摘要：土地资源承载着城市经济的发展，城市的容纳量及城市可开发资源量都与土地资源不可分割。而市场经济下的社会对于土地资源的需求更为重要，因而城市经济的发展加重了对城市土地资源管理方面的要求。本文内容则根据土地资源管理的现状做出了分析与调整建议。
关键词：土地资源；管理现状；对策
引言
改革开放以来我国经济获得了飞速的发展，各类产业在改革开放的带动下，也发生了较大的变化，其中房地产事业的发展也引起研究人员的注意。房地产行业在发展的过程中，需要利用大量的土地进行开发，因此城市空间的发展对于土地的需求量极大。在此背景下，笔者针对城市空间拓展与土地资源管理的策略与政策，进行剖析研究以盼能为我国城市发展中的此类问题提供参考。
一、城市土地资源管理的现状
1、土地管理与城市建设不统一
我国针对城市土地管理与城市建设的问题已经制定并出台了相应的法律措施，但是具体执行时，城市发展规划的各个部门各自为政，没有进行全力配合，这使得土地管理与城市建设常常出现不调不统一的情况，这不仅影响了土地资源的利用，同时也影响了城市的快速发展。有些城市建设十分重要，但是因为却因为迟迟得不到土地管理部门的批复，而必须搁置，而有些土地资源应该作为后备资源使用，但是土地资源管理部门却私自批复，这使得城市建设用地的储备资源不足，影响了城市的后期建设。
2、城市发展和土地开发利用缺乏科学合理的规划
这就是现有建设需求同土地供给的矛盾，也是两个规划在编制过程中部门缺乏沟通衔接的问题。城镇建设以总体规划为依据，由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。另外近年来，我国城市发展速度很快，然而原有的城市土地规划开发政策显得有些跟不上形势的发展。城市的总体规划直接影响到土地的利用问题，因此如果城市规划和土地利用不能协调一致，那么将会导致很多问题的出现，例如，重大项目土地的审批问题，城市重复建设等等，给城市的整体发展造成混乱。
3、城市土地市场规范不健全、管理不到位
目前我国城市土地市场分为三级，即一级土地市场、二级土地市场和三级土地市场。土地一级市场即国家以土地所有者的身份将土地使用权投放市场，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让一定年限的土地使用权给土地使用者。因我国实行土地所有权公有制，除国家和农村村民集体外，其他任何组织或个人都没有土地所有权，因此，我国土地一级市场存在垄断性。二级土地市场是土地使用权的再次转让。我国二级土地市场活跃，交易频繁，存在交易自发性、非法性、管理多样性、政策滞后性等问题。土地三级市场是从二级市场取得的土地使用权再转让的市场。三级土地市场与二级土地市场存在同样的问题。由此可见，我国土地市场规范不健全，管理不到位，影响了城市土地资源的合理有效利用。
二、城市土地资源管理对策
1、制定科学的城市土地利用规划
城市的规划是对城市进行建设的首要前提和基本要求，城市规划的好，才能实现城市资源的有效配置和土地资源的合理使用，才能实现城市的建设顺利高效的进行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以我们要制定完善、科学的城市规划，从而使城市的用地规模得到有效的控制，使城市的土地得到合理地利用，从而实现城市土地的可持续发展。我们可以从以下几方面进行：（1）要根据城市的实际情况，比如城市的规模和城市的空间发展情况，来合理安排城市的用地，合理配置城市中的各种基础设施，从而实现城市的长期发展，确保城市土地的可持续利用。（2）制定一份合理的城市详细规划。这份规划目的是为了详细规划出各种用地的开发和建设的投资以及各种指标，从而使城市建设能够做出具体的规划和设计。（3）确保城市规划的权威性，政府要加大管理的力度，完善相关法律法规，进行宏观调控，从而为城市规划的实施打下良好的基础。
2、建立合理的土地供应机制
在具体的工作中要严格的根据土地供应的相关计划，控制近、中以及远期的土地开发总量供应量，有效地把土地的存量盘活，严格把控土地的具体使用方向，对有限的土地要采用限制过量开发的原则，尤其是对于高档商住以及娱乐设施的建设。对于年度的土地供应总量要保证其在中、远期调控的基础上实现确定，坚决不可以搞平均主义。在工作中只有将近、中以及远期相结合，有效地控制土地的供应量，以此才能使得土地市场走上一条良性循环的发展轨道，有效保证政府从土地批租中获得相应的收益。初次之外，还要在具体的工作中建立起相应的用地计划指标体系以及主要包括交通、市政公用设施以及房产开发的等等各项的相关专项指标。以此才可以在实际的工作中有效地保证城市各项建设的合理性以及科学性。
3、完善城市土地市场运行机制
为确保城市土地资源管理工作的有序开展，应对城市土地市场进行逐步完善。首先，国家应采取有效的措施对土地市场严加管控，政府则应当对土地一级市场进行高度垄断，并根据国家现阶段产业的总体布局和结构情况，对土地进行优化配置。同时，政府可借助土地利用计划对一级土地市场的供给进行垄断，借此来控制出让总量，合理运用政策手段影响土地的供给价格。其次，由于城市土地资源的配置需要通过城市二级市场来完成，故此，可将城市二级市场的管理重点放在土地规划及对土地使用者的审验环节上，严把产权登记关，并对优先购买权加以充分利用。再次，对三级土地市场、房产交易及消费市场，国家应建立完善的监督机制，并健全土地管理制度，这样不但能够保障消费者的利益不受侵害，而且还能确保土地的可持续利用。最后，为进一步规范土地市场价格体系，应建立能够可持续利用的核算制度。该制度除了应当包括土地资源在经济上所发挥出的效益，还应包括使用该土地时的生态环境成本。
4、改变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展
政府应当针对土地供应制定更加合理的计划，且要在对经济和环境保护、文化教育等诸多因素进行考虑后制定这些计划。在开发管理土地供应计划的过程中，要保证计划的公开性和透明性。除外，政府应当通过统一规划和建设、管理的整体思路，保障土地的持续性利用，进而使城市朝可持续的方向发展。
结语
城市土地资源对于城市发展的重要作用不容忽视，在土地资源的开发、分配、监管等各方面都需要进行科学的分配与科学的管理。土地利用率最大化的实现也是城市经济发展的重要指标。城市经济发展与土地利用率息息相关，城市长久的发展离不开土地资源的支持，所以确保城市正常发展的同时要确保城市土地的剩余利用率。严格监管土地的使用权限，避免资源浪费与土地资源毁坏。坚持可持续发展的方向去实施城市土地资源的规划利用。
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论文作者:陈实
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/8
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