昭通市国土资源局 云南 昭通 657000
【摘 要】本文以我市绥江县城镇地形地籍成果更新项目为例，研究了精细化管理在项目前期、中期和后期各阶段发挥出的不同作用。
【关键词】精细化管理；地形地籍测绘项目；质量控制；研究实践
通常，我们都是站在地形地籍测绘项目承担单位的角色，来研究精细化管理，以项目建设单位的视角来探讨整个管理的非常少。伴随生产内容与资金投入的不断增加，项目管理愈发困难，针对这一现状，我们以项目决策者的身份，引入精细化管理，以期确保项目的顺利完成。
1项目管理与精细化管理
以有限的资源为基础，以客观规律要求为出发点，项目管理者通过研究系统工程的理论、观点，采用一定的方法，管理所有项目涉及到的工作，即为项目管理。而精细化管理是理念与技术的结合，利用各种先进的信息化管理手段，确保项目各单元运行的精确、连贯与高效，它追求管理的精度，追求管理的细节，更要求管理能够严格执行。从招标作为项目精细化管理的开始，根据招标文件、合同，通过数据建库和质量检查的引入，确保项目按时按期完成，并有效控制成本与质量。具体内容见图1。
1.1项目设计的精细化
项目的生产过程包括内外两部分，耗时漫长，环境艰苦，除生产作业外，还包括质量检查，数据建库，档案归档，成果验收几个环节。其中数据建库是指把项目的其它内容与数据应用前置相互连接，从而展示整个项目管理成果。涉及到多方单位与关系，见图2。
可以看出，业主单位拥有项目管理的决策权，是管理的中心，影响着整个项目的运行与成果。它和建库单位、质量检查单位的关系是，授权和被授权，委托和被委托。而为了更好地控制项目质量，建库单位和质量检查单位的部分职能是互相重叠交叉的（见表1）。
1.2管理组织结构的精细化
若要使项目实施更具有执行力，则在传达项目管理要求时，必须准确到位。因此要调取一部分具有专业能力的投标文件承诺投入的技术人员，成立“指挥中心”集中办公，也就是联席工作组，以便更有效率的传达和下达各项管理要求。“指挥中心”的建立需要考虑多种因素，具体见表2。
1.3投入管理
投入是产出的前提。但在实际工作中，经常存在投标承诺和实际投入不相符的现象，故业主单位要严格核实仪器、人员的投入情况。要在项目开始之初督促乙方尽快按照标书的承诺，投入各种人力物力，以避免项目开始后又要反复核查，影响进度。投入的仪器设备不能超出鉴定的有效期，包括计算机，相机，绘图仪，水准仪，测距仪，GPS等。车辆虽然不是测绘仪器，但由于项目需要必须要有，而且要接受核查。
1.4技术管理
①技术审核的精细化。为确保批准后的技术方案的专业性，通常作用单位先起草，经质量检查单位审查，“指挥中心”讨论后，作业单位进行修改，最后呈递给业主单位审批。见图3。
②技术培训的精细化。要求所有参与项目的工作人员必须参加培训，掌握并熟练运用技术规范与要求，培训当天上、下午各签到一次，培训结束后随机抽取各单位4名工作人员考试，为防止作弊，直到考试前5分钟再公开名单，现场阅卷并按分数排名。
1.5进度控制的精细化
项目的实施要在中标公告当天开始，虽然地形地籍测绘工作的效率，随着各种现代化设备、软件的加入有了很大提高，但它不是单纯的技术型工作，进度的控制相对困难，因此，类似地形地籍测量，数据建库等方便控制进度的技术型工作，要尽量缩短工期。
定期开会讨论，将工作进度写在会议纪要中，以便项目的开展有据可循。控制项目进度，通常有合同约定、电话督促，现场监管、领导谈话等几种方式，虽然电话督促的执行力度没有其它管理方式强，但是成本低，传达快，执行起来比较方便。
1.6质量控制的精细化
项目管理者与工程技术人员的最重要的职责，便是保证工程项目的质量。地形地籍测绘项目质量控制主要有以下几种方法：由测绘产品质量监督检验中心进行成果验收；从业主单位派专人到现场检查；质量检查单位发挥日常监管作用；专家验收。
通过业主单位的授权，质量检查单位可依据合同和相关规范要求，对作业单位的方案、进度、成果实施检查和监督，以此起到在作业现场替代业主单位的作用。如果质量检查单位与作业单位存在严重的意见分歧，以至于项目无法进行，那么就需要业主单位来裁定，同时用书面材料的形式，确定工作该如何进行。
为避免出现技术腐败现象，防止作业单位和质量检查单位一起应付业主单位，业主单位可采取不定时抽查的方式对现场进行检查，质量检查单位执行工作时的尺度，多数在业主单位的监督和检查中可以得到有效控制，如果日常检查对质量检查单位不起作用，则可通过合同中的惩罚条款，对质量检查单位进行约束。整个项目管理的自始至终，业主单位都具有决策权，当然工程一旦失败，业主单位也要承担。
测绘产品质量监督检验中心比较权威，不出意外的话，可以评估出项目的总体质量，检查通过后，经专家验收，项目质量控制才算完成。
1.7项目成本（合同）控制
地形地籍测绘项目始终都是以合同为基础，围绕合同展开的，所以在签订合同时必须严格遵循相关法律与规范。签完合同，项目的财政资金也就确定了，如果业主单位再想重新申请经费非常困难。合同中明确规定，开展项目所需要的全部费用都由乙方承担，以此防止出现项目开展中重新申请经费的现象。
而项目承担单位的目标是，得到合同中约定的款项。能否按时支付规定的合同款项，一定程度上决定了项目开展是否顺利，当项目进行到某个阶段，需要财务支付资金，那么质量检查单位首先要确定项目符合付款要求，并出示质量检查报告，经专家或业主单位审核认定，以及成果存档后，便可按合同规定支付款项。
2地形地籍测绘项目精细化管理的实践
2.1县域概况
昭通市绥江县坐落于云南省东北端，地处金沙江下游南岸。东经：103°47′～104°16′，北纬：28°21′～28°40′。东边靠近水富县，南边靠近延津县，西南与永善县接壤，以金沙江为界，北边与四川省屏山县和雷波县相邻，呈南高北低地势，水系属于长江流域。县境属温带季风气候，全年平均气温18.7℃。白蜡、瓶芋、魔芋片等特产产量位居云南省之首，县境内居住苗族、彝族等少数民族。
2.2项目概况
该项目区域属绥江县（南岸、会仪、新滩、中城）迁址新建城镇，板栗乡撤乡设镇地籍测量、地籍调查工作。北边与金沙江向家坝水电站库区相邻，隔江便是四川省屏山县，所建构筑物大多根据山势地形情况，傍山而建。
测区地理位置，东经：103°51.6′～104°15.2′，北纬：28°32′～28°40′，平均纬度为28°36′。
项目区域海拔390~650米，平均海拔520米，区域内居住彝族、苗族等少数民族。
绥江县城中城镇与市政府所在地昭通市相隔285km，与省会昆明相隔620km。测区内有绥江县城-南岸镇二级公路、水富-绥江二级公路、南岸镇至四川省屏山县新市镇公路经过，道路通行网发达，交通便利。
项目内容主要包括：数据建库，地籍调查，与绥江县公安部门联合，对街道、马路、巷口、门楼牌、路灯杆等范围展开采集、调查工作。根据作业区域分为12个标段，用公开招标的方式分别确定质量检查单位、建库单位各1个，生产作业单位12个，质量检查单位为联合体，要具备对测绘产品监督检验的资格。包括项目招标投标等前期工作在内，项目总工期2年，实际项目的开展时间约1年5个月。
2.3项目投入和成果
各种专业技术人员的投入，总共超过25人，高级职称人员10%，中级职称人员19.2%。各种技术设备的投入：测距仪、全站仪、绘图仪、打印机、计算机和GPS接收机约60多台；车辆将近4部。项目实际完成的数据库更新面积0.075km2，数据建库宗地面积总数868宗，街路巷总共调查58条以上。
2013年6月完成项目招标，7月项目正式启动，2013年12月提交数据资料成果，2014年8月通过验收，如期完成项目任务。经测绘主管部门检查验收，项目成果合格。
结束语
伴随地形地籍测绘项目作业区域的拓展，技术要求的提高，项目实施所需的资金量也在不断提升。因此，若要保证项目成功，就要有专业的技术人员对内业、外业进行检查与监督，而业主单位通常缺少具备专业技术的工作人员，为解决这一尴尬，故引进数据建库以及过程质量检查机制，对项目进行精细化设计。纵然精细化管理的理论建设目前依然处于探究的初级阶段，但其对于提高地形地籍测绘项目的进度以及成果质量，都具有重要作用，我们要做的，便是在实践中不断摸索，总结经验，完善项目精细化管理。
参考文献：
[1]胡大国，曾广鸿.地形地籍测绘项目精细化管理研究与实践[J].测绘通报，2014，11：102-105.
论文作者:张泽琼
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
标签：项目论文; 单位论文; 质量论文; 精细化论文; 地形论文; 作业论文; 业主论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;