当前公共工程审计中发现的问题及相关建议，本文主要内容关键词为：发现论文,建议论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前部分公共工程审计中发现的问题
第一，不重视开展可行性研究，可行性研究结果不科学。
审计发现，有的项目由于项目建设时间仓促，存在压缩可行性研究时间的情况，使得可行性研究无法全面深入细致地开展；有的项目在基础数据缺乏、调查不充分、研究不透彻的情况下，往往依靠主观想象和非权威机构提供的数据，编造出一份依据不充分、研究不细致、定位不准确的可行性研究报告，其结果是导致项目建成后的运行效果达不到预期目标，或者是投资大量追加。究其原因，还是缺乏科学态度，没有充分认识可行性研究的重要性，没有将可行性研究作为项目建设的基础性工作来完成。
第二，项目设计缺乏严谨性和周密性。
一方面，由于工期紧等原因，设计方没有充分理解建设单位意图，也没有与项目相关单位充分沟通，盲目设计相关方案，导致建设过程中出现大量设计变更；另一方面，设计方单纯地迎合建设单位，设计方案不切合实际，片面追求个人喜好，没有突出公共工程的使用功能和服务功能，在设计方案中没有充分考虑施工难度和投资预算，没有得到项目相关单位和业内专家的认可，也导致建设过程中出现设计变更多的问题。以上原因可能使投资费用大量追加，工程预算被大大突破，既造成资金浪费，又可能影响施工周期。
第三，项目建设不注重节能环保。
审计发现，一些公共工程片面追求豪华，造成财政资金浪费，严重影响财政资金使用效果，如：一些公共工程建筑的大厅高度超过实际使用要求、大量运用落地窗，导致空调耗电量剧增，玻璃幕墙广泛使用造成光污染，能耗大，不环保。另据相关资料统计，大多数公共建筑的单位建筑面积的平均耗电量，至少相当于普通民用建筑的2倍。上述情况不利于全面建设节约型、环保型社会。
第四，投资监理工作不到位、工作特点不突出、作用未充分发挥。
有些工程的投资监理，常常是在项目可行性研究做完之后才参与近来，没有实际介入到可行性研究环节；有的按照甲方意愿参与可行性研究，造成项目大量追加工程款，或项目效果达不到预期目标。
审计还发现，有的投资监理机构将投资监理模式混同于一般造价咨询服务，事前控制不主动不及时，往往是慢半拍，没有突出动态控制；有的局限于施工阶段造价控制、验工计价、现场签证等常规工作；有的出于处理方便和人员分工等原因，将财务核算管理与造价控制分开处理，没有做到全方位、全过程的财务核算监督和管理，没突出建设资金计价、运用和核算一体化的特点。
另外，在确定投资控制的总目标和分目标时，一些投资监理机构往往没有充分考虑到影响目标实现的各种因素，如设计变更、施工难度、市场行情变化等，从而影响了目标实现。在制定造价控制实施流程时，没有控制住设计这一关键因素，超标准设计直接决定了造价大大超出定额，控制造价目标落空。此外，还存在对建筑安装工程以外的费用没有进行详细核算等问题。
二、相关建议
（一）充分重视可行性研究，将跟踪审计与决算审计、效益审计结合在一起。
一方面，在项目建议书和可行性研究报告阶段，深入评价建设项目的必要性，分析建设选址、建设标准、工艺设备和建设时机的适当性，论证最优建设方案。通过参与项目可行性研究和前期准备的跟踪审计，考察项目可行性，评价项目决策的科学性和充分性，检查建设项目手续完备性、项目建设必要性和建设方案合理性。
另一方面，提前介入项目的前期准备、招投标等关键环节，及时掌握项目建设中存在的问题，注重分析项目投入产出情况，在跟踪过程中进行效益审计，使建设项目满足经济性、效率性和效果性的要求。
（二）完善设计质量评价及成本控制措施。
1、合理评价设计质量：考虑设计单位资质、相关设计经验、历年设计作品获奖情况和设计费用等因素，选择设计单位；按照设计图审查结论、设计方案经济比选及优化、实用性和美观程度等方面要求，评价设计方案质量。
2、控制工程决算成本：评价建设资金、建设成本的真实性、合法性，审核是否严格执行国家有关政策和法律法规，能否满足工程进度对资金的需求，有无闲置资金，以及建设期利息是否增加等。
具体措施有：一是通过不同地区、不同部门之间以及年度之间的纵横向比较，评价单位工程成本的经济性；二是强化对项目造价的控制，注重对隐蔽工程建设和设备采购的资金使用审核，采用资金节约额和资金节约率等指标评价决算成本，决算成本控制在设计概算范围内，促进专项资金使用的合规合理；三是在施工阶段严格控制进度款的支付，确保资金合理流出，降低财务费用，预防超额支付而引起财务风险，全面加强工程价款结算、实际完成投资及工程造价控制；四是在实施过程中控制隐蔽工程、设计变更、工程签证、索赔等，有效遏制竣工结算中虚增工程量、高估冒算等现象的发生。根据工程进度，做到单项工程完成一个审一个，从而使工程竣工结算审核的工作量大大减少，缩短竣工决算审计时间，解决因审计时间过长造成迟迟不能结算工程款的问题。
（三）注重公共工程的节能环保。
严格按照《公用建筑节能设计标准》，了解工程在设计、材料和设备采购、施工措施处理上，是否符合环保要求，是否达到节能目标。
（四）在各项目环节灵活运用各种审计方法。
在立项环节，一般适用可行性研究方法；对于资金拨付和使用管理环节，可采用程序分析、比较分析和权重分析等分析法，也可采用博弈法；对于运行环节效果的评价环节，可以运用成本效益分析方法。
（五）充分发挥投资监理的相关作用。
1、明确工作范围。投资监理的工作范围，包括参与项目前期的可行性研究，投资估算和扩建初期概算的编制或审查，工程招标代理，编制施工图预算、工程量清单，制定造价控制的实施细则，确定控制目标，各类经济技术合同的编审，中期付款审核，阶段性预（结）算审核，协助编制竣工财务决算报告等全过程的监管工作。在项目实施全过程对资金的申请、拨付和使用，提出咨询建议并会签，努力做到资金正确、及时、适时到位，确保资金使用的合法、适当、合理。
具体说来，建立概算价、承包合同价（包括投标报价、施工图预算）以及结算价三级控制体系，监督甲供材料、设备的采购、保管和领用三个环节的管理及财务核算，在合同履行中若需对预算进行调整的，应由项目主管单位提出预算调整方案，列明调整的原因、数额及有关说明并附投资监理意见，调整预算方案经财政主管部门审核，按规定程序报批后方可执行。
2、突出工作特点，控制建安造价。投资监理模式区别于一般造价咨询服务的显著特点有：第一，投资监理注重事前主动控制，以过程监理为主，事后审价仅作为投资控制的辅助手段；第二，投资监理注重动态控制，定期（如每月或每季）对投资执行情况进行分析，即时报告突破控制目标的趋势和可能，并提出调整措施和建议；第三，投资监理将施工阶段的造价控制，向前延伸到可行性研究阶段的投资估算编审和设计阶段的设计概算、评审、前期工程（包括动拆迁和管线搬迁）的投资监理和招投标阶段的咨询等工作，向后延伸到协助或代为编制竣工财务决算等工作；第四，投资监理将项目实施过程的基建财务核算管理与造价控制相结合，实现建设资金从计价、运用到核算的一体化，实现项目建设成本的整体投资控制。
具体来说，一是对设计概算的编制依据和构成进行分析，审查项目使用功能、设计标准和造价水平是否匹配，审查项目建设内容和投资是否超计或漏计，审核工程项目的成本核算是否符合国家规定，有否多列、虚列项目；二是全程协助按财政部门规定进行基建财务核算，避免出现违反基建财务和会计制度的行为，在工程实施全过程进行动态控制，及时核定分阶段完工的分部工程结算，向业主提供投资监理月报报告、概算（投资）执行动态分析报告、阶段性报告（定期或不定期）、工程审价报告及工程预算审核报告等；三是做好合同履行情况的检查，如实记载合同履行过程中完成的实物进度和影响造价的各种因素，尽量防止索赔事件；四是对建筑安装工程以外的费用，包括动拆迁费用、前期工程费（工程项目勘查、设计、监理、市政配套增容费等）、建设单位管理费、市政等配套费用按照有关规定进行测算，并根据财政局最终批准概算进行严格控制，支付前进行审核会签，确保这部分费用不超过开支标准且内容符合规定。
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