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摘要：近年来，随着我国中小学基建工程项目的不断增多，管理问题尤为突出。为提升中小学基建工程项目的建设水平，加强项目管理是关键。在实际管理中，由于中小学基建工程项目管理工作涉及各项内容繁多，管理难度一直较大，加之缺乏专业的技术管理人才、缺乏科学的安全管理制度以及部分地区建筑市场管理混乱等问题长期普遍存在，极大制约了我国中小学基建工程项目建设质量的提升。因此，本文结合中小学基建工程项目管理特点，分析其在管理中存在的问题，并提出相应的解决措施，以此来提高我国中小学基建工程项目管理水平，促进我国中小学教育事业健康发展。
关键词：中小学；基建工程；管理特点
0引言
近年来，随着国家中小学教育事业的不断发展与壮大，作为承接中小学教育事业发展的基础性保障因素，中小学基建工程项目管理工作意义重大。中小学基建项目建设过程，是一项系统性较强的工作，涉及到的内容较多，因此项目质量影响因素众多，很难得到有效的控制。为提升基建工程项目建设水平，需要建立对整个项目管理工作的全面认识，并牢牢把握好关键管理问题，努力提升项目管理水平。
1中小学基建工程项目管理的特点
1.1管理复杂性
相比于企业基建工程项目，中小学基建项目不以营利性为目的，而以安全性为主要目的。因此，中小学基建工程具有以下几个管理特点。第一，工程质量与功能兼顾，由于学校的主要群体是学生，因此在工程项目实施阶段，要尤其考虑其安全性，包括建筑实体安全以及施工过程安全，逐步完善施工管理，同时也要考虑其功能性，充分发挥学校功能单元的服务功能。第二，由于学校的特殊性，功能单元较多，因此，基建工程的工期管理也变得更加复杂。实验室，音乐教室，食堂，图书馆等，学习区域与生活宿舍区域功能大不相同，这也一定程度上增加了工程项目的施工管理难度。此外，在改扩建的项目中，为了不影响中小学学生上课，要根据实际情况调整合理工期，会出现交叉作业的情况，这也将大大增加管理难度。
1.2建设周期的时段性
新建学校一般另行选址，虽然对原有学校的教育教学影响较小，但拟投入使用的时间一般按照寒暑假的开学时间确定，故竣工投入使用时间相对固定不可延长工期。改扩建工程一般对现有学校的教育教学影响较大，特别是交叉部位必须在寒暑假进行。因为施工工期和学校投入使用的节点固定，具有不可调和性，所以这就给施工团队在工期方面提出了更高的施工要求，需要在固定时间内保质保量的完成基建项目，业主单位不合理压缩工期、施工单位未合理安排进度、参建单位各项协调沟通工作不顺畅等因素，这就使得施工方往往会盲目追求速度而忽视施工安全管理，为基建工程埋下许多安全隐患。
2中小学基建工程项目管理现状
2.1缺乏专业的技术管理人才
中小学基建工程项目管理工作，不仅需要懂管理还应该拥有专业的技术水平，才能最大限度上确保管理工作可以有条不紊执行。中小学基建工程项目建设是一项专业性较强的工作，对管理人员的综合素质水平要求比较高。通过调查却发现，目前中小学当中负责基建工程项目管理的人员多为教育管理背景出身，拥有的是行政管理经验，普遍缺乏技术管理经验。对施工过程涉及的技术问题，多数管理人员因缺乏专业眼光从而难以有效挖掘，大大提高了项目风险发生的几率及危害程度。
2.2在设计与计划阶段成本追加严重
设计阶段具有承上启下的重要作用。“尽管设计费在建设工程全过程费用中所占比重不大，通常只占建设成本的1.5%~2.0%，但设计阶段对工程造价的影响会达到75%以上，对工程项目经济影响达70%~95%”此外，一旦工程项目设计方案得到批复，工程启动后出现费用追加将直接加重项目成本。浙江省A小学校建设工程项目成本预算如下表3所示：
表3 A小学校建设工程项目成本预算
有关数据表明，该小学的A工程的成本预算如上共计126万，但是在建筑施工期间，多次追加成本费用，最终达到180万，高出54万，提高42.85％，这一状况的存在，会对该区中小学校基建工程的建设产生负面影响。
2.3管理控制不严谨
学校建设基建工程主要是由学校内部的基建部所管控的，但是校内的基建部门的管理人员绝大部分并非建筑专业出身，对于建筑管理也比较行政化，管理控制不够严谨，而且对于管理制度规则也不够明确，这就很容易遗留下安全隐患。与此同时，学校基建部门的管理者对于安全管理知识不够了解，造成对于基建项目管理的组织工作混乱，尤其是对于安全管理和施工质量的管理仅仅停留于审核方面，过多的关注施工速度，只注意施工单位的进度是否能达到学校的需求，忽视施工中的管理组织工作。这些因素都对最后的施工质量有一定的影响，而且在施工完成之后投入使用后可能会由于当时基建部门的监管不够严谨而造成需要进行重新返工的现象。这对施工单位和学校双方都会造成费时，费材又费力的损失。
3中小学基建工程项目管理问题的解决对策
3.1加大技术管理人才引进培养力度
技术管理人才培养工作应始终贯穿于中小学基建工程项目管理工作中。对于中小学基建工程项目管理工作来讲，为能够拥有足够数量的高素质技术管理人才，必须要加强对现有管理人员的教育与培养，帮助其熟练掌握先进的管理技术，尤其要针对项目施工技术管理问题进行详细的培训，确保每一位管理人员都能够具备专业的技能，确保可以更加全面的挖掘问题。一方面，可以通过重金招聘的方式，引进一批专业的技术管理人才，从而充实自身的管理人才队伍；另一方面可以从现有的管理人才队伍中挑选具有技术管理经验和能力的员工进行强化培训与学习，帮助其发展成为更加全面的管理人才。
3.2设计阶段控制成本
设计团队在仔细分析项目任务书、可行性报告等文献材料之后，参照工程价值思想，最终试图从总平面设计、建筑设计和材料设备应用与选择等方面来合理控制成本。在总平面设计工作中，设计出多套方案，最终确立了以保证工程质量不变为前提，大幅减少工程量和工期的平面布局方案。在教学楼、图书馆、学生宿舍等主体建筑方面。设计团队充分考虑建筑面积、建筑层数、平面形状、楼层高度和流通空间等因素对工程造价的影响。实现设施配置、位置最优，成本最低的最优目标。
3.3强化安全管理控制意识
学校的基建部门要加强安全管理控制意识，要把安全宣传增添到日常的教学中，社会实践中以及学习讲座中，已开展主题活动，宣传日等方式，将安全管理知识传输给师生以及管理部门的工作人员的心中。要按时对施工人员进行安全知识的培训，提高其安全意识。由于学校的特殊性，其涉及的功能区域较多，施工单位在进行施工之前要提前和校内的基建管理部门进行交涉，对学校进行详细的了解，在设计合理的施工方案，并制定科学的应急预案措施，以此保证日后学校的正常使用，在施工过程中也要特别关注一些安全问题，要必要对关键岗位的工作人员进行定期的考核。
4结语
综上所述，中小学基建工程项目管理问题一直都是制约中小学基建工程项目建设质量提升的重要因素。努力提高管理效率与质量，是决定整个中小学基建工程项目实现高水平建设的重要因素。因此只有立足实际，切实提高对中小学基建工程项目管理问题的重视，积极采取有效应当措施，才是解决管理问题的最佳途径，也是促进中小学基建工程项目质量提升的有力保障。
参考文献
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[2]王宇锋.沈阳市中小学校园安全管理问题研究[D].沈阳师范大学，2017.
[3]柳颖.中小学建筑工程质量控制与质量保障[J].内江科技，2012，（6）：148?79.
论文作者:陈佳鑫
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/6
标签：基建论文; 中小学论文; 工程项目论文; 基建工程论文; 学校论文; 工期论文; 成本论文; 《建筑学研究前沿》2019年1期论文;