中国如何应对南海紧张局势——1.区分主次矛盾，破解“国际化”，“先开发、后合作”，推动“共同开发”，本文主要内容关键词为：南海论文,主次论文,局势论文,中国论文,如何应对论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2009年，美国南海政策的重新调整和各国向联合国提交外大陆架划界案所引起的争议改变了南海地区形势。南海争端开始逐渐超越潜在冲突的表现方式，转而成为公开的、影响地区安全时国际热点问题。2010年，越南担任东盟轮值主席国。越南炒热南海问题的政策与美国加大介入南海地区事务力度的政策相互呼应，形成主导南海地区形势和南海问题发展方向的主要推动力。南海问题被纳入东盟地区论坛、东盟外长会议、东盟防长会议等重要会议议程讨论，增强了东盟机制对南海问题的影响。长期以来南海争端基本限于当事国双边或多边之间的局面被打破。
美国大力介入南海问题是为了应对中国的崛起及其对亚太地区战略结构所造成的冲击。美国的政策主要表现在微观和宏观两个方面。从微观角度看，美国政策的重点在于把南海争端的解决机制引向多边化和国际化。从宏观角度考察，美国主要是要借助东南亚相关国家在南海问题方面与中国的争端，通过支持东南亚有关国家的主张，促成东南亚有关国家与中国的“均势状态”，以达到“分而治之”的目的。然而，为了不因过分刺激中国而造成中美关系恶化，美国南海政策的重点在于微观层面，即以多边化和国际化的政策形成对中国南海政策的压力。这也就是为什么希拉里在阐述美国南海政策时，在美国南海地区的国家利益之外，又特别引入了美国在南海地区的国际利益这一概念的根本原因。按照希拉里所谓全部东盟地区论坛参与国均在南海地区有利益存在的解释，南海争端和南海地区形势恶化所影响的范围将涵盖欧美亚众多国家。
美国介入南海地区事务的政策与越南借美国强化南海既得利益的政策，是影响当代南海问题国际环境的重要因素。2011年印尼接任东盟轮值主席国。按照印尼与中国相对稳定的双边关系，以及印尼一直以“中立”身份推动南海问题和平解决的一贯政策，南海争端和南海地区形势理应相对于上一年有所缓和。然而，新加坡香格里拉对话中，美国国防部长盖茨将南海地区形势恶化主要归咎于中国的发言，越南随后在南海争端地区采取的系列强硬措施，以及美国与菲律宾在南海地区有针对性的军事演习，不仅彻底消除了印尼作为轮值主席国在缓和南海争端方面的任何政策空间，也彻底消除了印尼支持双边协商以落实《南海各方行为宣言》后续工作的余地。
随着南海地区形势的整体恶化，以美国的支持为后盾的东南亚南海争端相关国家，先后采取了各种激进的措施以扩张各自的既得利益。在美国的支持下，东南亚各国明显改变了在南海争端方面相对克制的政策。此外，随着东盟系列会议对南海问题的讨论，东盟机制对南海问题的影响力，尤其是对南海问题国际舆论话语权的影响力正在迅速彰显。东南亚各南海问题相关国家日益将东盟视为处理与中国南海争端的最有力的平台，并且借助这一平台成功塑造了“中国的强势是南海争端矛盾激化和南海地区形势恶化的根本原因”这一基本论调，中国期望通过双边谈判和共同开发解决南海问题的可能性正在逐渐消失。
截至目前，越南、菲律宾、马来西亚已成功占领了中国南沙数十个岛礁。这些国家不但长期控制着这些岛礁，而且还对部分有条件的岛礁进行了经济开发。按照有关国际法原则和《国际海洋法公约》的有关条款，这些岛礁是附近海域领海、专属经济区以及大陆架权益的重要法律依据。不仅如此，马来西亚、越南、菲律宾等国还在我国断续线内开采了共计120多口油气井，年产量1500万—2000万吨，约占南沙海域总产量的1/3。东南亚南海争端相关国家对我国岛礁的长期占据、对我国断续线内海洋资源的开发，严重侵蚀着我国对南海的主权和主权权利。
长期以来，中国一直坚持“主权在我、搁置争议、共同开发”解决南海争端的基本方针。中国为了推进这一方针一直进行着不懈的努力。为了维护南海地区和平，2002年中国与东盟签订了《南海各方行为宣言》。然而，《南海各方行为宣言》签订后，越南、菲律宾、马来西亚等国先后数十次违反宣言精神。不但各国继续扩大既得利益的行为没有被制止，而且还出现了动用武力对付中国渔民和执法船只的情况。2005年，中国为了推进“共同开发”而与越南、菲律宾签订了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。这一被中方视为可以根本扭转南海紧张局势的和平举措同样没有描绘出原本所期待的愿景。
自南海争端问题发生至今，中国本着睦邻友好的方针，坚持以和平、共赢的方式解决争端相关问题。然而，不幸的是，中国的善意所换来的却是“主权被侵蚀、争议被搁置、资源被掠夺”的结果。2009年，至今，美国和东南亚各国在南海问题上针对中国的强硬态度，以及通过东盟系列会议与国际媒体主导国际话语权向中国施压的政策，进一步冲击了中国处理南海问题传统方针的有效性。如果不能尽快跳出原有的政策框架思考问题，中国南海权益的损失将很可能不可避免。
基于维护南海权益和周边稳定的双重战略考虑，中国的南海政策应当首先破解东盟作为一个整体与中国谈判南海问题的困局。首先与权益争议较小的印尼完成海疆划界，通过合作或者适度的让步与文莱等小国达成谅解，集中力量解决主要矛盾无疑是中国南海战略的主要方向。在区分主次矛盾的基础上，重新开启万安北－21区块，或者在其他争议地区重新设定开发项目。以“先开发、后合作”的方式推动“共同开发”可能是目前中国打破维护南海权益困境、推动南海问题和平解决的无奈而必要之举。
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