。经济作物要充分发挥地区优势，着力提高品质，逐步形成专业化、规模化、集约化的产业带、产业区。有出口优势的茶叶、丝、菜、麻、中药材和苹果、荔枝、龙眼等品种，要明确出口导向，按照国际市场需求组织生产，加强产后储藏、保鲜和加工环节，努力扩大国际市场份额。三是按照因地制宜、发挥优势、突出特色、提高效益的原则，优化农业区域布局。沿海经济发达地区和大中城市郊区，可适当调减粮食播种面积，积极发展高效农业和出口创汇农业。粮棉主产区要继续发挥优势，确保生产稳定增长，在此基础上，根据市场供求形势，实现由单一粮食生产向同时发展多种经营转变，由一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重产量向提高效益转变。西部生态环境比较脆弱的地区，要有计划、有步骤地退耕还林还草还湖，发展林果业、畜牧水产业和特色农业，改善生态环境，逐步形成合理的农业生产区域布局。
2、调整畜产品结构，加快畜牧业发展。
畜牧业上联种植业，下带加工业，具有比较强的产业关联度，是一个国家农业发展水平的重要标志，是今后一个时期我国农业发展的重中之重。我国加入WTO以后，在猪肉、禽肉等畜产品的出口上具有比较优势，畜牧业特别是畜产品加工业很可能成为我国在国际农产品市场竞争中的一个优势产业，具有十分广阔的发展前景。因此，在农业结构调整中要把发展畜牧业放在更加突出的地位。根据资源条件和消费、加工、出口等多方面的市场需求状况，畜牧业结构调整的方向是，突出发展草食型、节粮型畜牧业，大力发展肉牛生产，加快发展奶品和羊毛生产，逐步提高牛、羊肉和禽肉在肉类总产量中的比重。在畜牧业地区布局上，要积极发展牧区畜牧业，加快发展农区畜牧业，东部地区和大城市郊区要大力发展规模生产，推进畜牧业的集约化、产业化经营，加快实现畜牧业现代化。中西部地区要实现养殖方式的突破，努力降低生产成本，提高生产效率和经济效率。草原牧区要加强草场改良，建立优质饲料基地，提高单位面积载畜量，努力恢复草原植被，改善草原生态环境。加强畜禽疫病防治和检验，确保畜产品卫生安全，大力提高我国畜产品及肉制品的质量和卫生标准，使之在国际市场上占有一定份额。通过不懈努力，尽快把畜牧业发展成为一个大产业。
3、优化水产业结构。
要保护和合理开发滩涂、水面等宜渔资源，加速品种更新换代，发展名特优新品种养殖，调整养殖模式。重点发展高效生态型水产养殖业，积极发展高科技工厂化养殖，因地制宜发展水库和稻田养殖。稳定近海捕捞，加强近海渔业资源保护，完善休渔制度，减少捕捞强度。扩大国外作业海域，大力发展远洋捕捞。发展水产品精加工、深加工和综合利用，抓好大宗水产品的保质和低质水产品的深加工，提高水产品的附加值。
4、积极调整林业生产结构。
重点是加强林业生态体系建设，以保护、恢复和发展森林植被为中心，以封山育林（草）为主要方式，实行“保、退、治、补”四管齐下，主要内容是：切实保护和恢复好现有天然林资源及野生动植物资源；有计划、有步骤地实行坡耕地退耕还林还草；加大水土流失治理及防治荒漠化力度，分区域全面推进重点林业生态治理工程建设；做好生态环境重点治理地区农村能源的补救工作，加快薪炭林基地建设。要按照市场经济规律，积极推进商品林基地建设，选择地势平缓、条件适宜、不易产生水土流失的区域，通过高强度集约经营、定向培育、基地化布局、规模化生产，加快速生丰产用材林、工业原料林与木本油料、调料香料、木本药材和干果、水果等名特优新经济林基地的建设步伐，扩大木材及林产品进口，满足国内有效供给。
5、加快乡镇企业结构调整，大力发展农村第三产业。
要站在全局和战略的高度，继续支持乡镇企业的发展，在产业结构、组织定位和企业布局上对乡镇企业进行战略性调整。乡镇工业调整产业定位，要解决与城市工业结构趋同问题，适应农业产业化经营的需要，重点发展农产品加工业，立足现有加工能力的改造，加快农产品加工、储藏、保鲜、运销技术的引进和开发，积极运用先进实用技术改造生产工艺，开发适销对路的新产品，提高产品的技术含量和市场竞争能力，减少资源消耗和对环境的污染，使我国农产品加工业有一个大的发展。东部地区乡镇工业产业结构的调整，要重点发展外向型经济、高新技术产业和高附加值产品生产；中西部地区要发挥劳动力和自然资源比较丰富的优势，重点发展劳动密集型和资源加工型产业，通过劳动替代资本，增加就业，实现资本积累。引导东部地区乡镇企业的劳动密集型产业、产品有组织、有序地向中西部地区转移。根据现代化生产的需要，合理确定乡镇企业生产规模，除继续发展一批劳动密集型乡镇企业外，要结合产权制度的改革，通过兼并、租赁等多种方式，培育一批上规模、上水平的乡镇企业集团，充分发挥规模经济效益。下大力气加快发展农村第三产业，重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力要素市场，发展交通、通讯、金融、保险、信息服务和技术服务等行业，开发农村房地产和旅游等新兴产业。要通过合理规划，制定有关政策，积极组织和引导乡镇企业向小城镇和工业小区聚集，集中进行水电路等基础设施和排污除尘等环保设施建设，取得聚集经济效益，提高产品的市场竞争能力，减少对环境的影响，并以此带动小城镇第三产业的发展，为农村剩余劳动力就业提供更多的机会。
农业结构调整是一项长期的任务，必须坚持以下原则。一要坚持不放松粮食生产。农业发展新阶段出现的粮食供过于求，只是暂时性、结构性和地区性的过剩，是低消费水平下的过剩。随着人口持续增长和人民小康生活水平日益提高，随着工业化和城镇化进程的加快，在人增地减趋势不可逆转的背景下，我国粮食供求将长期处于紧平衡状态。因此，要着眼于长远，着眼于发展，切实保护和稳步提高我国的粮食综合生产能力，保持总量供求基本平衡，这是一个涉及全局的重大问题，必须保持清醒的认识。二要坚持面向市场。农产品只有卖得出去，才能实现其价值，农民的投入才能有回报。农业结构调整要不断向广度和深度进军，大力发展市场适销对路的产品，做到市场需要什么就生产什么，不能盲目调整，避免形成新的积压和卖难。三要坚持因地制宜。把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品，防止一哄而起，结构雷同。四要坚持以提高农产品质量为中心。要加快引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品，努力创造名牌农产品，逐步实现农产品的优质化。要高度重视食品安全，生产出更多卫生洁净的、无污染的无公害食品和绿色食品，保障人民健康。五要坚持充分尊重农民的自主权。农民是农村市场经济的主体，也是结构调整的主体。要尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，放手发动农民群众去实践、去创造，自主调整农业结构，决不能强迫命令，更不能瞎指挥。同时，政府要加强政策和市场信息引导，使农民在结构调整中少走弯路，避免盲目性。
三、积极推进农业产业化经营战略，努力增加农民收入
农业产业化经营不受部门、地区和所有制的限制，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，既可以促进农业发展，又可以促进农村工业、商业、服务业的发展，既可以延长农业产业链，大幅度提高农业的整体素质和效益，还可以解决我国农业向商品化、专业化、现代化转变中的一些深层次的矛盾，是在家庭承包经营基础上逐步走向现代化的现实途径之一，也是增加农民收入的必由之路。要把推进农业产业化经营作为一项根本性战略来抓，并力争取得突破性进展。
1、加强制度创新，建立新型的利益分配关系。
合理稳定的利益关系是保证农业产业化经营健康发展的关键。在产业化经营利益分配机制的形成上，要明确各参与主体对农业产业化经营的投入及其产权关系，并据此得到一定的回报。引导各利益主体不断更新观念，正确处理主体利益与总体利益和不同主体利益之间的关系，树立互惠互利、共同致富、长远发展的利益取向。要大力发展“订单农业”，农民生产什么由公司下订单，公司把农村当作原料生产基地，既保证公司的原材料供给，又可让农民获得合理的价格，减少市场风险。提倡龙头企业通过建立风险基金、实行保护价收购、按农户出售产品数量返还利润等方式，与农户建立稳定的利益联结机制。积极探索农民用土地使用权、产品、技术、资金等要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，与龙头企业结成风险共担、利益共享的共同体。要把利益机制建设纳入规范化、制度化的轨道。
2、加强组织创新，发展适应产业化经营的新型组织形式。
随着市场化和产业化经营的快速发展，建立和培育农民自己的合作经济组织，尤其是发展专业合作社已显得十分迫切。培育和发展农户参与的合作经济组织，既要代表农民处理与龙头企业的关系，提高农民的谈判地位，争取更多的利益，又要提高农民的组织化程度，引导农业生产向区域化布局、专业化生产方向发展，解决一些单个农户想办而难以办到和办不好的事情。政府部门要从法律保护、信贷、税收优惠等方面为合作经济组织的发展提供支持。
3、进一步加强龙头企业建设。
龙头企业在农业产业化经营中起着中枢和领导地位，其生产能力、组织能力的高低直接决定了农业产业化经营的水平。要通过技术改造、资产重组、企业改革等措施，增强龙头企业的市场开拓能力，重点培育和扶持一批能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的龙头企业，并尽可能做到规模大、水平高、外向型、产品新，具有较强的市场竞争力。努力开发名特优产品，不搞低水平重复建设。要打破所有制界限，凡是能够带动区域主导产业发展的，不论其经济成份是国有的、集体的，还是私营的、外资的，或是多种所有制的混合企业，都可以成为龙头企业。
4、扩大生产规模，实行区域化布局、专业化生产。
要从实际出发，把基地建设、生产规模的扩大与产业结构调整结合起来，以市场为导向，发展各具特色、布局合理的优势产业和产品，形成区域主导产业，逐步形成与资源特点相适应的区域经济格局，建立专业化、区域化的农业生产基地，把资源优势转化为产业优势，形成商品批量、加工批量、销售批量，使资源产出率、劳动生产率和经济效益达到最优化，夯实农业产业化经营的基础。
5、加强规划和政策引导。
要研究制定促进农业产业化经营发展的规划和扶持政策，加强对农业产业化经营的支持、引导、服务和调控，为农民提供准确及时的信息服务，并在资金、技术等方面重点扶持一批农业产业化经营的生产基地和示范项目。
四、实施农村城镇化战略，转移农村剩余劳动力
推进农村人口城镇化进程是从根本上解决我国城乡二元结构，缩小城乡差别，实现农村现代化的重要途径，也是解决我国经济社会发展诸多矛盾的突破口。从我国实际情况出发，要在继续发展大中城市的同时，着力加强小城镇建设，推进农村城镇化进程。当前，加快小城镇发展已经具备了必要的条件，要加快改革的力度，促进小城镇更快更好地发展。
1、加快制定小城镇发展规划，确保有序推进。
要充分考虑各地经济社会发展水平和特点，因地制宜，注重实效，科学规划，突出重点，有序推进，避免不切实际，盲目攀比，一哄而起。编制城镇体系规划，明确重点小城镇和一般小城镇，并提出相应的发展目标和对策。对具备发展条件的小城镇，要给予重点支持。对不利于长远发展的小城镇，适当调整行政区划，加以合并，以增强中心小城镇的辐射能力。对已经形成较大规模、辐射能力较强的小城镇，要引导其向小城市方向发展。在大城市周围，要适当发展一批卫星小城镇。中西部地区要重点建设一批具有区位优势和经济发展潜力的小城镇。
2、加快小城镇交通通讯等基础设施建设。
小城镇基础设施建设，要打破过去由政府大包大揽的格局，建立多元化的资金筹措机制。根据建立社会主义市场经济体制的要求，逐步放开对在小城镇从事基础设施和兴办公用事业的限制，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过制定优惠政策，鼓励国内外企业、个人等各种所有制经济到小城镇参与基础设施建设。确定合理的公用事业收费标准，引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。各级政府要加大小城镇基础设施的资金投入，扶持一批具有一定的经济基础和较大发展潜力的小城镇，重点用于小城镇供水、供电、道路、通讯、文化教育事业、环境整治等公用基础设施建设，增强其服务功能。
3、加快培育主导产业，大力发展小城镇经济。
小城镇是经济发展聚集的结果，没有经济的发展，就没有小城镇的发展。要因地制宜，合理确定和培育当地的主导产业和经济发展的重点。除大力发展乡镇工业外，小城镇第三产业发展具有很大的潜力。要进一步加快仓储、批发和零售贸易等流通设施建设，在统筹规划的基础上实现合理布局。大力强化文化教育、广播电视、卫生体育、社会福利等事业，提高居民的科学文化水平和素质。加快发展金融保险、农林牧渔服务、交通运输辅助业、综合技术服务业，为生产和生活服务。开发农村房地产和旅游等新兴产业。鼓励大中城市工商企业在小城镇投资建厂，扩大小城镇的经济功能。
4、深化小城镇管理体制改革。
根据小城镇经济发展的需要，改革小城镇土地管理制度、户籍管理制度和财税制度，减少农村剩余劳动力向小城镇转移的制度障碍。要以户籍制度改革为突破口，着力排除农村人口向小城镇聚集的体制性、政策性障碍，降低农村人口和乡镇企业进入小城镇的门槛。
五、实施西部农业大开发战略，为中西部地区经济的大发展奠定基础
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是贯彻落实邓小平同志提出的“两个大局”战略思想，实现全国经济协调发展的必然要求。在实施西部大开发中，农业占据着十分重要的地位，是西部大开发的重要基础，任务光荣而艰巨。21世纪初，要把西部地区农业开发作为实施西部大开发的重点和首要任务。西部地区的农业开发，必须始终以增加农民收入水平，提高农民生活质量，改善农民生产和生活条件，逐步缩小与东部地区的差距为目标，按客观经济规律办事，注重实效，积极进取，量力而行，有步骤、有重点地加以推进。
1、水利建设要取得明显成效。
要始终坚持把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置。要打破行政区域、部门划分的局限性，按经济区域和流域水系实行水资源的统一规划、合理调配，做到统筹兼顾，优化配置，实现水资源的合理利用。要支持西部地区重点搞好现有大中型灌区水利设施的维护、改造和配套完善，逐步增加农田有效灌溉面积。建设宁夏扶贫扬黄、新疆引额济乌、四川成都紫坪铺等重大水利工程，逐步解决防洪控制、城市供水等问题。保护和合理开发长江、黄河上游，以及塔里木河、疏勒河、黑河等流域的水资源。坚持不懈地开展农田水利基本建设，鼓励农村集体和农户因地制宜地建设、经营和管理小型水利设施，加快解决人畜饮水困难和改善发展条件。加强地下水的勘探和科学开采。做好南水北调西线等跨流域调水工程的研究论证和前期准备工作，对其可行性要尽早作出结论，如可行，应根据条件，考虑适时开工建设。西部地区特别是缺水地区的水资源开发利用，要把节水放在优先地位，增强全民节水意识。农业用水要走节水的路子，把发展节水灌溉作为一项革命性的措施来抓，继续加快节水增效示范工程建设，普及节水灌溉技术，因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等实用节水技术，建立节水型的用水模式，制定鼓励西部地区发展节水灌溉的政策，提高水资源利用率。大力推广旱作农业技术，培育抗旱、耐旱、高产、优质品种和耕作技术，增强农业生产的抗旱能力，缓解水资源的约束。
2、生态环境日趋恶化的势头要尽快得到扭转。
西部地区是全国生态环境最为脆弱的地区。生态环境日趋恶化，不仅加重了长江、黄河中下游地区的水患，也加剧了北方地区少雨干旱；不仅极大地制约着西部地区经济和社会的发展，而且对中华民族的生存和发展构成严重的危胁。尽快恢复林草植被，防治水土流失，不断改善生态环境，不仅关系到西部地区本身面貌的改变，而且关系到长江、黄河中下游地区的发展，也是解决西部水资源短缺和荒漠化问题的关键，是实施西部大开发的希望所在。因此，必须把加强生态环境的保护和建设作为西部大开发的根本和切入点。要继续发扬艰苦奋斗的精神，动员西部地区的广大干部群众积极投身到生态环境保护和建设的伟大事业中去，保护天然林资源，绿化荒山荒地，有计划、有步骤地实施退耕还林还草。要紧紧抓住阶段性粮食等农产品供给相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，在西部生态环境比较脆弱的地区实施退耕还林还草，以粮换林（草）。对农民因退耕还林（草）而减少的粮食以及植树种草所需的苗木草籽，国家无偿予以提供。这项工作涉及广大农民切身利益，政策性很强，要坚持全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进的原则，一切从实际出发，不搞“一刀切”，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令。在抓紧制定实施规划的同时，首先做好退耕还林还草的试点工作，总结经验，逐步展开。
3、特色农业要有大的发展。
目前，西部地区主要是提供初级农产品生产，农产品加工转化程度低，农业的资源优势尚未形成经济优势。要坚持以市场为导向，从各自特点和自身优势出发，紧紧依靠技术进步，发展有市场前景的特色农业，逐步形成优势产业和主导产品。要根据西部地区不同的地理和气候条件、不同的物种特点，坚持以特、以质取胜，发展无公害和绿色食品生产，走效益型、生态型、特色型农业生产的路子。发挥新疆棉花生产优势，继续扶持新疆棉花生产，逐步把棉花生产向新疆棉区集中，改良棉花品种，提高棉花质量。充分利用西部地区物种资源和光热资源丰富的优势，大力推广适合当地特点、增产增收效果比较显著的优良品种和实用技术，发展具有比较优势的、劳动密集型的林果业生产，开发适销对路的名特优新产品，下大力气解决农产品质量低、卫生标准差、化肥农药残留较高等突出问题。积极合理地发展畜牧业，有效保护和合理开发草地资源，加快草原畜牧业发展，积极发展农区畜牧业，逐步把西部地区建成名副其实的畜牧业大区，提高畜牧业在西部农业中的比重。积极兴办各类农副产品批发市场和加工、储藏、保鲜、运销等企业，发展农副产品精加工和深加工，促进农产品转化增值，使西部地区不仅是初级农产品产地，也逐步成为加工产品产地，变资源优势为经济优势。
4、贫困地区经济发展要取得新进展。
到2000年底，我国已经如期完成“八七”扶贫攻坚计划。西部地区有些特困区是“八七扶贫攻坚计划”中最晚脱贫的地区，虽然大多数农民基本解决了温饱，但生活标准还很低，而且很不稳定，许多地方还没有从根本上改变落后的生产条件，一遇自然灾害，一部分人仍可能饱而复饥、温而复寒。改变这些地区长期形成的生产力不发达状况，还要进行长期努力。我国的基本国情决定了我国将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达，在相当长的时期内仍会存在贫困现象。因此，在新世纪初，仍要继续抓好扶贫开发工作。首先要在稳定解决温饱的基础上，巩固扶贫成果，全面推进贫困地区经济社会发展，继续坚持以经济建设为中心，加快发展贫困地区的生产力；坚持开发式扶贫的方针，从根本上改变贫困地区的生产生活条件；坚持科教扶贫，加快科技、教育、文化事业发展，努力提高贫困地区的劳动力素质；坚持发扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员全社会力量支援贫困地区的开发建设；坚持自力更生、艰苦奋斗，激励贫困地区的广大干部群众为创造自己的幸福生活不懈奋斗。结合西部大开发战略的实施，国家要加大财政转移支付的力度，继续采取以工代赈等行之有效的扶贫方式，加快贫困地区的乡村道路、基本农田、人畜饮水、科技教育等基础设施建设和生态环境建设。要不断深化东西扶贫协作，加大东部对西部对口扶持力度，不断扩大合作领域。要遵循社会主义市场经济规律，按照优势互补、互利互惠、共同发展的原则，开展多层次、多渠道、多种形式的经济合作，努力把东西扶贫协作提高到一个新水平，为改变西部地区落后面貌不懈努力，逐步实现共同富裕的目标。
六、实施农业“走出去”发展战略，积极参与农业国际竞争
新世纪初，我国的对外开放正处在一个重要的发展时期。面对经济全球化的趋势，党中央根据我国的基本国情和经济发展状况，审时度势、高瞻远瞩地提出了要不失时机地实施“走出去”的开放战略，这是我国改革开放发展到一定历史阶段的必然选择，是提升和扩大对外开放深度和广度的必由之路，是被许多发达国家经济发展所证明的成功之路，也是我国经济发展程度的一个重要标志。农业实施“走出去”发展，不仅是国民经济发展的需要，也是农业自身发展和对外开放的需要，具有深远的意义。农业“走出去”发展，不仅将大大加快中国农业的发展步伐，也必将为世界农业发展做出新的贡献。
1、加强宏观指导和政策扶持。
农业“走出去”发展是一项大战略，比较而言，我们对于“引进来”已经积累了相当丰富的经验，但对于“走出去”还仅仅处于起步阶段，需要更多的摸索和实践。要增强紧迫感和危机感，进一步解放思想，克服畏难情绪和无所作为思想，增强“走出去”的信心和勇气，加强对世界农业发展动态以及有关国家和地区基本情况的前瞻性、预测性研究。要抓紧制定实施农业“走出去”发展战略的宏观规划和政策措施，制定有利于到国外进行农业资源开发的对外经援政策，有计划、有步骤地支持更多的企业“走出去”发展农业。
2、大力扶持有国际市场竞争力的市场主体。
要培育一批有实力、能代表国家参与农业国际竞争的企业。要进一步转变政府职能，建立竞争招标和公派自营的机制，在落实项目意向后，采取竞争招标的方式确定法人和经营者，实行公派自营，自负盈亏，使一些经济实力雄厚、农业技术力量强、人员素质和管理水平高、有从事对外合作经验的企业到境外投资，开展农业经济技术合作。
七、实施农业可持续发展战略，使农业走向良性循环的发展轨道
1、加强耕地资源的保护，实行耕地总量控制。
今后30年，我国耕地总量减少的趋势仍难以扭转。必须继续实行十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地资源的基本方针，采取严格的保护措施，加强对耕地资源的管理，把每年减少耕地的规模控制在最小限度。首先，要坚持严格的土地利用规划审查制度，控制城镇用地规模，控制城市用地的盲目扩张，实行基本农田保护制度，严格划定基本农田保护区。坚持土地用途管制制度，严格控制农地转作其他用途。要依据土地利用总体规划制定年度农地转用计划，进行土地供给制约和需求引导，并对农地转用实行按用途审批制度，加大国家和省级的审批管理力度。其次，对依法批准占用的耕地，要实行“谁占有、谁补偿”、“占一补一”的制度，占补的耕地不仅要数量相等，而且要质量相当。第三，要建立利益调控机制，将耕地占用税的征收范围扩大到所有农用土地，并提高其税率，同时降低非农用地的交易费用，鼓励挖潜利用非农用地。第四，要坚持以土地整理为重点，建立耕地补充制度。对田、水、路、林、村进行综合整治，并将土地整理与农田水利、中低产田改造、农田林网建设，以及小城镇建设和村庄改造等结合起来，积极推进土地整理。
2、加强对水资源的合理开发和有效利用。
随着西部大开发和农业重心北移的趋势，我国水土分布的矛盾将日益尖锐。对水资源的开发和利用，要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举、重大工程从长计议、全面考虑、科学选比、周密计划的方针，继续加快长江黄河等大江大河大湖治理工程，巩固和提高防洪标准，结合非工程措施，保证基本上能够抗御20世纪以来曾经发生过的最大洪水；抓紧现有病险水库的除险加固，使其充分发挥效益；下决心清淤除障，恢复河湖行蓄洪能力。按照流域发展规划和水资源供需预测，继续兴建一批水资源利用工程。一是兴建蓄、引、提工程，合理开发利用当地水资源。二是在地下水相对丰富的地区，要有计划地合理开发利用地下水。三是积极开工兴建一批大型跨流域调水工程，对水资源进行优化配置和合理利用，逐步缓解华北、西北及其他重点缺水地区水资源供需矛盾。适时启动南水北调中线、东线工程；加紧南水北调西线工程的前期工作。抓紧兴建黑龙江尼尔基、吉林哈达山等水库，实施东北地区的北水南调工程，解决吉林西部、辽河中下游地区缺水问题。四是发动群众，大力兴办小微型水利工程和雨水集流节灌工程，解决人蓄饮水问题，大力发展节水高效农业。五是重视边境河流水资源开发，缓解边境地区干旱缺水，扭转生态环境恶化局面。要采取以节水为中心的各项有效措施，增加农田有效灌溉面积。在21世纪初完成全国5330万公顷灌区的节水改造任务，改革灌溉制度，实现灌溉节水化、科学化和现代化，提高水资源的利用率。力争到2030年，使全国灌溉面积从目前的5300万公顷增加到6300万公顷以上，灌溉水资源的有效利用系数，从目前的0.4 提高到2030年的0.6－0.7，达到目前发达国家的水平。
3、改善农业生态环境。
要调整农业及化肥的品种结构，减少因施用农药、化肥对环境的影响，逐步淘汰高毒、高残留、不利于环保的农药，推广施用高效、低毒、安全性好的农药，发展生物农药，更多地通过采取生物措施来防治农业病虫害。大积大造有机肥，大力推广秸秆还田及秸秆覆盖技术，补偿地力，大力开发城镇郊区有机肥工厂化处理技术，变废为宝，提高土壤供肥保肥能力，建立地力补偿制度。通过建立健全土壤和肥料监测测试体系以及平衡施肥专家咨询系统，改进施肥技术，实施精准施肥、平衡施肥。要全面贯彻落实《全国生态环境建设规划》，统筹规划，分步实施，突出重点，综合治理，要把目前生态环境最为脆弱、对改善全国生态环境最具影响的黄河上中游地区、长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点地区，继续抓好长江黄河上中游等重点地区生态环境建设综合治理工程、天然林资源保护工程、防护林体系建设工程和退耕还林还草工程，力争在短时期内有所突破。坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合，各种治理措施科学配置，发挥综合治理效益。坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，除害和兴利并举，实行“边建设、边保护”，使各项生态环境建设工程发挥长期效益。把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合，依靠亿万群众，广泛动员全社会的力量共同参与。大力实行植树种草，封山育林，加快小流域综合治理，加强水源涵养、水土保持，提高防御风沙能力，切实改变江河泥沙淤积严重、草原沙化的状况。广大群众是生态环境建设的主力军，要大力开展义务植树种草活动，利用农村剩余劳动力和农闲时间，组织群众开展生态环境建设。坚持“谁造谁有，合造共有”政策，充分调动广大群众保护和建设生态环境的积极性。
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