大庆市龙凤区城管监察大队
摘要：全国各地在积极开展经济建设的同时，不能忽视环境卫生的整治，本文根据作者的实践经验，具体阐述了建立城市环境卫生的长效管理机制，即由行政推动向依法管理转变，由多头管理向专业管理过渡，将政府统包改变为市场运作。
关键词：城市环境秩序；长效管理运行机制
目前全国各地正在大力发展城市卫生的创建工作，这项活动有利于进一步推动城市的基础设施建设，改善城市的市容市貌，不断提高市民的整体素质。与此同时，在创建活动的过程中也涌现出一些新问题，其共性就是环境卫生的状况不稳定，这也是城市环境卫生管理中的难题。因此，在创建活动取得一定进展时，就需要及时对管理中的短期行为进行改变，建立环境卫生的长效管理机制，将法制化、市场化与专业化纳入城市管理中，巩固与提高城市创建的成果。下面我们具体谈一谈如何创建环境卫生的长效管理机制。
1．由行政推动向依法管理转变
近几年来，全国各地的组织在创建卫生城市时，一般都成立由有关部门人员抽调组成的规格较高的创建卫生城市指挥部或领导小组，开展统一组织指挥、统一督查指导与创建工作，因领导的重视程度高，部门人员的力量集中，再经过宣传、组织或考察等手段，在解决城市环境管理中的一些薄弱环节时往往能够取得显著地效果，达到改变市容市貌的目的。但经过一段时间后，原有机构的弊端逐渐凸现出来，即缺乏科学系统的工作思路，仅采取临时性的、行政命令性的工作措施，从根本上难以达到消除影响市容“顽疾”的目的，脏乱差的现象又再次出现，一些无证摊点与占道经营重新来过，没有从根本上解决问题。一些职能部门过度依赖于指挥部统一的指挥，从不主动参与到管理中，社会各界的力量没有聚集在一起，各自为政，以致工作效率低下。
因此，要想将城市环境卫生长久的整治下去，就需要摆脱行政推力，不断建立完善的城市执法管理机构，走依法管理的道路。近些年来，各地纷纷将建立这一部门作为重点工作。该部门具有三种依法管理的方式：（1）独立执法。根据国务院的相关规定，城市市容与环境卫生、非机动车的停放与摊点的经营秩序均能够独立行使行政管理的职能与行政处罚权。例如，依法管理城区随处乱扔垃圾、乱停乱放、乱设摊点以及乱贴乱画的现象，监督其恢复原状并处以一定数量的罚款。（2）委托执法。国家与省规划相关条例规定，遵照建委委托开展依法管理。如在没有经过批准的道路、广场上修建或搭建临时性的建筑物，擅自将广告设置在道路与广场上，在未经批准的道路两侧的建筑物上开门开窗或进行门面的装修，都要对其实施处罚行为，并强制拆除违法的建筑物；独立执法与委托执法管理均赋予城市执法管理部门充分的执法权，因此具有一定的法律地位与权威性，从根本上改变过去创建的指挥部因无执法权而面对违规现象只能依靠行政命令的局面，甚至有些时候对违章者不予理睬的现象，有时由于管理人员的方法欠妥，还出现过当上被告的局面。（3）联合执法。会同工商、环境、公安、卫生等相关部门根据相关的法律法规，综合治理城市管理中的难点问题，针对摊贩的无证经营、环境污染、机动车辆的乱停乱放以及食品卫生不合格问题展开联合治理，对其进行处罚。这种执法的形式能够有效地整合城市的管理工作，从而改变过去各自为政的情况。
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2．由多头管理向专业管理转变
在城市管理中，以往一项工作的管理职能要分散到若干个部门，造成多重管理。一方面，有的部门往往由于利益驱动，对部门自身有利可图的工作争着去傲比如，主街道两侧店面的卫生秩序问题，环卫、城管通过收取保洁费、管理费对门前进行卫生保洁和车辆秩序管理，工商、公安部门则分别对店面广告、店内治安等进行管理。从表面看，许多部门在城市管理中积极性很高，争着去管，似乎是一件好事，但实际上，许多部门往往只收费而管理不到位，不仅造成管理中责权利三者的脱节，还引起了一系列扰民现象，群众往往送走了一批管理人员，又迎来了一批，对此很不满意。另一方面，对自身无利可图的工作，许多部门相互推诿扯皮，有的干脆不闻不问，导致工作任务不落实。比如，对车辆停放秩序的管理，按照城市管理有关规定，公安、交通、城管等部门和所在地街道、居委会以及店主都有职责和责任，但面对这种“吃力不讨好”的事情，谁都能说出不管的理由，最终导致车辆停放秩序处于失控状态。
环卫部门专门成立由50多人组成的沟河保洁专业队伍，定期打捞地区和城郊结合部沟河漂浮物、垃圾，清除沟坎杂草、杂物，确保了河道内无漂浮物、无垃圾、无杂草。成立化粪池清掏、疏浚专业队伍，针对市区化粪池冒溢现象严重，定期对城区内的化粪池进行抽吸、疏浚、清掏和维修，彻底消除了化粪池冒溢现象。成立园林绿化养护专业队伍。把分散的绿化管理职能统一扎口到园林管理部门，在城市建设维护费中安排一定经费，委托园林管理部门组建专业队伍，负责市区所有绿化的种植、除草、修剪、除虫、补缺等一系列工作。六是建立房屋清洁公司。城市内建筑物的洁净、亮丽是构成城市环境整洁的重要方面。为此，积极鼓励和支持一些社会力量独资或合资兴办房屋清洁公司，在由物价部门核定其收费标准的前提下，由这些清洁公司负责定期对城区内所有建筑物的外表进行清洗。专业化管理队伍的建立，一是明确了管理职责，落实了管理责任；二是减少了部门间的扯皮、内耗现象，维护了人民群众的合法权益；三是有效地提高了城市管理的水平和效率。
3．由政府统包向市场运作转变
过去我们通常采用对管理人员实行临时性的统配和对管理经费实行强制性统支的办法。进人长效管理阶段后，随着城区规模的不断扩大，环境卫生管理任务日趋加重，同时，随着城市现代化进程的加快，管理要求日趋提高，所以，一是把市场化的用人机制引入城市管理队伍的组建过程中。执法人员除一小部分从现在的有关执法部门中择优考核录用外，绝大部分人员参照公务员的条件，由政府法制、人事、城管部门向全社会公开招考，择优录用。这从根本上改变了管理人员由政府临时调迁的旧习，不仅大大提高了城市管理队伍的整体素质，而且也提高了管理人员的工作责任感和积极性。二是将“谁受益、谁出钱”的原则引人城市管理经费的筹集，动员全社会力量支持城市管理。今年以来，市区主次街道两侧3600多家单位和店面投入资金近百万元，委托卫生保洁、车辆停放、秩序管理、绿化养护等三支专业化管理队伍，对门前卫生、秩序、绿化等实行长效管理，有效地改善了主次街道两侧的环境卫生、秩序状况。此外，城区每户居民每月交纳一定数量的保洁费，由物业管理公司或居委会选聘专业保洁队伍为小区居民创造整洁、有序的生活环境。
4．结语
城市环境卫生秩序长效管理机制的建立，提高了城市管理工作的水平和效率，促使城市管理工作迈上新台阶。进一步健全和完善这一机制，需要我们在今后的工作实践中不断总结和探索。
参考文献：
[1]宋洪涛.城市环境卫生问题及对策研究[J].科技创新导报.2011（26）
[2]苗庆贺.城市环境卫生市场化深化改革探讨[J].改革与开放.2012（14）
[3]李霞.加强市容环境卫生长效管理的监督机制[J].华章.2012（08）
论文作者:甘志国
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/11
标签：环境卫生论文; 城市论文; 长效论文; 部门论文; 城市管理论文; 秩序论文; 队伍论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;