标杆管理在高速公路运营绩效考核上的运用与思考
蔡伟华 福建省高速公路集团有限公司
摘要： 绩效考核是促进企业提升管理水平，实现其战略目标的重要手段。绩效考核的过程就是寻找差距的过程，企业通过标杆管理可以设定绩效考核标准，实现多方位衡量绩效的目的。笔者从标杆管理的概念出发，结合高速公路运营管理，探讨标杆管理在高速公路绩效考核上的运用，并结合实践过程中的发现的问题，提出进一步的思考。
关键词： 标杆管理；绩效考核；高速公路
一、研究背景
近年来随着通车里程增加，全国高速公路路网逐步完善。至2018 年底全国高速公路通车里程已突破14 万公里，高速公路运营管理已然成为高速公路管理的重点。绩效考核是现代企业管理不可或缺的重要约束和激励手段，能够有效促进管理水平和经营绩效的提升。标杆管理是学习和创新，持续改善企业竞争优势的过程。从高速公路运营管理本身的特点出发，将标杆管理应用于绩效考核，将有效促进企业科学的管理，实现高速公路企业经济效益和社会效益的最大化。笔者试着结合公司近年来绩效考核实践，探讨标杆管理在高速公路绩效考核上的运用。
二、标杆管理概述
标杆管理，由美国施乐公司于1979 年率先提出，企业通过不断寻找和研究业内外领先的企业，通过全方位对照比较其在产品、服务、管理或业务流程等方面的绩效及实践措施，理清其运行机制，找出差距，分析原因，并结合自身实际改进经营实践，以实现创造高绩效或超越标杆企业的一个系统的、持续性的评估过程。
企业开展标杆管理工作，按照基准对象的不同，可分类为不同的基准类型，主要包括：①内部基准，目标对象是内部组织或其他部门。②竞争性基准，基准目标为竞争对手。③过程或活动基准，主要研究产业不同但拥有相同或相似活动、流程的企业。④一般基准，对标对象是处于具有相同业务但不在一个市场的同一产业企业。⑤顾客基准。与顾客的预期进行比较。不同的基准类型取决于具体的适用情况，及标杆对象信息的获取成本。
标杆管理以最佳实践为基准，以对标为手段，以创标为目的，现阶段已成为大型企业集团“做强做大”的有效管理方法。通过对标活动开展内部挖潜工作，结合自身实际加以创造性学习最佳实践的经验，可实现自己与自己“纵向比”与国内外先进企业“横向比”相结合，促进企业形成持续追求最佳，以获得持续的竞争力。
三、标杆管理在高速公路绩效考核的应用
(一)高速公路运营管理的特点
高速公路同时兼具公益性和商品属性双重经济属性，一方面为社会公众服务，另一方面按照有偿使用的原则，具有特殊的商品属性，即高速公路公司从用户那里收取通行费，同时确保提供优质服务，其管理的主要目的是保障安全通畅的行车标准。随着更多技术产品在高速公路上的运用，高速公路运营管理呈现出以大量资产设备为基础的硬条件和管理理念为软条件相互结合的一种综合管理系统。既包括监测系统、通信系统、照明系统、道路桥梁隧道及附属设施等大型资产管理，又包括所站收费、路政执法、公路养护、经营开发等方面的管理理念及管理方法。二者有机结合，构建了高速公路运营管理体系。从企业效益管控出发，由于高速公路路段的收入一般随着车流量的变动而变动，几乎不能由公司控制，促使高速公路企业提高效益的最好方法就是控制各项成本支出。
(二)标杆管理在绩效考核上的应用
本研究提出一种配电网大面积停电两阶段恢复的最优路径选取方法，考虑了最大恢复负荷量、恢复路径时限及恢复后网架负荷平衡、恢复期间负荷波动情况，能够充分体现现有网架的网络转供能力，并充分发挥配电自动化系统在恢复供电方案的优势，能适应存在三双接线、单环接线以已经有固定FA的配电网，最终形成多目标Pareto最优解集。之后对有多个可行解的再进行综合评价，智能给出最优方案，而且针对不同的季节有多套综合评价策略，使得选出的最优路径更具有可操作性。
第三，评价标准的“优秀值”按照小于“良好值”的样本数据的平均值取值；
第二，评价标准的“良好值”按照小于“平均值”的样本数据的平均值取值；
听酒庄公关经理Anna说，酒庄酒款虽然矩阵丰富，包括入门级、专家级等，但总体上80%的酒都是针对意大利酒专业买家，例如采用70-80年树龄的老藤酿出的葡萄酒，其复杂度与平衡度得到不少同行伙伴的赞赏。如今Varvaglione1921在全球40多个国家开展业务，已有部分酒款进入中国市场。但提起在中国市场的销售，Anna无奈一笑，“不容易。中国市场很大很好，可是也有太多挑战。消费者还需要去引导、教育。怎么才能让人们认识你、记住你？我们其实在酿造、品牌推广和酒标等方面都下了很多功课，比如现在我们酒庄的名字会采用数字，或者将名字缩短一些，这样才能让人记住。”
第一，评价标准的“平均值”按照所有公司数据的平均值取值；
第一，指标的设计与执行的考量。考核指标的数据基础是财务成本数据和业务数据，考核指标设计和变更均需考虑执行的成本及成效。同时由于所属各高速公路项目可能发生台风水毁或承担其他额外任务等，考核过程中所属各公司往往会提出例外调整事项，客观公正的对待调整事项也是对标考核过程中需要把握的重要事项。
此外，枯草芽孢杆菌对蛋白的降解能力较强。从养殖池塘底泥中分离的枯草芽孢杆菌也作为降解饲料蛋白菌剂，并采用紫外诱变提升蛋白酶活性[9]，通过高温发酵提高发酵液中蛋白质的降解率[10]。另外，新疆阿克苏盐碱地土壤中可培养的优势菌群为芽孢杆菌属(36. 27%)、链霉菌(10.8%)、微球菌属(6.9%)等[7]，采用变性梯度凝胶电泳分析芽孢杆菌目也为优势菌群[11]，由此推测芽孢杆菌属菌群对土壤中Cry1Ac蛋白降解可能具有较大贡献。芽孢杆菌属菌群与Cry1Ac蛋白降解特性还需深入研究。
经过对各业务成本开展影响因素分析，考虑高速公路项目所处地理位置、经济发展水平、通车年限、路面状况和员工结构等存在较大差异，指标设计综合运用规模分类、系数调整等方法进行相应的因素调整，并参照国资委绩效评价，按照递进平均法思路，将设定评价标准分为优秀值、良好值、平均值、较低值、较差值5 个档次，设定5 档系数分别为1、0.8、0.6、0.4、0.2。具体思路如下：
第二，难以兼顾全体平衡，考核行为易出现偏差。所属各高速公路项目先天性差异使得各项目公司在不同指标上可能存在先天的优势或不足，采取的措施可能事半功倍或事倍功半，考核指标体系的设计难以消除全面客观差异。同时所属各公司在更合理安排成本支出的同时，也存在片面压缩成本的倾向，如减少预防性养护或推迟应进行的路面大中修工程等，可能导致路面安全通畅的行车标准和服务质量下降，违背绩效考核的初衷。
单项指标得分按照内插法计算，实行百分制，并设置上下限，最高分不超过120 分，最低分不低于0 分。
高速公路营运管理按照各业务归口可大致分为综合管理业务、征费业务、养护业务、机电业务、路政执法业务、资金管理等。以笔者所在高速公司近年来绩效考核实践，为客观评价所属公司各项业务成本支出水平和管理效率，对所属公司绩效考核引入了内部对标考核。按照运营成本结构及日常业务归口管理原则，最终设计对标考核指标体系如表1：
计算公式为：各对标指标得分=100×[本档系数+(完成值-本档评价标准)×(上档系数－本档系数)/(上档评价标准－本档评价标准)]。
表1
对标得分=∑(权重×各项对标指标得分)
以征费业务为例，在对影响征费成本的各因素进行相关性分析后，发现征费成本与车流量很相关，单位征费成本指标设计为：单车征费成本=征费成本/∑调整后各收费站出口车流量。其中征费业务成本包括收费人员经费、所站办公经费、所站动力费、收费相关设备折旧费和ETC 收费业务成本；各所站出口车流量具体调整考虑到了全省不同所站不同规模和对法定节假日免征车车流量的影响。同时由于各收费站规模大小不同，存在规模效应，指标设计采用分类方法划分不同的车流量区间，并设定调整系数平滑大小所的规模不同所造成的影响，提高了大小所站之间的公平性和山区、沿海高速公路项目间成本的可比性。
（三）病原变异 根据国家有关科研机构对2011年1～5月对12个省份28个规模化猪场的560份腹泻样品，3 751份病料组织进行病毒和细菌分离，综合分析，认为传染性腹泻病毒不断变异，高病性的流行性性腹泻病毒是引起当前规模化猪场产房腹泻性疾病的主要原因，也同时存在PEDV、TGEV、RV两种或3种病原混合感染致病，还检出了Boca（博卡）病毒和Kobu病毒。
公司按照业务归口管理设定对标指标考核体系，将考核结果与公司绩效、个人绩效挂钩，能够进一步落实责任到所属各公司业务部门，极大地激发了系统全体职工在降本增效方面的积极性；同时定期开展绩效考核分析会议，所属各公司业务成本通过实现横向对比及对照分析，围绕内部潜力挖掘开展工作，近年来公司的各项业务成本总体平均下降幅度达30%，取得良好成效。
四、对标考核过程中的问题及思考
(一)考核过程中存在的问题
全民皆兵的阵仗，令“顽固”的古城物业人员惊呆了，一见华为的人都掉头跑。毕竟，从没见过这么能死缠烂打软磨硬泡的，还团伙作战围追堵截，简直太可怕了。
第四，按照同样方式确定评价标准值的“较低值”和“较差值”。
第三，意识不到位，重结果轻分析。对标考核从财务数据出发，还存在部分单位认为考核是财务部门应该争取和努力的事项，更多关注绩效考核的结果，却对绩效考核办法未作深度解读，在征求修订意见时一般未能主动提出建议，但涉及后续考核结果时却多提反对意见，缺少对优秀企业同业务的良性运性机制的分析及日常经营过程改进措施的运用。
各项防护措施的合理布设，将有效地控制风沙侵害，减轻地表冲刷，从而控制土壤流失与水分浪费，经分析计算，项目实施后新增保土能力1.75万t。土壤侵蚀模数由治理前的2100t/km2下降到 500t/km2。
第四，模仿成为习惯，企业经营战略趋同。开展对标管理过程中，企业间容易相互学习和模仿，但往往忽视结合自身情况进行创造。这在绩效考核初期各企业通过互相取长补短会产生很大成效，但目标往往会局限于对标的对象，缺少源生性改进动力，尤其是通过横向对比，易导致企业经营战略趋同。
WGM microcavities can propagate simultaneously transverse magnetic (TM) modes and transverse electric (TE) modes. A numerical approximation of WGM resonances was developed by Lam et al. in 199214. The more accurate resonant wavelengths are expressed as15:
(二)标杆管理在绩效考核中的运用思考
第一，采取细项对标形式。对标的本质是进行成本控制和流程的学习，因此可在粗线条对标的基础上进行更为细化的对标考核，如：机电设备功率对机电成本的影响；车流量、卡门数对机电成本的影响；路面小修一定面积在达到一定的质量水平所需的成本在各个路段和公司间对标；相同植被一定面积的绿化养护对标等等。在细项对标的基础上更能够有效突出优秀企业的具体实践，激起互相之间的学习和创新，有效的提升对标效果，但应考虑执行成本问题。
第二，宜与其他考核方式相结合运用。对标考核最终结果体现为数据指标，难以避免因各考评单位出现短视行为，应进一步考虑成本与质量相结合考核，通过与财务指标、非财务指标或管理绩效结合评价，尽量避免产生短视行为。由于各项目公司自身客观差异因素过多，可适当将纵向对比和横向对比相结合进行考量。同时标杆管理过程应是动态管理过程，需根据绩效考核和经营变化适时地对指标体系进行修订。
第三，重视责任落实和成果推广。督促所属各单位制定经营业绩考核实施办法，将考核指标层层分解，落实到各业务部门及各责任人，传达考核压力和责任。建立定期分析机制，通过分析对标基准的先进经验，结合自身情况，开展流程优化。制定差异化的薪酬和人事晋升机制，鼓励先进，引导所属公司努力提高企业的经营绩效。
第四，适当下放权力，引导企业自主创新。例如，管理费用的主要成本是员工薪酬支出，最快的降低管理费用的方法是减少人员或改善员工结构，可将人员多少及配置的选择权较多的下放到各所属公司，促进其减员增效。如笔者所在企业在开展绩效考核的同时，也出台了特别贡献奖办法，奖励对象是形成可借鉴、可复制、可推广的首创经验、项目，且达到行业领先水平的企业、团队或者个人，鼓励全系统的自主创新。
第五，加强成本核实工作。开展指标对比，都建立在真实客观准确的数据的基础上。因此确保成本数据和业务数据口径统一、准确完整是开展对标考核的首要工作。如在征费成本对标中，涉及各路段所有收费所站的成本数据。对于各区间数据看似异常的收费站，需要进一步核实确认，确保各指标在统一基础上开展对比。
五、结语
高速公路经营业绩考核工作的开展有点“摸着石头过河”的感觉，但笔者也注意到先进管理理念的使用，尤其是引入对标考核后，该项工作开展带来显著成效，通过多方位评价企业完成目标、自我成长和赶超标杆企业的能力，有效突出考核的导向性和针对性，极大的促进高速公路企业管理效率和经营效益的提升。绩效考核工作是动态持续更新的过程，对标对象的选择、指标和权重的设计，虽不能够面面俱到，但能够逐步完善。相信本文论述的关于标杆管理在绩效考核中的运用及思考，能够对企业经营业绩考核有借鉴意义，并建议企业从解决实际问题作为出发点和落脚点，与实际生产经营管理相结合，拓展对标范围，瞄准优秀企业，总结提升优秀经验，逐渐形成自身特色的管理模式。
参考文献：
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中图分类号： C931
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0315-02
标签：标杆管理论文; 绩效考核论文; 高速公路论文; 福建省高速公路集团有限公司论文;