加大工作力度多种形式东西合作，本文主要内容关键词为：工作力度论文,多种论文,形式论文,东西论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业部、中国农业银行联合召开这次会议，贯彻党的十四届五中全会提出的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》（以下简称《建议》）和八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）精神，总结交流乡镇企业东西合作的经验，研究如何加快实施东西合作工程的步伐，是非常及时的、必要的，对乡镇企业的东西合作必将起到积极的推动作用。希望同志们集思广益，共同努力，把会议开好。
实施乡镇企业东西合作示范工程，加快中西部地区乡镇企业的发展，促进地区间经济的协调发展，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。1992年11月，国务院在西安市召开了全国加快发展中西部乡镇企业经验交流会，把加快中西部地区乡镇企业的发展提到了重要议事日程。1993年2月， 国务院下发了《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》（国发〔1993〕10号），制定了一系列扶持政策。1993年9月， 国务院召开全国乡镇企业工作会议，决定实施乡镇企业东西合作示范工程。1995年2月， 国务院办公厅又转发了农业部提出的《乡镇企业东西合作示范工程方案》（国办发〔1995〕14号）。
一年多来，在党中央、国务院的正确领导下，农业部作为工程实施的主管部门，在组织发动、制定规划、协调政策、培训人才、项目审核、示范区建设等方面做了大量扎实有效的工作；中国农业银行、财政部、国家计委、国家科委、国家税务总局等部门在贷款管理、财政贴息、税收政策、科技成果推广等方面通力协作，对工程的实施给予了大力支持；地方各级党委、政府加强对这项工作的具体组织指导，东西部地区积极主动，努力工作，使乡镇企业东西合作有了比较大的发展。
乡镇企业东西合作工程是在过去横向经济联合、干部交流、对口支援的基础上开展起来的，是推进全国东西合作的新举措。东西合作工程实施以来，中西部地区都把东西合作作为加快发展的一次良好机遇。黑龙江省委书记岳歧峰同志一听说实施乡镇企业东西合作示范工程，就立即要求有关部门和企业到沿海地区寻找合作伙伴，洽淡合作项目。河南等中西部省、自治区都派副省长、副主席带队，主动到东部地区考察、商谈合作事宜。东部地区的同志也把东西合作看作是自身发展需要，表现出很高的积极性。目前，全国已有15个省、自治区成立了乡镇企业东西合作领导小组，制定了本地区实施东西合作的具体规划。在大家的共同努力下，全国乡镇企业东西合作出现了可喜的发展势头。1995年全国乡镇企业共签订东西合作协议1万多项，协议投资总额300亿元，其中中西部地区协议引进资金150亿元；东、中、西部地区350个市、县结成合作对子；办成东西合作企业2100多家；培训中西部地区各类人才5 万多人次；建立东西合作示范区124个；组织实施了72 个全国乡镇企业东西合作示范项目。乡镇企业的东西合作还对全国整个经济技术的东西合作与交流起到了示范带动作用，为促进我国地区间经济和社会事业的协调发展开辟了一条新路子。这是乡镇企业的又一重大功绩，是乡镇企业对我国经济发展、社会进步、政治稳定和民族团结的又一重大贡献。
实践证明，开展乡镇企业东西合作的战略决策是完全正确的。从各地实施的情况看，其重要意义和作用体现在以下几个方面：
一是有利于加快中西部地区乡镇企业发展，缩小地区之间的经济发展差距。由于历史的、地理的、社会的多种原因，我国东、中、西部地区的经济社会发展水平存在着较大的差距，这个差距也表现在乡镇企业的发展上。中西部地区农村人口占全国农村人口的2/3， 而乡镇企业的增加值却只占全国乡镇企业增加值的1/3。通过东西合作， 将使中西部地区的资源、能源、劳动力等方面的优势得到充分发挥，并与东部地区的资金、技术、人才、管理、市场等方面的优势相结合，从而加快中西部地区乡镇企业的发展。据对全国124 个乡镇企业东西合作示范区统计，1995年共签订东西合作项目1600个，引进资金9亿元，年创产值158亿元，利税14亿元，分别比上年增长30%和40%。农业部、中国农业银行首批公布的72个示范项目，预计建成后可增加产值30亿元，并将取得很好的经济效益、社会效益和示范效应。黑龙江省1995年共建成东西合作项目683个，占全年新上工业项目的16.7%，引进资金7.3亿元，占新上工业项目投资的27%，合作项目新增产值38亿元，新增利税13亿元，分别占全年工业增加值和利税总额的28%和24%。
二是有利于促进东部地区乡镇企业素质的提高，拓展新的发展空间。我国东部沿海地区乡镇企业经过十几年的发展，已经有了相当雄厚的实力和基础，但由于受到资源、市场和劳动力工资高等方面的制约，一些劳动密集型、资源加工型产业以及小规模的生产经营方式，开始失去优势，需要实行战略调整，扩大发展空间，上新的台阶，实现第二次飞跃。其出路，一方面要到国际市场上寻求发展，另一方面要到中西部地区寻求发展。通过东西合作，使东部地区乡镇企业的能量、优势在广大中西部地区得到释放和发挥，不仅促进了中西部地区乡镇企业的发展，也为东部地区乡镇企业自身发展和提高开辟了广阔的天地。山东省烟台市提出，实施再造“市外烟台”计划，在中西部地区合作建设121 个项目，1995年实现产值24亿元，利税2.1亿元，无一亏损。 上海市通过开展与中西部地区的经济技术合作，引导乡镇企业加快调整产品结构和工业布局。乡镇企业起步比较早的江苏、浙江、福建等东部地区也正在积极调整产业结构，把劳动密集型、资源密集型的企业逐步向中西部地区转移，开辟乡镇企业发展的“第二战场”，许多著名的乡镇企业主动参加东西合作。广东省恩平江鸿皮革制品有限公司与兰州金星皮革厂合资合作，投资2亿元，既促进了金星皮革厂的技术改造， 又为江鸿皮革制品有限公司建立了可靠的原料基地。浙江省万向集团提出“西进计划”，在黑龙江省创办了投资公司，并着手创办生产型的经济实体。浙江省横店集团到安徽、河南、湖南等省的贫困县办了5家企业，1995 年实现产值8800万元、利税1000万元。江苏省华西集团投资2000万元在黑龙江省和宁夏回族自治区再造“华西村”。
三是有利于促进中西部地区农民脱贫致富、实现小康。到2000年，我国人民生活要达到小康水平，难点和重点在农村，尤其在中西部地区。没有农村的小康，就没有全国的小康，没有中西部地区的小康，也没有全国的小康。1995年全国乡镇企业支付职工工资4381亿元，农民人均收入的30%和人均纯收入净增部分的60%来自乡镇企业。通过东西合作，促进中西部地区乡镇企业的发展，是增加农民收入的重要途径。目前，在全国592个国家确定的贫困县中，中西部地区就达515个，占87%，6500万贫困人口有80%分布在中西部地区。这些地区能否脱贫，直接关系到全国小康目标的实现。党中央、国务院非常重视这个问题。国务院、中央政治局常委、中央政治局相继专门就实施“八七扶贫攻坚计划”听取汇取，进行了讨论，决定集中力量，加大工作力度，确保到本世纪末基本解决现有贫困人口的温饱问题。江泽民、李鹏同志都就这个问题作了重要指示。要使中西部地区贫困人口脱贫致富，需要采取多种措施，除了继续发展种植业和多种经营以外，很需要通过东西合作，因地制宜，大力发展乡镇企业，带动整个农村经济的繁荣。大家知道，东西部地区发展的不平衡，主要差距不是种植业，多数中西部省、自治区都是粮、棉主产区，这方面的优势大于沿海一些省、市，差距主要表现在乡镇企业上。中西部地区的乡镇企业基础差，起步晚，落后了一大步。开展东西合作，很重要的一点，就是帮助、支持中西部地区加快乡镇企业的发展，增强经济实力，增加农民收入，实现共同富裕。
四是有利于解决中西部地区农村剩余劳动力出路问题。目前，我国农村有剩余劳动力1亿多人，以后还会继续增加， 这些剩余劳动力主要分布在中西部地区。农村剩余劳动力大量向东部地区流动，形成了一年一度的“民工潮”，这对东、西部地区的发展是有利的，但也带来了一些社会问题。解决这个问题，必须坚持就近就地转移为主、适度有序跨地区转移为辅的方针。开展东西合作，把千千万万的项目办到中西部地区，就等于办到了剩余劳动力的家门口，既可以减轻剩余劳动力向东部地区大量流动造成的压力，又能把中西部地区劳动力资源优势变成经济优势，促进当地的经济发展、社会进步、政治稳定、民族团结。
五是有利于中西部地区转变思想观念，提高劳动者素质。通过东西合作，东部地区把适应社会主义市场经济发展的思想观念和先进技术、科学管理经验注入中西部地区，有助于中西部地区进一步解放思想，更新观念。安徽省提出“东联西进”，陕西省提出“以开放促发展，以开发求发展”。他们都把解放思想、转变观念作为加快发展、缩小差距的首要环节。通过东西合作，还培养和引进了一大批人才。江苏省华西集团去年无偿投入200万元，为中西部地区培养人才1500多人。 陕西省通过东西合作引进技术508项，引进人才1016人，培训人才18200多人。
一年多来，乡镇企业东西合作确实取得了可喜的成绩，但是必须看到，这项工作刚刚起步，只是有了一个良好开端，还存在不少这样那样的矛盾、困难和问题。如东西合作的发展还很不平衡，有些地方进展快，有些地方进展慢，有些地方还没有真正动起来，部分地区存在着等待观望的思想和畏难情绪，认为自己那里乡镇企业起步晚、基础差、合作伙伴很难找到；有些地方对东西合作的重要性、必要性认识不足，认为我这里发展不算慢，用不着跟别人合作，缺乏合作积极性；有些地方怕“肥水流入外人田”，不愿让利，怕吃亏，怕担风险，怕背包袱；个别地方急于求成，对合作项目缺乏可行性论证，项目起点不高，技术含量低；有些地方只重视资金的投入、忽视科技、人才、管理的综合投入；有些地方缺乏总体规划，产业、产品结构不尽合理，企业布局过于分散；也有些合作企业经营管理粗放，浪费资源，污染环境。对这些问题，一定要引起重视。我们召开这次会议的目的就是要发扬成绩，总结经验，统一思想，提高认识，采取切实有效的措施，解决前进中的矛盾、困难和问题，推动乡镇企业东西合作按照实行经济体制和经济增长方式两个根本性转变的要求，健康发展，向新的目标迈进。
根据《纲要》关于促进区域经济协调发展的总体要求，“九五”期间乡镇企业的东西合作必须有一个更大的发展，形成更大的规模，取得更好的效益，提高到新的水平。有关部门初步规划，“九五”期间要通过乡镇企业东西合作，实现利税1500亿元，安置农村剩余劳动力500 万人，建设乡镇企业东西合作示范区200个。东部地区要把30 %左右的资源加工型、劳动密集型产业转移到中西部地区。实现这些目标，不仅将有效地促进中西部地区乡镇企业的发展，促进东部地区乡镇企业的提高，而且对整个农村经济的发展和我国地区间经济、社会的协调发展都将产生积极、重大的作用。
为了实现上述目标，必须从多方面加大工作力度，特别要抓好以下几个环节：
一、从战略高度充分认识乡镇企业东西合作的深远意义
我前面讲了5个“有利于”。这5个“有利于”将在东西合作的实践中愈来愈明显地体现出来。邓小平同志指出：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。”江泽民同志在党的十四届五中全会上强调指出：“解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一项战略任务。从‘九五’开始，要更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。”李鹏同志在1994年中央农村工作会议上指出：“进一步扩大东西合作，要制定优惠政策，鼓励沿海发达地区到中西部资源丰富、劳动力充裕的地区投资办厂。”对这些重要而深刻的论断、指示，我们要深刻领会，坚决落实。乡镇企业东西合作的实践，符合邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，符合党中央、国务院扶持中西部地区经济发展的战略决策。缩小地区间经济发展差距，走共同富裕的道路，是建设有中国特色社会主义的本质特征之一，不仅是一个重大经济问题，而且是一个重大政治问题。开展乡镇企业东西合作是缩小地区间经济发展差距的一条成功的路子。我们全体同志都必须把思想认识真正统一到党中央、国务院关于进一步发展乡镇企业，特别是扶持、加快中西部地区乡镇企业发展、促进地区间经济协调发展的战略决策上来。要进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，扎实工作，努力把东西合作推向新的阶段。
二、遵循市场经济规律完善企业经营机制，正确处理合作双方的利益关系
实施乡镇企业东西合作工程，要坚持优势互补、互惠互利、真诚合作、共同发展的原则。优势互补是前提，互惠互利是基础，真诚合作是保证，共同发展是目的。东西合作的主体是企业，核心是项目。实质上，东西合作是在政府组织推动下的企业经济行为，是各经济部门、单位之间自愿参加的一种相互联结与扩展的合作方式。政府搭台，戏要由企业来唱。因此，东西合作必须按照社会主义市场经济规律办事，使合作双方真正形成利益共同体，风险共担，利益共享。这样的合作才富有生命力。作为中西部地区，要破除传统观念，发挥优势，提供必要的优惠政策和条件，吸引东部地区合作办厂。东部地区则要立足全局，开阔视野，把帮助中西部地区发展作为一种责任和义务，还要把合作看成是自身发展、开拓市场的需要。只有把东部和中西部两个方面的积极性都调动起来，合作才能不断扩大、发展、巩固、持久。要十分注意兼顾合作双方的利益，正确处理利益分配问题。既要使投资者有利可得，又要给中西部地区以较多的好处。东部地区不但要投入资金，还要把好的机制、先进的技术和管理经验带到中西部地区。乡镇企业之所以在我国改革发展中一马当先，经久不衰，保持旺盛的生命力，最主要的是坚持以市场为导向组织生产经营活动，形成了一套独具特色的灵活机制，包括：自主经营的决策机制，能进能出的用人机制，能上能下的干部机制，奖罚分明的激励机制，自负盈亏的约束机制，酬效挂钩的分配机制，自我积累的发展机制，企业不吃“大锅饭”，职工不端“铁饭碗”，干部不坐“铁交椅”等等。在东西合作中，要注意保持这些好的机制，并不断完善、发展、创新。
三、开展多种形式、多种渠道的东西合作
东西合作的方式可以是资金的合作、资源的合作、流通储运的合作，也可以是技术的合作、人才的合作、管理的合作等；可以采用合资合作、联合联营的方式，也可以采用股份制、股份合作制、承包租赁、组建企业集团等方式；可以是综合性的合作，也可以是单项的合作；可以是紧密型的合作，也可以是松散型的合作。要坚持以经济效益为中心，从各地的实际情况出发，由小到大、由低到高、循序渐进、逐步发展的原则。有条件的地方，要提倡和鼓励综合性、紧密型的合作。通过东西合作，要推进农工商一体化和农业产业化进程。中西地区具有丰富的农副产品资源，如何搞好农副产品的加工增值，是一篇很大的文章。通过东西合作，要重视兴办一大批从事农副产品加工的乡镇企业，实行种养加、产供销一条龙，农工商、贸工农一体化，把千家万户小规模的生产与大市场联结起来，形成规模经营、规模效益，使广大农民能够分享到农业产业链延伸后的平均利润，并减少千变万化的市场风险。要多办一些市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的专业化经济实体。这样，有利于合作工程的展开，有利于加快中西部地区资源的合理开发，有利于农副产品进入市场，最终实现大幅度增值、增效。
四、实施科教兴企战略，依靠科技和人才提高乡镇企业素质和东西合作水平
科技是第一生产力，智力因素对今后的经济增长将发挥越来越大的作用。党的十四届五中全会的《建议》和八届人大四次会议通过的《纲要》都明确提出，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，必须实行经济体制和经济增长方式两个具有全局意义的根本性转变。这是新时期解放和发展生产力的根本保证。如果说当年实行家庭联产承包责任制和双层经营体制，极大地解放和发展了农村社会生产力的话，那么，实行经济体制和经济增长方式两个根本性转变则是新形势下进一步解放和发展社会生产力的巨大推动力。经济体制和经济增长方式两个转变都是新的重大课题，其内涵极其丰富。第一个转变是解决体制问题，主要是解放生产力，第二个转变是解决经济增长方式问题，主要是发展生产力。由于受传统体制、传统生产方式的影响，在我们一些同志中间，还存在一些妨碍两个转变的陈旧的思想观念和模糊认识，很有必要更新观念、统一认识。开展东西合作，要在转变经济体制的同时，切实把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。通过东西合作，要加快乡镇企业由粗放型向集约型转变，引导原有的乡镇企业上质量、上效益、上档次、上水平。新的合作项目要尽力做到起点高、科技含量高，不搞低水平的重复建设。发展的关键是人才，包括管理人才、技术人才，有了人才，什么事都好办。所以要特别重视培养人才、选拔人才、引进人才。安徽阜阳市有个农民叫张贺林，投资兴办了一所乡镇企业中专学校，培养了几千名人才，安徽省许多办得好的乡镇企业，都有那所学校培养的人才。应当把培养、引进、启用人才，作为加快中西部地区乡镇企业发展的根本大计来抓。
五、合理调整产业结构、产品结构和企业布局
利用东西合作的机遇，东部地区要着力发展技术密集型、资金密集型产业和外向型经济。中西部地区则要积极发展资源加工型、劳动密集型产业，提高深加工、精加工水平，有条件的地方和企业也要发展高新技术产业和产品。同时，东西合作要与调整企业布局结合起来，促进乡镇企业小区和小城镇建设，引导乡镇企业尽可能集中连片发展。这样，既节省土地，提高投资效益和基础设施利用率，又能改善环境，完善社会化服务体系，促进第三产业发展，加快农村现代化建设的步伐。
六、重视合理利用资源和环境保护，实现经济和社会的可持续发展
我国是人均资源相对短缺的国家，山地多，平地少，耕地、林地、水资源人均占有量低，分布又不均匀。这是我们的基本国情。经济的发展决不能只顾眼前，决不能靠大量浪费资源来实现。破坏资源、污染环境、搞掠夺式发展，就等于自杀。那样就上对不起祖宗，下对不起子孙。现在我国的大江大河、湖泊没有多少是洁净的了，生态环境严重恶化，资源浪费也相当惊人，耕地不断减少，这些问题应当引起我们高度警觉。保护耕地、保护环境就是保护中华民族的生命线。我们搞东西合作，发展乡镇企业，务必十分重视这个问题。一要重视资源的合理开发利用，努力提高资源的利用效率；二要注意节约和保护耕地，严禁乱占滥用；三要防止环境污染，新上项目一定要保护好环境，决不能走先污染后治理的路子。
七、有关部门要大力支持，通力合作
乡镇企业东西合作是一项需要全党、全社会共同关心、支持的系统工程。要把东西合作作为一部大合唱协奏曲，动员更多的部门、单位和有志之士参与。各有关部门要继续加强协作，按照各自的职责，给乡镇企业东西合作以更多的支持。乡镇企业行政管理部门要切实加强对东西合作的政策指导和宏观管理。要制定相应的规划，抓好东西合作示范项目、示范区建设，引导合作事业健康发展。金融部门要尽量增加乡镇企业东西合作贷款，保证专项贷款规模和资金同时到位。财政部门每年要安排一定数量的东西合作项目贴息资金。税务部门要对老少边穷地区的东西合作项目继续给予税收减免。计划、科技、教育等综合部门要对东西合作适当倾斜，在同等条件下，资金、技术、人才优先考虑用于东西合作项目。宣传、新闻单位，要适当加大对东西合作的宣传报道。其他各有关部门也要根据乡镇企业东西合作的需要，研究采取一些支持的政策和措施。
八、切实加强对乡镇企业东西合作工作的领导
各级党委、政府要把乡镇企业东西合作作为一件大事，列入议事日程，及时研究合作工作中的新情况、新问题，并作出决策。党政主要领导要亲自过问，并有专人分管这项工作，协调解决东西合作中的有关问题，为开展东西合作创造良好的政策环境、条件。要注意调查研究，总结经验，树立典型，加强具体指导。要重实效，办实事，认真抓好组织落实、责任落实、政策落实。
同志们，江泽民同志在党的十四届五中全会上指出“要以邓小平同志关于让一部分地区、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕的战略思想来统一全党的认识。实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征，绝不能动摇。”乡镇企业东西合作是促进地区经济协调发展、实现共同富裕的有效途径，这条路子无疑是正确的。前不久，中央农村工作领导小组听取了农业部关于乡镇企业发展情况的汇报，建议党中央、国务院下发一个关于促进乡镇企业改革和发展的文件。这表明了党中央、国务院对发展乡镇企业的关心和重视。开展乡镇企业东西合作，意义深远而又重大，任务光荣而又艰巨。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，团结一致，同心协力，为促进东西部地区经济的协调发展，为我国的社会主义现代化建设做出新的更大贡献！
（此文是姜春云副总理在今年5月27日召开的全国乡镇企业东西合作经验交流会上的讲话。标题为编者所加）