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摘要:各级党组织必须牢固树立把抓好党建工作作为最大政绩的理念，树立责任链条理念、责任绩效理念和举证责任倒置理念，通过建立责任清单、项目清单和整改清单来分解主体责任内容;建立由被追责党组织的专项报告和责任人的专项述职、责任追究主体的专项考核结果、问责情形判定、问责方式和问责程序共五个环节构成的问责体系来推动基层党组织落实全面从严治党责任。
关键词:基层党组织;全面从严治党;问责机制
前言
基层党组织落实全面从严治党主体责任是加强基层党组织建设、落实全面从严治党的“牛鼻子”，是发挥基层党组织整体功能的必然要求，是全面建成小康社会的组织保障和政治保证。
1基层党组织落实全面从严治党责任的内容分解和衡量标准
1.1基层党组织落实全面从严治党责任的内容分解
基层党组织落实全面从严治党的责任可具体分解为基层党组织全面从严治党的主体责任、基层党组织书记全面从严治党的第一责任和基层党组织领导班子成员权责范围内的重要责任。基层党组织全面从严治党的主体责任又可以具体化分为从严从实进行思想政治教育、组织建设、作风治理、纪律整治、党风廉政建设、党章党规执行等六个方面的责任，这六个方面的责任可进一步细化为项目清单和考核清单。基层党组织书记全面从严治党的第一责任可以具体分为统筹谋划基层管党治党的责任，为基层党组织管党治党把关定向的责任，通过以上率下和推动监督执纪问责促进基层党组织管党治党的责任，这几个方面的责任可以进一步细化为第一责任人的项目清单和考核清单。基层党组织领导班子成员权责范围的重要责任可以具体分为在承担职责范围和分工领域内，按照“一岗双责”的要求，承担分管领域、部门和单位的管党治党的责任，这些责任也可以进一步细化为项目清单和考核清单。基层党组织可以结合实际具体设计和细化责任清单，使基层党组织落实全面从严治党责任工作避免出现责任不明、责任不细等问题。
1.2基层党组织落实全面从严治党责任的衡量标准
在落实责任制时，确立衡量标准和考核指标具有关键意义。有学者指出，责任制“作为一个复杂的制度，绩效目标内在地以重要性来排序:软指标(一般指标)、硬指标和具有否决权的优先指标(一票否决)———有时也被称为底线指标”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当前在落实全面从严治党责任过程中，要把党内规则体系落实到基层从严治党的实践中，就必须按照“纪严于法、纪在法前、纪法分开、纪法衔接”的原则，对党内规则特别是“六大纪律”作正面清单和负面清单的划分，确立道德高线和纪律底线，科学界定责任标准、考核指标和问责指标。例如，在落实全面从严治党责任过程中，有的基层党组织对思想建设和作风建设等问题采取虚化的衡量标准和指标，认为学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求是虚的。一些基层党组织认为，政治纪律和政治规矩“高大上”，属于中央管的事情;一些基层党组织对违反政治纪律、组织纪律的行为案件不愿查、不敢查，怕影响团结等，这些都是错误的认识。在严明政治纪律和政治规矩的新形势下，2015年10月18日中共中央颁布的《中国共产党纪律处分条例》第六章共18条所具体列举的30余种违反政治纪律的行为都属于政治行为的“负面清单”。上级党组织必须据此设置基层党组织责任考核指标，指标必须具体，具有刚性约束性。当前，基层党风廉政建设比以往有明显好转，但违纪违法侵犯群众权益的问题仍然不少。针对这种形势以及基层党组织直接与群众交往的特点，在基层党组织落实全面从严治党责任，必须突出基层党组织贯彻落实党的群众纪律、工作纪律和廉洁纪律方面的内容。
1.3基层党组织落实全面从严治党责任的专项评估考核机制
建立基层党组织落实全面从严治党责任的专项评估考核机制，是落实基层党组织全面从严治党责任制的关键环节和问责制的前置环节。这种专项责任评估考核机制由专项评估、专项考核和责任绩效判定共三个环节构成。基层党组织落实全面从严治党责任专项评估采取领导评估、相关部门评估和专家组评估相结合的方式进行。领导评估是指由上一级党委领导成员对下一级领导班子成员、部门负责人等落实全面从严治党责任的绩效状况进行评估;相关部门评估是指按照被评估单位的工作领域、业务性质，由上一级纪律检查机关和党委工作部门，分别针对“三个清单”中的有关项目逐项进行评估;专家组评估是指通过组建党的建设研究专家组，对被评估基层党组织落实全面从严治党责任的绩效状况进行专业性定量评估。
2基层党组织落实全面从严治党责任的问责理念、问责机制和问责情形
2.1基层党组织落实全面从严治党责任的问责理念实施
管党治党建设党的问责制，各级党组织牢固树立把抓好党建工作、落实全面从严治党战略作为最大政绩的理念。这是因为在“四个全面”战略中，全面从严治党是全面深化改革、全面推进依法治国和全面建成小康社会的政治保证和组织保证。党要管党，必须全面从严治党，必须把党建设好。在基层党组织落实全面从严治党责任工作中还要牢固树立责任链条理念和责任绩效理念。责任链条就是基层党组织落实全面从严治党责任必须形成明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条，并在这个责任链条建构和执行过程中始终以解决全面从严治党中的突出问题和产生管党治党建设党的绩效作为评判标准。在基层党组织落实全面从严治党责任中引入行政法领域的举证责任倒置理念，改进基层党组织落实全面从严治党责任追究的方式和方法。举证责任倒置是指在基层党建工作中针对不作为行为进行责任追究时，首先赋予被追责人以陈述、申诉的权利，先由责任主体就其是否履行职责和是否完全履行职责进行举证，当责任主体未举出充分证据证明自己履行职责义务时，则再由责任追究者依据规定进行调查、取证和判定。
2.2基层党组织落实全面从严治党责任的问责体系
基层党组织落实全面从严治党责任的问责体系由问责主体、问责客体、失责行为事实和问责机制构成。其中，问责主体是指问责决定机关和问责建议机关，一般是指上级党组织及其相关工作部门;问责客体是指被问责的基层党组织及其党员干部;失责行为事实是指基层党组织及其党员干部在管党治党建设党工作中受到问责的失责行为事实;问责机制则由问责客体即被追责党组织的专项报告和责任人的专项述职、问责主体的专项考核结果、问责主体对问责情形的调查核实判定、问责方式、问责程序共五个环节构成。
结束语
全面从严治党，是我们党顺应形势的发展、事业的开拓、人民的期待做出的重大部署，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。基层党组织和党组织书记应该切实履行职责，做从严治党的表率。
参考文献
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[3]蒯正明,胡珺.在全面小康社会建设中强化基层党组织整体功能的四大路径[J].探索.2016(01):23-23.
论文作者:左宏丽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/20
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