摘要：针对铁路施工项目征地拆迁费用占的比重越来越高，这一现状值得我们施工管理者重视。如何在施工过程中完善征地拆迁手续和征拆资料的收集，确保征地拆迁费用在概算清理顺利完成。
关键词：铁路施工项目 征地拆迁 概算清理
0、引言
铁路项目概算清理作为铁路建设的重要环节，对解决工程施工结算及施工过程中占用的施工单位资金具有关键性作用；施工单位“配合”建设单位、设计单位开展概算清理工作，既是二次经营工作的重要手段，也是对二次经营过程的检验，其结果直接影响项目的盈亏、企业经济指标的完成。本人有幸全程参与长株潭城际铁路项目概算清理，深切体会到概算清理复杂、专业、时间长、不确定、涉及面广等特点，遇到的很多问题使我们不得不反思平时二次经营的理念、思维方式、管控力度、业务能力、工作细节等是否能适应目前铁路项目建设逐步标准化、规范化、业主主动控制投资的形势，怎样做才能达到项目创效、企业良性发展的目的。现针对施工企业在铁路征地拆迁概算清理中的前期施工单位垫付的应由地方政府出资的征拆补偿费，地方政府未承担的其他专项补偿费用，临时用地、青苗补偿、复垦等，“三电”及地下管线迁改拆迁补偿费等方面，谈谈自己的心得、体会，希望能对大家在二次经营方面有一些启示和借鉴。
1、征地拆迁费用
1.1、前期施工单位垫付的应由地方政府出资的征拆补偿费
建设单位或地方委托实施的红线内征拆项目，如房屋拆迁、坟地迁移、建筑物拆除后的建筑垃圾处理、砍树、挖红线沟、以租代征等，必须有建设单位或地方委托实施的依据，如工作纪要、报告批复、电报函件等；及时与地方拆迁的清理、计价一并办理。
施工单位不要急于处理红线内建筑物余渣，先向建设单位报告，请建设单位组织地方、监理进行现场办公，取得会议纪要、地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议（或路局《固定资产拆除报废申请表》，计算详细的建筑垃圾数量（含地下基础），编制工程数量计算单和工程数量汇总表并由四方签认后，方可运输，收集、保存市级环保局或市容部门下发的有关建筑垃圾、泥浆清运的正式文件，存储堆放地点的所属行政村的租地或土地有偿使用协议、付款凭证，清概清理时，将所有资料整理成册，上报建设单位。
1.2、地方政府未承担的其他专项补偿费用
1.2.1、雨季农田、设施淹没补偿、水系破坏毁损等费用
水利设施、水系恢复前对居民生活、生产造成影响的补偿，原因一定要强调设计预防措施不足、批复的大临方案实施、设计工程主体实施、暴雨等，影响到当地群众正常的生活、生产，在水利设施、水系恢复前需进行补偿，以满足维稳需要；加强资料的收集、整理、把关。除了常规需要提供的协议、付款、收款凭证，还需根据补偿的项目提供方案、设计说明、市级气象部门出具的证明材料，监理、施工、业主三方共同进行现场查验的原始记录，供水系统损坏时的送水数量、人工、机械台班记录，补偿人员名单及签字手印等，各项资料之间形成合理、完整的证据链。
水利设施、水系损毁赔偿，仔细研究铁建设【2011】27号《关于切实做好铁路建设维护社会稳定有关工作的通知》的内容；注意与水利设施、水系恢复前对居民生活、生产造成影响补偿的区别及与保险合同项目内容的界定，避免因重复而影响费用的清理。
1.2.2、公路、铁路、河道占用等补偿
收集地方道路赔偿的有关文件，省、市、县均可，如《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《XXX省高等级公路路产损失赔偿收费暂行标准》、《公路路政执法手册》等政府行政主管部门文件或法律法规。施工单位与道路所属产权单位的占用补偿协议、付款凭证、发票或收款收据。
1.2.3、跨公路、铁路、河道等安全评估及地方性收费
跨公路、铁路、河道安全评估及地方行政性收费，应想办法取得建设单位与地方政府（产权单位）签订的协议，熟悉协议内容，指导、监督项目部在此类费用方面的补偿工作。与产权单位友好合作，收集、整理、编制付款凭证、发票或收款收据等；注意与安全生产费的界定。
1.2.4、房屋震损赔偿、安全鉴定费用
房屋震损补偿、安全鉴定费用需仔细研究铁建设【2011】27号《关于切实做好铁路建设维护社会稳定有关工作的通知》，距铁路线路外轨30米以内由施工单位负责处理（安全生产费），30米及以外协调地方政府处理，费用纳入征地拆迁补偿范围；必须有检测报告和房屋损失评估报告。
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1.2.5、道路损坏赔偿
道路损毁赔偿应注意与占用补偿的区别；仔细研究铁建设【2011】27号《关于切实做好铁路建设维护社会稳定有关工作的通知》，其中规定了“谁损坏、谁赔偿”的原则，所以损毁公路的原因一定要归结到建设单位、工程主体实施、设计措施不足等方面。文件规定只有县级及以上道路，由建设单位协商地方政府，由地方公路部门按规定修复。所以必须从结构标准、城郊道路密布、行政性收据方面想办法将乡村道路、自建道路、通厂道路、景区道路、市区道路归结到县级及以上道路；赔偿标准一定要提供有力的地方文件做支撑。自行施工涉及到工程数量的问题，处理原则同“三改工程”。
1.3、临时用地、青苗补偿、复垦等
临时用地审价、鉴定中心一般以设计提供的临时用地总量进行控制，合同清单内，设计一般只提供了第一章及第十章中部分大临工程的数量（长株潭城际铁路项目只有梁场、铺轨基地），其他大临工程临时用地费用，设计一般解释为在综合单价内包干，所以在编制大临工程、交通疏解、河道临时改移施工方案时，一定要注明临时用地数量，争取设计及建设单位签字认可；大临工程变更一般不调整费用，但我们必须完善变更手续，重点突出临时用地数量的增加，长远考虑清理该项费用时所需的依据和条件；二次经营小组应随时掌握大临工程用地数量使用的情况，对项目部与地方签订的租地协议进行把关，监督协议内容，特别是协议名称、租地数量、地类、单价、租期等，尽量统一协议版本，结合地方区域的文件、行情，调整地类、单价，做到实际中降控成本，清理中创造效益。复垦费的控制，复垦总数量不能超过批复的临时用地数量，复垦单价一般采用地方区域的文件指导价或行情价；只有国土资源部门和乡（镇）办事处验收合格后，建设单位方给计价；复垦费用由建设单位负责兜底，所以可以考虑与地方合作，争取最大限度的计价。
长株潭项目清理征地拆迁时，概算清理小组组织各相关部门对所有协议、付款凭证、发票或收据等资料进行了全面编制，但审价单位只对财务已付款或列账金额进行审核，对欠付款金额不予考虑，编制资料时需谨慎处理。总之，征地拆迁资料只要编制手段高明，资料齐全，符合逻辑，形成证据链，经审价报铁总鉴定中心后，相对而言审批通过的难度较小。
未解决的征地拆迁遗留问题费用，在对现场情况非常了解的情况下，避开村组（民），与铁建办协商，编制协议内容及问题汇总表，由铁建办盖章做第三方证明，资料成册后，促成建设单位现场办公，形成三方会议纪要或工作纪要，打包纳入清概汇总表，上报铁总。
1.4、“三电”及地下管线迁改拆迁补偿费
如委托产权单位自行迁改的项目（如高压电力线路），可以考虑与被委托单位之间友好合作，加大每处的工程数量，特别是建设单位暂不介入与地方的商谈时，做好“文章”，争取双赢。但对于施工单位自行迁改低压电力项目，则应考虑鉴定中心的审核方式（每处包干控制），想办法增加迁改的处数，而不要一味加大每处的工程数量，不然存在被指标价卡控的风险，需提前与鉴定中心做好沟通工作。
2、结束语
随着铁路建设市场的不断发展、施工图招标模式不断完善，概算清理将逐步放权路局和建设单位，一系列文件强化了对建设单位在投资管理方面的责任追究，促使业主从主观上加强了投资控制，在处理建设投资审批问题上变得更加谨慎，今后变更设计及费用审查程序将进一步细化，审查过程将更加艰难。面对这种形式，二次经营及概算清理没有成功的经验可以复制，但有正确的思维方式和理念可以借鉴。开放约束个人的思维定势，宏观全面地掌握项目运作，使项目从一开始就在管理者的引导下，按照事先策划的轨道向目标逼近；本着“找准切入点、抓住关键点、瞄准着力点、选好结合点”的二次经营理念，不要将工程施工的繁忙与二次经营工作对立起来，杜绝“只干不算、只算不报、只报不要”的不良习惯；合理确定和控制工程造价，是保证铁路工程建设的前提条件。而清理概算作为确定和控制铁路工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作。要良好的完成这项工作应有事实求是的精神和良好的职业道德，本着“公平、公正、科学”的原则，正确处理国家、铁路建设者和地方的利益关系，认真贯彻“合理定价、打足投资、静态包死、政策调整、动态管理”的指示精神，不断开拓进取，积极探索做好铁路工程清理概算工作的新思路、新方法。
参考文献：
[1]刘中亮.浅谈铁路建设项目概算清理要点，铁路工程造价管理，2015
[2]李向东. 清理概算中的重点问题探讨，铁路工程造价管理，2011
[3]铁建设[2011]27号《关于维持稳定的通知》，铁道部文件，2011
作者简介 姓名：刘金斌，1998年被聘入中铁二十五局集团第三工程有限公司，最高学历本科，先后在株六复线改造工程、渝怀铁路工程、广州东站站场线路改造工程、合武Z-Ⅱ标路桥工程、广深四线站改工程、广深四线路基整治工程、洛张电气化改造工程、太中银铁路ZQ-1标、长株潭城际铁路3标工程、湘潭三大桥河东交通优化及环境综合整治项目工程、湘潭四桥东引线综合提质改造项目工程、广云路东段综合提质改造项目工程、韶山市旅游主干道及两厢提质改造工程等项目从事施工技术和成本管理工作。
论文作者:刘金斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/14
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