摘要：现阶段，随着社会的飞速发展，我国的城市化建设水平也有了很大的提高。城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是贯彻中央统筹城乡协调发展战略、是服务和保障民生的迫切需要，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。
关键词：城乡道路；客运一体化；发展模式；策略
引言
交通运输部发布的《关于开展城乡交通运输一体化建设工程有关事项的通知》、（交办运〔2016〕140号）、《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）均阐述国城乡客运一体化重要性，坚持“无缝衔接、方便换乘”的原则，充分利用城市公共交通、城际客运和农村客运的各种站点设施，统一规划功能层次合理的换乘枢纽和城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，优化城乡道路客运网络衔接。河北省交通企业协会蔡振标说：“城乡道路客运一体化是指城乡之间道路客运线路、场站等资源及生产要素，通过规划、建设和管理，形成市场统一体，通过体制和运行机制的改革，实现城乡客运规划、建设、经营、管理、服务、政策统筹协调发展”。
1城乡道路客运一体化的总结
首先通过对一系列重要文件进行梳理得出“城乡客运一体化”的内涵：以推进基本出行服务均等化为目标，以构建城乡一体的客运基础设施体系与客运服务保障体系为重点，促进道路客运资源在区域、城乡间的统筹合理配置，形成衔接高效、布局合理、通畅有序、经济可靠的城乡客运发展格局，从而为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。具体体现在以下几个方面：1.基础设施一体化。基础设施一体化是指在城乡客运规划建设中，加强道路、场站等系统规划，充分考虑各种经营方式的有机衔接。2.运输服务业一体化通过合理规划调整线路网络，通过优质的信息化服务，追求零距离、零成本换乘和无缝衔接。3.运行模式一体化通过制定行业的法规政策，明确行业属性，运营规范，使城乡客运一体化，有章可循，有法可依。如道路班线依据《中华人民共和国公路法》、《道路运输管理条例》。城市公交依据《城市道路管理条例》、《城市公共汽电车客运管理办法》。4.客运主体一体化管理主体一体化是指城乡客运实行统一归口管理。经营主体一体化是指建立统一、规范、合理、高效的城乡客运一体化市场经营主体，按照规模化、集约化、公司化的要求组建客运公司。消费主体一体化是指要去各类人群平等对待。
2目前存在的突出问题
近几年以来，我国在统筹城乡交通方面取得了较大的成绩，但仍然存在许多问题，突出表现在城市公交和农村客运发展水平仍然差距大，城乡交通运输资源缺乏有效衔接和统筹配置，具体表现在以下几方面。
2.1城市公交与道路客运协调发展不够
根据传统观念，城市公交一般在城市市区经营，主要为城市居民提供出行服务，城乡道路客运则为城乡居民长途出行提供服务，具体表现为城市公交与道路客运没有形成一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场，缺乏统一的市场准入制度、服务规范和发展保障措施等。随着城市化进程推进和行政区划的变化，城市市区和郊区的界限很难界定，造成两种运输组织形式的市场相互渗透，城乡道路客运市场和城市客运市场认识上的相对分割违背了运输经济发展的客观规律，已经不适应城乡一体化发展的需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2城乡客运管理体制亟待理顺
随着经济社会的发展，城市客运和短途道路客运逐步开始融合，尽管大部制改革打破了体制坚冰，但在基层，体制不顺的问题依然存在。传统的多部门分治模式是长期延续下来的模式，不利于统筹城乡客运协调发展。目前，交通运输主管部门的职责范围仅限于公共客运的运营管理，而由其他部门负责城市交通基础设施规划、建设以及服务定价和财政补贴等，如果协调机制不跟进，统筹协调依然受体制制约。
2.3客运线路等资源配置不合理
一方面出现了城市公交客运和农公班线客运相互渗透重叠运营情况，造成了资源浪费和无序竞争，相互争夺客源，不时会产生经营纠纷，影响了和谐稳定。另一方面，线路资源配置不合理，线网分布不均匀，出现热点班线争破头，偏僻线路无人跑的局面。
2.4农村客运亏损严重，
财政补贴难以落实到位农村客运主要的运行线路在乡镇，它的特点是客流量少，流向、流时不固定，运价水平低和车辆油耗高，同时它又享受不到城市公交的种种优惠政策，从而面临入不敷出全面亏损的尴尬。
3发展策略及启示
3.1统筹三方面关系
一是统筹处理好城与乡的关系，重点在乡。统筹城乡客运一体化发展首先要立足农村、又要跳出农村。把农村客运与城际客运、城市客运对接起来。二是统筹处理好“硬”与“软”的关系，关键在运。我们要认识到建设是基础，但关键是运输，建设是基础，运输是目的。三是统筹处理好政与企的关系，主导在政。长期以来实行的城乡二元体制，对农村公共基础设施和公共事业欠账太多。把政府主导与市场机制有机结合起来，积极发挥市场机制的作用，让政府与市场在各自的优势领域、环节中发挥作用。
3.2选择合适的城乡道路客运一体化经营模式
现有的模式及具体做法作为参照，各地结合当地交通与社会经济发展灵活对应。首先，在经济发达地区，按照更高标准先行一步的要求，以低票价、公益性、均等化的城乡公交一体化改造为目标，一步实现城乡客运统筹发展目标。其次，在较发达或欠发达平原地区，采取分阶段分步骤有序推进，先以“区域经营、冷热捆帮、公车公营、换乘衔接”的城乡客运一体化为目标进行城乡统筹改造，再根据当地社会经济发展情况，不断完善，逐步向城乡公交一体化推进。第三，在部分山区等客流量较小的地区，首先以满足农村居民基本出行为目标，因地制宜，加快提高通达率，解决农民的基本出行，然后视条件成熟情况，逐步向区域化经营的城乡客运一体化或公交化目标推进。
3.3城乡道路客运公交化一体化改造中的启示
1.加强顶层设计思维。城乡客运公交化一体化改造建设需要加强顶层设计思维，形成可持续的发展思路，统筹考虑项目各层次和各要素，制定明确未来发展目标和方向的总体规划。2.公司化经营、公交化运行。几乎所有的城市尤其是实施城乡公交一体化建设的地区在推进道路客运一体化发展时，都坚持率先完成集约化经营、公司化改革。坚持公司化改革是一体化建设的基础，对原有不符合规定的车辆根据线路经营年限，通过收购、股份制等方式进行改造，建立健全稳定的运营市场。3.实行区域经营，推行标准化服务。在建设城乡公交化改造过程中需从经济社会发展现状出发，建议合理划定城市公交与农村客运的经营区域，针对农村客运继续采取区域经营，实行分区、分线路经营，出于管理的角度可控制经营主体数量。
结语
立足于便民利民的理念，统筹城乡发展，倡导城乡服务均等化，加快建立扶持城乡公交发展的长期、稳定的资金投入渠道，完善扶持城乡客运发展的财政补贴和资金保障体系，逐步形成以制度性公共财政补贴为主，以税费减免等优惠政策为辅，以专项补贴和补偿为补充的财政支持保障机制，实现惠民政策。
参考文献
[1]代越.城乡道路客运一体化发展模式及策略.2016.1.
论文作者:谷金钢
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/12
标签：客运论文; 城乡论文; 道路论文; 公交论文; 城市论文; 农村论文; 是指论文; 《建筑学研究前沿》2018年第21期论文;