1.山东省青岛经济技术开发区卫生和计划生育局卫生监督所 266555；
2.山东省青岛经济技术开发区黄岛计划生育服务站 266500
廉政建设作为保持党员队伍先进性的一项需要长期坚持的基础性工作，是保持机关活力、提高办事效率、树立政府形象的根本。廉政建设是一种生产力，更是一种竞争力，它可以营造廉洁高效的政务环境，从而推动社会经济快速、协调、健康的发展[1]。作为卫生执法的一个基层单位，我们将廉政建设与培养干部高尚的职业道德联系起来，将廉政的内容溶入到卫生行政审批过程中，不断创新审批服务机制，规范行政审批行为，简化办事程序，提高审批效率，为维护良好的市场卫生秩序，优化区域经济发展软环境，发挥了积极的作用。
1 主要做法
1.1 强化廉政意识，增强党性修养，以党员的先进性引领卫生行政审批工作。围绕开展保持共产党员先进性教育、机关作风整顿、建设“四型机关”、“五型处室”和巩固创建“公共服务示范窗口”等活动，发挥党员先锋模范作用，强化廉政意识，增强党性修养，切实以党员的先进性引领卫生行政审批工作，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，牢固树立“卫生工作为经济建设服务、为人民群众健康服务”的宗旨，坚持落实科学的发展观，不断提高卫生行政执行能力，努力用先进理论指导卫生行政审批工作实践。
1.2 不断创新审批服务机制，促进卫生许可流程顺畅化。针对卫生审批工作的实际情况，进行认真调研，提出了《关于实施卫生行政许可流程再造的建议》和《关于进一步规范卫生行政许可流程的意见》，对照《行政许可法》，更新、规范了行政许可文书格式文本，先行在全市将“卫生部制定的新版卫生行政许可文书”与“区政府制定的新版行政许可文书”互补应用，进一步顺畅了卫生行政许可流程。随着行政审批制度改革的不断深化，将卫生审批工作纳入到区行政审批中心集中办理，变部门授权为政府授权，实行“超市型”、“一站式”服务。为进一步优化投资环境，形成适合新型经济发展的卫生行政审批运作新机制，借鉴先进地区的经验做法，大幅放宽政策限制，强化招商及服务职能，经过探索实践，已初步构建起“一门受理、责任明确、程序明晰、服务规范、方便快捷”的卫生行政审批新模式，并取得显著成效。
1.3推行卫生行政审批“一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”的运作机制。按照人员精简、办事高效的原则，压缩管理层级，减少环节，通过授权、委托等形式，把一般性的办理权限下放到窗口，卫生审批对外业务均由审批中心窗口统一办理，做到统一接办，统一受理，提供全方位的服务。无法在窗口统一办理的，由窗口接办人员在承诺时限内回复办理结果。在实施卫生行政审批并联审批的同时，设置卫生审批局域网，在卫生审批、卫生稽查、卫生监督执法“三部门”之间形成信息网络互通，实现资源共享。同时设置相对独立的卫生审批、卫生监督、卫生稽查组织，通过实施“三权分离”的管理模式，协同构建起“一门受理、责任明确、程序明晰、服务规范、方便快捷”的卫生行政审批新模式。
1.4科学标定准入门槛，推行卫生审批量化分级。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照卫生审批工作服务经济建设的原则，科学标定卫生审批准入门槛，全面推行卫生行政审批量化分级管理，实施良好生产规范和危害分析关键控制点技术，进一步提高卫生审批工作效率，为重点项目顺利签约注册提供便利。在部分卫生风险小的行业中实行卫生行政审批告知承诺制度。将《卫生许可证》的审批依据、审批条件、行政管理要求、监督与法律责任等内容提前告知卫生风险较小行业的管理相对人，管理相对人根据告知要求对自身的卫生设施进行自我整改完善，达到办理《卫生许可证》的要求后，将《告知承诺书》递交区行政审批中心，由卫生行政审批专办员现场发证。
1.5现场勘查环节推行既重视卫生监督，又注重技术支持的现场勘察做法。在现场勘察阶段除强调卫生审查外，充分运用现有卫生资源，发挥技术支持作用，确保现场勘察既能重视卫生监督，又能体现技术支持，并且照顾到“事后监管”和“事后监测”。
2 体会
2.1卫生行政审批服务廉政建设，进一步提高审批效率。通过推进卫生行政审批流程再造，简化内部运行程序和环节，实现了卫生行政审批的跟踪服务、限时服务、延伸服务，缩短了办理时限，逐步解决了行政审批过程中存在的程序繁琐、权责不清、效率不高的问题，保护了管理相对人的切身利益。
2.2卫生行政审批服务廉政建设，节省卫生行政机关的审批成本。按照原先的“申请、指导、验收、整改、再验收”的审批模式，一次卫生审批需要卫生行政机关投入的人力（监督员）、物力（执法车辆、执法工具等）一般在2监督户次以上，价值成本较高。实施卫生行政审批新的运作模式，行政机关“内部程序外部运行”的现象得到规范，特别是在部分行业中实施“卫生行政审批告知承诺制”后，可直接进入“事后监管”的执法状态，节省了行政成本。
2.3卫生行政审批服务廉政建设，节约管理相对人申请成本。按照传统的行政审批方式，管理相对人需按照“书面申请、请监督员指导、要求验收、验收合格后发证”的程序进行，在经营单位和卫生行政机关之间来回奔波，而实施卫生行政审批新的运作模式之后，删除了可有可无或人为设置的审批环节；对不触及原则、暂不具备审批条件的，卫生行政机关可主动寻求法律依据或争取上级部门支持等办法变通解决，客观上节约了管理相对人的行政申请成本，增加了机会成本。
2.4卫生行政审批服务廉政建设，缩短行政机关与管理相对人之间的距离。探索建立行政审批、卫生监督、执法稽查“三权分离”的管理模式，逐步建立完善卫生行政审批监督制约机制，进一步落实行政审批责任制，使得卫生行政审批更加透明化、公开化，充分尊重管理相对人的知情权、自主权，有利于纠正行政审批过程中的不正之风，加强廉政建设。
2.5卫生行政审批服务廉政建设，实施卫生行政审批新模式，确保现场勘察更具科学性。把廉政建设切实监督渗透到卫生行政审批工作和行政管理工作各个环节中去，制定和完善各项落实党风廉政建设工作制度和措施，推行卫生行政审批现场勘察既重视卫生监督，又体现技术支持的做法，有效整合了现有卫生力量，盘活卫生资源，使得现场勘察更具科学性，减少了无谓的争议性，进一步提高了干部纪律作风建设水平，激发卫生监督人员干事创业的积极性和主动性，提升了行政机关的外部形象，推进卫生行政审批工作科学发展、和谐发展。
参考文献：
[1]秦龙生，新形势下廉政建设的做法与思考[EB]，http：//shiju.tax861.gov.cn/bjds/wenzi/wenzi.asp?more_id=918080.
论文作者:井夫华,孙方芹
论文发表刊物:《健康世界》2014年22期供稿
论文发表时间:2016/4/7
标签：卫生论文; 行政审批论文; 廉政建设论文; 行政机关论文; 卫生监督论文; 工作论文; 行政许可论文; 《健康世界》2014年22期供稿论文;