新形势下发展党员工作面临的现实问题及思路选择，本文主要内容关键词为：发展党员论文,新形势下论文,思路论文,现实论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
发展党员工作是党的建设的一项重要基础性工作，在世纪之交的新形势下面临着许多新情况、新问题，要求我们必须着眼于现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，用新的思维和视角来审视当前发展党员工作的客观现状，按照适应发展社会主义市场经济的要求，对新形势下发展党员的工作思路进行新的选择。
一、新形势下发展党员工作面临的新情况新问题
长期以来，各级党组织按照党章和有关规定，认真贯彻发展党员工作的指导方针，积极做好发展党员工作，使党的队伍不断发展壮大，党员队伍的构成和分布状况有了明显改善。但是，在世纪之交的新形势下，发展党员工作正面临着一些新情况、新问题。
1、党员发展“源”渐趋萎缩。近年来，随着经济、文化、社会的转型，入党新生力量和发展党员工作对象发生了较大变化，入党积极分子数量渐趋下降。在农村，党员队伍严重老化，农村青年等新生力量处于分散、流动状态，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。在企业，随着企业改革的深入，企业下岗职工越来越多，他们中有些人忙于生计，四处奔波，对加入党组织没有积极性。部分特困企业职工对党的现行方针政策产生误解，甚至有抵触情绪，要求入党的人减少了。在高校，一些青年教师潜心搞研究、做学问，无意关心参与政治。青年学生思想活跃但尚未成熟，政治方向不明，入党愿望不强，甚至出现了“信仰危机”，个别青年学生参与修炼“法轮功”就是一个典型的例证。
2、展党员工作缺乏科学有力的指导和控制。现在我们党有6300多万名党员，这一方面体现出各级党组织多年来坚持不懈抓发展党员工作的成效，一方面也反映出发展党员数量总体增长过快，存在计划“失控”现象。具体表现为：一是计划缺乏科学指导性。一些党组织制定发展党员工作计划带有一定的随意性，认为“发不发展无所谓”、“发展多少无所谓”，使计划缺乏科学指导性。二是计划存在片面强制性。少数地方制定发展党员计划“分指标、卡比例”，片面强调“每个支部每年至少发展几名党员”或“每个支部每年只能发展几名党员”，不符合“成熟一个发展一个”的原则。三是计划的制定和实施缺乏预测控制性。迄今为止，发展党员工作还没有真正建立起一套科学有效的预测控制机制，因而难以确定一个省或某个单位、地区党员队伍规模多大为好，发展速度多快为宜，怎样的结构分布才算科学合理。
3、新发展党员质量难以实施有效保证。过去在发展党员工作的实践中，不时出现一边党组织批准同意吸收发展，一边接到党员、群众对入党人的检举揭发；发展对象加入党组织后受到党纪处分或组织处理的现象，严重损害了发展党员工作的严肃性。产生这一问题的原因是多方面的，但根本原因是一些基层党组织在理解和把握现行党员标准上出现了偏差，在发展党员工作中存在不正之风。有的认为我国现处于社会主义初级阶段，生产力水平较低，作为先进生产力代表的党员，其标准和要求可以降低一点；有的认为现在是以经济建设为中心，只要业务能力强，社会声望高，能救活一个厂，致富一个村，是“能人”、“精英”，就可以发展入党，甚至主张私营企业主也可以入党。还有的基层党组织，把发展党员作为奖励手段，或拿入党送人情，或不按程序办事，不走群众路线，用支委会代替支部党员大会，甚至搞少数人或个别人说了算，从而将一些思想意识不健康、入党动机不纯、不符合党员标准的人拉入党内，等等。所有这些，严重影响了发展党员的质量。
4、新经济组织中发展党员的政策标准难以准确把握。近年来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，成为社会主义市场经济的重要组成部分。新经济组织快速发展的新形势给发展党员工作提出了许多新的课题，最突出的就是对发展党员的政策标准把握问题。私营企业主不能入党，中央早有明确规定。但按政策规定，党员可以通过购买企业成为私营企业主。这就存在一个“进”、“退”两难的问题：党员可以成为私营企业主，是党员的私营企业主只要符合条件就可以留在党内，但私营企业主又不能入党。另外，股份制企业中私有股股东和股份合作制企业中拿资本股的股东能否入党的问题；如何衡量和把握私营企业中雇工的入党标准问题；等等，这些都需要在理论上予以澄清。
二、影响制约发展党员工作深化发展的原因分析
发展党员工作面临的新情况新问题，直接影响着发展党员工作的深化和发展。通过调查分析，我们认为，产生这些问题的主要原因有以下几个方面：
1、改革开放和市场经济的影响。第一，社会经济成份的多样化和阶级、阶层的变化，使我们对党的阶级基础和入党对象难以区分和界定。工人阶级是我们党的阶级基础，但在新的历史时期，随着社会经济成份的多样化发展，我国工人阶级的内部构成、阶级阶层等自身状况发生了很大变化，原有纯粹的工人阶级成份日益复杂。有“正宗”的国有、集体企业工人，有下岗重新择业进入个体、私营、外资、股份合作等非公有制经济中的工人，也有一部分从原有工人阶级队伍中分离出来，成为个体劳动者、私营企业主等。阶级成分的构成和变化，使一些从事党务工作的同志对党的阶级基础和阶级成份认识模糊，对工人阶级和非工人阶级、发展党员对象和非发展党员对象难以区分和界定。第二，社会生活方式的多样化，使人们的理想、信念和价值观呈现多样性特点。随着经济的发展，改革的深化，交往的扩大，民主的进步，我国人民的物质文化生活越来越丰富多彩，人们的理想追求越来越多种多样。市场自身的弱点和消极方面的东西，不断反映到人们的思想意识和精神生活中来，使整个社会成员呈现出思想多元性、观念多样性、信仰多变性等特点，这客观上给人们经长期培养教育形成的高尚理想和信念带来了冲击。第三，经济利益要求及实现形式的多样化，使党章所规定的党员标准难以把握和体现。改革开放以来，人们按照市场经济的规则参与经济活动和公平竞争，经济利益的要求及实现形式多种多样，个人的正当利益、合法权益和合理要求得到承认、尊重和保障。在此情况下，如何严格按照党章所规定的党员标准去发展党员，着实困扰着广大基层党组织。第四，社会组织形式及人们就业方式的多样化，增加了党在处于流动、分散状态的群体中发展党员的工作难度。
2、发展党员工作本身所具有的特性制约。发展党员工作是“做人”的工作，其工作本身具有一定的特性。一是严肃性。发展党员工作带有浓厚的政治色彩，政策性强，各方面要求都比较“正统”，显得严谨有余，活力不足。二是常规性。发展党员工作讲标准，论程序，按部就班，照章办事，不容易实现突破和创新。三是敏感性。社会各界对发展党员工作密切关注，一旦出现失误，便会造成较大的被动和负面影响。由于发展党员工作的特性制约，使一些基层党组织形成了思维定势。一方面认为发展党员工作是一项常规性工作，党章和发展党员工作《细则》有明确规定，只要能按照规定要求做好发展党员的常规性工作就可以了，没有必要再考虑改革创新问题。另一方面认为发展党员工作按老办法操作比较省事，既没有什么风险，也不会犯什么错误，谨言慎行。一旦遇到新问题，便采取回避的态度，或重复他人的思维和实践，等待别人提供现成经验。
3、发展党员工作传统体制的束缚。其一，封闭的工作方式与党员群众日益增强的民主政治意识不相适应。一些基层党组织把发展党员工作局限在本地区本单位的党组织内，宣传不深入，发展不公开，使一些党外群众对党员的条件标准、发展程序不甚了解，觉得入党神秘。这种封闭的工作方式，与新形势下广大党员、群众日益增强的民主政治意识不相适应。其二，传统的考察方法与人们活动范围日趋扩大的现实不相适应。当前，人们从业状况的兼职化，工作对象的多样化，社会交往的复杂化，活动范围的扩大化，给发展党员考察工作增添了新的内容和困难。而原有传统的考察方法考察面窄，考察渠道不畅，难以对发展对象进行全面、准确、真实的考察。其三，狭窄的监督范围与从严治党的要求不相适应。由于党外群众缺乏参与监督的机会，导致发展党员工作中的不正之风在一些地方和单位不同程度地存在，这与中央提出的扩大基层民主、加强群众监督、坚持从严治党的要求不相适应。
4、理论研究和实践探索不够积极深入。长期以来，发展党员工作的理论研究一直落后于发展党员工作的实践，落后于改革开放和现代化建设的实践，难以及时回答新形势下发展党员工作中出现的各种现实问题。一些从事党建理论和党建实际工作的同志，缺乏以极大的勇气探索新时期发展党员工作的新思路、新方法、探索面向新世纪发展党员工作的新途径。同时，也不善于对发展党员工作丰富的实践经验及时做出科学的理论总结和概括，在理论研究和实践探索两方面都不适应新时期党员发展工作的需要。
三、新形势下深化发展党员工作的思路选择
我们的党是面向新世纪的党，党的建设实践活动特别是发展党员工作中出现的新情况、新问题，要求我们必须依据社会主义市场经济新的时代条件，立足于新的实践基础，进一步调整和完善发展党员的工作思路。
1、紧紧围绕新时期党的建设和经济建设的总目标，进一步明确新形势下发展党员工作的指导思想和目标要求，从全局和战略的高度深化发展党员工作。发展党员工作作为党的建设的一项重要基础性工作，必须从战略和全局的高度始终着眼于实现党的建设的总目标和以经济建设为中心这两个关键点来确定自身的指导思想和工作目标，这是发展党员工作长期实践的必然结论。通过发展党员，增添新鲜血液，增加新生力量，增强党组织的凝聚力和战斗力，为实现党的建设总目标奠定基础，提供保证；通过发展党员，推选先进生产力的代表，推动社会主义先进生产力的发展，推进建设有中国特色社会主义伟大事业，真正实现党自身的政治理想。为此，在指导思想上，要始终坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，紧紧围绕党的基本路线和经济建设中心，适应社会主义市场经济体制和民主政治建设的要求，用改革的精神不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、开拓新思路，在改革中完善和丰富发展党员工作的内涵，逐步形成有时代特色和实用价值的发展党员工作体系。在工作目标上，要紧紧围绕党的建设的总目标，制定发展党员工作的长期性和阶段性目标，以是否有利于增强先锋队性质，是否有利于实践为人民服务的宗旨，是否有利于逐步实现共产主义作为工作标准，使发展党员工作在一个科学的更高层次上加以扩展和深化。
2、坚持以继承和创新的思维来思考和选择发展党员的工作思路，真正以改革的精神研究新情况，解决新问题，适应新形势。没有继承就没有发展，工作就缺乏历史根基；没有创新，不兴利除弊，就没有突破，工作就难以深入。因此，新形势下发展党员工作既要重视已有政策标准的贯彻执行，又要着力研究新情况、新问题。对在长期工作中形成的成功经验和作法，要继承和发扬；对基本适用但不够完善的，要加以完善；现在已不适用或原来没有的，要大胆试验探索，逐步形成一套适用于新形势发展的思路措施。如就加强对发展党员工作实施科学有效的宏观指导和控制问题，在总结实践经验的基础上，积极开拓思路，可以通过科学合理设置党员岗位，来掌握党员队伍数量、结构和分布需求情况。其基本思路是：首先由各单位的基层党组织从党的建设、经济建设以及实际工作的需要出发，按照一定的原则和方法，提出本单位的党员工作岗位，同时提出党员履行岗位职责应具备的年龄、文化、专业、性别、能力、素质等要求，科学合理设置党员岗位。在此基础上，对设置党员岗位情况逐级汇总，计算出一个单位、一个地区乃至一个省对党员队伍的总量、结构、分布的需求。最后再根据需求与党员队伍现状之间的差距，制定出一定时期内发展党员工作规划和年度计划，用以指导发展党员工作。
3、坚持规范和完善发展党员工作科学运行机制，充分发挥制度所具有的保障、监督、约束等功能，使发展党员工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。近年来，我们党确立了“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员工作指导方针，制定了《发展党员工作细则》，建立了入党积极分子教育、培养、考察、发展、推优等一系列工作制度。但总的看来，发展党员工作仍缺乏健全的制度体系和落实的有效机制。因此，必须着力加强发展党员制度体系建设，把制度创新与制度规范紧密结合起来，使发展党员工作逐步走上制度化、规范化、科学化的道路。近两年来，湖北省各级党组织在发展党员工作中勇于制度创新，在发展党员工作中推行了“公示制度”，从而增强了发展党员工作的活力。“公示制”的核心内容是“五公示两监督”，即党员条件公示、发展对象公示、发展程序公示、问题处理结果公示、举报电话公示；监督公示对象、监督基层党组织。实行公示制度后，由于受制度的约束和党内外群众的监督，公示对象能自觉按党员标准，规范自己的言行；基层党组织能自觉按党员标准和程序发展党员，群众公认符合党员条件的优秀分子被及时吸收入党，不符合党员条件的也难以“拉夫凑数”，从而有效提高了发展党员的质量。同时，实行公示制度，激发了广大党员群众参与监督党内事务的热情，从而更加关心和热爱党。一些党外群众从中受到教育，自愿向党组织靠拢，加入党的组织，有效扩大了入党积极分子队伍。
4、坚持以解决现实问题为重点，不断加大发展党员工作理论研究和实践探索的力度，深入探究新形势下发展党员工作的新方法和新途径。加强发展党员工作的理论研究和实践探索，必须深入到改革开放和经济建设的前沿，从丰富多彩的现实生活中，从各行各业抓发展党员工作的具体实践中，去吸收新思想，充实新方法。同时，加强发展党员工作的理论研究和实践探索，必须突出研究解决现实问题，比如在流动人员、下岗职工、新经济组织等特殊群体中如何做好发展党员工作？生产力标准和党员标准如何把握和界定？等等。对这些问题，必须有计划地组织调查研究，求得理论上的回答，提出切实可行的解决办法。比如，哪些人是“先进生产力的代表”问题。这个问题具有历史性、时代性和地域性，界定时既不能因强调时代性而忽视地域性，也不能忽视历史性而提出超时代要求。就目前而言，确系所在区域生产和管理等工作部门的优秀分子都可称“先进生产力的代表”，但并不一定“首富”、“能人”、“私营企业主”就是“先进生产力的代表”。对这个问题的理解不能公式化、机械化、更不能成份化，关键是要把入党对象放在社会主义初级阶段的大背景下，审视其是否符合“先锋化”的条件。