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摘要：本文以某地下综合管廊机电安装工程PPP项目为例，系统分析了地下综合管廊的机电安装预算清单编制过程，从管廊机电安装预算编制中存在的问题、过程审计、过程结算等多个方面探讨了PPP项目模式下综合管廊机电安装工程预算编制的要点及管理措施。
关键词：综合管廊；机电安装；预算编制
1引言
《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，将电力、供水、通讯、燃气、排水等各种管线集于一体，采用综合管廊的方式进行布置。这种布置方法也是城市基础设施现代化更新以及建设的趋势和潮流。由于地下综合管廊工程投资额大，管线入廊成本高，运营期收费难等特点，目前国内地下综合管廊项目多采取PPP模式进行投资建设，项目实施阶段有审计介入。而预算经审计单位审定前将不会有像传统项目一样明确的工程量清单。预算编制工作对项目施工过程结算、施工期资金流保证尤为重要，决定项目最终经营成果。因此，PPP模式项目对做好预算工作提出了更高的要求。
2 概述PPP项目模式机电安装工程预算编制
管廊机电安装工程是综合管廊的一部分，政府相关职能部门依据设计院提供的初步设计概算清单对初步投资概算进行审核确定。机电安装项目涉及系统多、子项目繁杂，编制初步设计概算清单过程中难免存在工程量不足、项目缺项、漏项或者基期价格与实施期市场信息价偏差大、无信息价的材料价格严重偏离市场、调差的项目及原则不确定等问题。施工单位为具体实施者，诸多因素影响无形增加了施工中的成本风险。因此对于PPP项目，预算编制过程中，梳理概算清单、与最终版施工图纸工程量对比进行查缺补漏、参照实施期信息价进行单价复核、无信息价材料市场询价对比等对后期项目正常运行至关重要。
在机电安装工程前期实施阶段，由于审定版预算暂未确定，初步预算清单将作为过程结算依据。最终版预算需经审计单位审定后才能确定，同时机电安装项目才会进行正式结算和成本确认。从前期审计对土建部分预算清单的审核来看，预算审定过程尤为缓慢，极有可能工程实体已施工完成，审计才开始正式介入审核预算。由于过程结算单价水平较低、过程审计周期长又将对项目施工阶段资金流入造成重大影响，极有可能入不敷出，影响正常施工进度。
3 编制PPP项目模式机电安装工程预算过程
3.1梳理及深化审定版施工图纸
管廊实体成线性分布，设计人员把管廊主体根据防火分区为单元进行划分，每个防火分区约200m，机电设备安装以防火分区为单元进行设备安装，设计出图时，配电系统、照明系统、高压细水雾系统、监控及通讯系统仅按照一个标准防火分区进行机电设备安装布置去代替整条管廊机电安装工程。安装布置与工程实体有差异。设计图纸仅示意图，图纸比较粗放，对机电安装技术质量管理人员、施工人员要求比较高，需深刻领悟设计意图，透彻分析设计思路，充分理解设计说明，并加强与设计沟通，才能准确计算、复核设计工程量。
机电安装图纸与土建结构施工图交叉项目梳理，了解土建施工进展情况，核对土建与机电预留孔洞、预埋套管是否满足设计要求，若不满足设计要求，需及时与设计反馈，例如：机电安装图纸集水坑排水管引出口，在机电安装图纸上有预留口，但是在土建结构图纸无相关内容，土建结构已施工完成，顶部回填验收完成，与设计沟通要求从最近引排风口引出，这样将导致排水系统管件及支撑件工程量、水泵容量比原设计量都大大增加，因此在预算编制过程也需要考虑增加工程量。
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编制机电安装工程的预算时，核算施工图纸工程量需要工程部、技术部根据现场实际情况以及相关专业经验，在项目实施过程中进行施工图纸的完善，深化设计。对比初步设计概算梳理出缺项、漏项及工程量不足或偏差较大的项目进行统计汇总，项目部预算编制人员根据汇总表完善预算清单，确保清单项目不漏项、工程量准确。
3.2批复设计概算与信息价对比
预算人员还需将已批复设计概算材料单价与工程所在地工程造价管理协会发布的现行信息价进行对比。通过对比，批复概算清单容易存在以下问题：批复设计概算中材料、设备单价低于现行信息价、或者无信息价参考等问题。针对以上问题，造价人员需要箩列出相关项目，对批复设计概算单价过低或者偏离信息价部分进行汇总，重新按照信息价进行预算编制；对批复设计概算中无信息价材料需进行市场询价，提供3家以上正规厂家报价资料，按市场询价单价编制预算单价，询比价资料作为附件上报审计单位参考。
机电安装预算清单编制直接影响到项目施工前期合同结算，由于结算支付比例较低（结算支付为75%），这就更需要预算人员加强预算编制工作，在预算编制过程中确保预算清单不漏项、工程量与施工图纸量保持一致、材料价格与市场相符，保证预算编制质量。
4 编制PPP项目模式机电安装工程预算过程注意事项
4.1机电安装预算初稿初步反映机电安装项目总工程造价。主要影响安装过程前期的预结算收入。对于施工单位来说，在施工蓝图未最终确定前，需要在保证预算清单主要项目（单价较高、工程量较大的设备材料项目）不漏项的情况下，把各预算清单项目工程量适当放大，避免施工过程中因实际完成工程量超出预算量后业主单位以超出预算合同量为由，不予结算，影响项目前期的资金流入。
4.2清单计价模式预算单价的编制会牵涉到定额子目的计价，因此一定要熟悉施工图纸，清楚施工工艺才能保证组价时不发生缺项漏项，使清单项目单价与实际施工内容保持一致。
4.3预算编制过程中，由于各个地区的定额水平不同，唯有掌握当地的定额使用说明和工程量计算规则，才能保证预算清单的编制质量。并在审计对某一单价进行审减时才能有利反驳，争取己方正当合理权益。
4.4预算编制时预算工程量计算说明书一定要清晰，有理有据，这样即使在以后图纸有略微改动时也不至于工程量计算书完全失去用途，减少工程量的重复计算，节时省力。即使在同审计单位对量时也是一项充分有效的数据支撑材料。
4.5在施工过程中出现变更项目时，注重图纸的设计变更和变更资料的收集，预算审定之后，变更项目将需要通过变更的形式取得这部分收入，而对变更项目的审核过程中就需要各种变更相关的资料来支撑，不然此部分变更费用将不能得到处理。
4.6另外技术措施费需要经审核通过的技术方案来支撑，才能计入预算。并且在施工过程中要注重临时性、隐蔽性措施项目现场签证资料及影像资料的收集，确保审计时支撑材料齐全，相关施工项目及费用得以确认。
4.7主材调差风险，在国家发展进入新阶段，环保问题越来越受到重视的大形势下，材料价格大幅上涨，因此需要更加重视主材调差风险。预算编制及审核过程中需积极与建设方及审计进行对接，及时确定可参与调差项目明细及调差原则，减少因物价上涨等原因导致的项目风险。
5 结束语
综合管廊PPP项目模式机电安装工程预算编制质量的好坏很大程度上影响着施工企业在本项目的最终经营成果。常规施工项目，项目施工图预算是在项目招投标时就已经最终确定，招投标时就已经有了完善的工程项目施工图图纸以及施工图预算，单位中标进场后，就有了确定性的投标报价和确定的工程量清单，并以此来进行结算、指导施工，同时会在工程实施过程中，以中标的工程量清单为基础，通过寻找变更索赔点来扩大清单外的收入。而PPP项目则有很大不同，它对工程项目管理人员，尤其是造价人员提出了更高的要求。本文对于管廊机电安装工程PPP项目预算清单编制的分析与讨论，希望对PPP项目预算清单编制起到一定的指导作用。
参考文献：
[1]国务院办公厅，国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见. 国办发〔2015〕61号， 2015年08月10日.
论文作者:谢艳希,徐云,赵菲
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/25
标签：机电论文; 项目论文; 预算论文; 清单论文; 工程量论文; 图纸论文; 预算编制论文; 《防护工程》2018年第24期论文;