应对国际金融危机的民生政策及其福利效应评估分析
桂 立
(长江职业学院财金旅游学院，湖北 武汉 430074)
摘 要： 为应对国际金融危机的冲击，中国政府在出台以4万亿投资为代表的增长政策的同时，也实施了一系列的民生政策。金融危机期间，中国的民生政策有利于缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了重要的作用，进而促进了社会福利水平的提升。
关键词： 金融危机；民生政策；福利效应
由美国次贷危机演变的国际金融危机，对世界经济产生了巨大的冲击，对贫困群体的打击更加猛烈。根据Ravallion and Chen(2009)的预测结果，如果以每天1.25美元标准的国际贫困线估算，在国际金融危机的冲击下，2009年全球贫困人口新增5300万人，2010年新增7300万人。在国际金融危机冲击下，World Bank(2011)的研究发现， 2009年、2010年亚美尼亚分别新增贫困人口14.9万和3.1万。在出台以4万亿投资为代表的增长政策的同时，为缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，中国政府也实施了一系列的民生政策。在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面，中国的民生政策发挥了重要的作用，促进了危机期间社会福利水平的提升。
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1 应对金融危机的民生政策
民生政策是通过行政干预和国家立法，解决社会问题，改进社会福利水平的一系列规定、政策、行动准则的总称。危机期间中国的民生政策,主要包括医疗保险、生育保险、养老保险、失业保险、工伤保险、最低生活保障等。
(1)城镇基本医疗保险和生育保险。金融危机期间，国家贯彻落实社会保险法规定，将领取失业保险金的人员纳入职工基本医疗保险，从制度上解决了这个特殊群体的参保问题。关闭破产企业退休人员纳入职工基本医疗保险制度，基本解决了经济体制转轨和国有企业改革的历史遗留问题。各地积极扩大生育保险覆盖范围，一些地方将生育保险扩大到机关事业单位等所有用人单位，同时从城镇职工向城乡居民延伸。
(2)养老保险。一是新型农村社会养老保险试点继续扩大。2011年新农保试点覆盖地区范围达到60%以上。建立健全新农保基层服务平台，落实信息系统建设和新农保经办规程要求。制定五保供养、农村低保与新农保等相关制度的衔接办法。制定新农保金融服务规范，实施新农保基金财务会计制度。开展政策实施情况督查，完善农民被征地后的社会保障政策。二是城镇居民养老保险试点正式启动。2011年6月，国务院颁布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，城镇居民社会养老保险试点工作正式启动。城镇居民社会养老保险制度的建立，弥补了养老保险体系最后一块制度空白，鼓励与新农保合并实施，形成城乡统筹的居民养老保险制度。
(5)农村最低生活保障制度。2007年颁布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，规定了农村低保制度的目标，将全部农村贫困人口纳入最低生活保障范围，为农村贫困人口的温饱问题提供永久的保障。上述目标定位具有三个层次的基本内涵：一是从定位的区域看，由省份试点，农村最低生活保障制度向全国所有地区扩展；二是从定位的对象看，以生存需要为判断标准，农村最低生活保障制度将全部的农村贫困人口都纳入保障范围；三是从定位的目标看，通过农村最低生活保障制度，消除农村绝对贫困，完全解决农村贫困人口的温饱问题。
风洞中分别选取Vicroy[12]与Wood等[13]提出的雷暴风剖面理论模型作为模拟目标。Vicroy水平风剖面表达式为
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(4)工伤保险。以事业单位等为重点，全面推进各类单位依法参保。同时，大力推进了建筑、煤炭等高风险企业依法参加工伤保险的专项工作，取得了明显成效。全面将国有企业、集体企业有伤残等级的“老工伤”职工和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。为进一步防范和分散风险，增强保障能力，全国已有98%的地(市)实现了工伤保险基金统筹。积极有序推进工伤预防和工伤康复试点工作，初步建成由预防、补偿、康复组成“三位一体”的工伤保险制度体系，工伤认定和劳动能力鉴定工作进一步规范化。
(3)失业保险。落实社会保险法的规定，制定实施了领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险的政策。北京、上海、江苏、浙江、山东、福建、广东等东部7省、市继续实施扩大失业保险基金支出范围试点政策，从预防失业、促进就业实际需要出发，加大资金投入，受益人数不断增加，促进了就业局势稳定。进一步提高失业保险统筹层次，基本实现失业保险市级统筹，增强基金互济能力，完善省级调剂金制度。将全国31个省份和新疆生产建设兵团的100多个城市纳入部失业动态监测范围，增加了监测样本，积累了数据信息，为研究建立失业预警制度和失业调控工作体系奠定了基础。
2 民生政策的福利效应评估
从总体上看，国际金融危机期间，中国的民生政策有利于缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了重要的作用，推进了新时期的扶贫开发工作，促进了社会福利水平的提升。
1.“取长”则需要“知长”。教师、学生、知识体系的三维体系极大地推动了“互动式教学模式”的运用，相比较于传统的知识传授方式，“人机互动”方式更有利于加强对教学资源的整合。而伴随着云时代成长起来的学生，则对这种教学形式有着天然的好感。他们对认识世界的需求需要大量的社会资源做铺垫，且教师也可以通过这一平台随时了解学生的学习情况。有了“人机互动”的平台，这些原本近在咫尺却很难获得的教学资源自然而然就成为学生随手可以获取的财富。
2.1 农村最低生活保障制度的福利效应
欧阳橘红四个字臭及全厂，厂区也好，生活区也好，认识和不认识的，凡见到她，都用眼神凌迟她，让她无处可躲。对她的处分是开除厂藉，留厂察看一年，发配到厂容科当清洁工。而你潜逃在外，被开除厂籍……
表1 金融危机期间社会救助情况 单位：万人
如表1所示，2004—2011年间，享受低保的农村居民人数由488万人增加到5305.7万人，增长了大约11倍，增长速度非常快。农村低保制度能够有效解决农村绝对贫困人口的温饱问题，进而迅速增加脱贫人口的数量。另一重要的证据是，对五省十县(涉及辽宁、广西、陕西、河南、云南)1201位农户的专题调研，李海金等(2012)的数据分析表明：在农村低保的减少贫困、解决温饱的实际效果上，在曾经或正在享受低保的贫困农户中，53.5%的低保农户认为“农村低保制度在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了的重要作用”。所以，总体来说，金融危机期间，农村最低生活保障制度的瞄准性强，减贫和福利提升效应明显。
中国贫困人口主要集中在农村地区，农村低保制度给予更多的农户最低生活保障，能够保障陷入贫困的农户家庭享受到基本生活物资，是扶贫和减贫工作的重要组成部分。
资料来源：中国民政部《2011年社会服务发展统计公报》。
2.2 养老保险的福利效应
金融危机期间，养老保险在保障老年人口的基本生活权利，降低老年人口因劳动力逐渐丧失而陷入贫困的概率方面，发挥着十分重要的积极作用。
表2 金融危机期间城镇职工基本养老保险人数 单位：万人
数据来源：《中国统计年鉴(2012)》。
由表2所示，中国城镇地区参加养老保险的人数在不断增加，由2003年的15506.7万人，增加到2011年的28391.3万人，这说明城镇养老保险制度已经趋向完善，极大地降低了危机期间城镇地区老年人口致贫和返贫的风险。与此同时，2011年新农保试点覆盖地区范围达到60%以上；考虑到农村地区经济发展水平落后于城镇地区，养老保险在扶贫和减贫方面将具备更显著的作用。此外，在日趋完善的社会养老保险制度的作用下，广大农民的养老具有基本的经济和制度保证，他们就会改变传统的多子多福，以及重男轻女的偏好，并可减轻由生育很多子女带来的家庭经济负担，从而有经济能力为子女进行更多的人力资本投资，进而为农民家庭未来的收入提升创造了条件。
2.3 基本医疗保险制度的福利效应
因病致贫、因病返贫一直是中国贫困的一个突出现象。金融危机发生后，这些脆弱性群体致贫和返贫的风险概率加大。所以，2009年中国政府采取了两项关键措施：一是继续扩大基本医疗保险制度(含新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗制度)的覆盖面；二是继续提高新型农村合作医疗的住院报销比例。在防止广大农民因病致贫、因病返贫方面，完善的农村医疗保障体系发挥着极其重要的作用。在农业生产中，土地和劳动是农民赖以生存和发展的根本，而劳动则需要一个健康的身体。更重要的是，如果没有一个健康的身体，因为高额的医疗费用，疾病就成为农村贫困家庭致贫的重要原因。所以，完善的农村医疗保障体系，一方面可以降低农民高额的医疗费用支出，避免农民因为疾病而导致贫困的发生； 另一方面可以保护与加强农民的劳动能力，促进农民经济收入的提高。
2.4 其他民生政策的福利效应
一是农民工返乡创业培训。金融危机发生之后，大量农民工返乡。中央政府和地方政府相继出台针对性政策措施，对农民工返乡创业进行培训，并给予配套的减免注册登记费用，提供创业贷款等一系列服务，在一定程度上有效缓解了金融危机的负面影响。二是特定人群的社会福利政策。除了上述民生政策外，政府在残疾人福利事业、老年人社会福利事业、妇女和儿童社会福利事业方面都不断出台新的政策，以降低特殊人群的健康、生活风险。
3 结论与启示
金融危机发生之后，与其他国家的应对措施比较，可以发现，中国的政府干预具有“经济—民生”两个维度干预模式的特点。“保增长、保就业”主要是通过政府投资扩大需求，拉动经济增长；而“保民生、保稳定”主要是通过民生政策缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，促进经济和社会和谐发展。
事实上，中国的民生政策在缓解家庭贫困、解决家庭温饱问题方面发挥了重要的作用，缓解危机对城乡贫困家庭的冲击，促进了社会福利水平的提升。但是，与此同时，在民生政策方面，仍需加强以下工作：一是加强服务于农民工的民生政策。作为具有2.3亿农民工的大国，提高农民工的最低生活保障、医疗救助、住房保障，将是中国政府未来关注的重点。二是加强特定人群的民生政策。主要是针对残、孤儿童，老年人和妇女等脆弱性人群的民生政策。
参考文献
[1] 李海金等.惠农和社会保障政策：运行逻辑与减贫效应[J].求实，2012，(6).
[2] Ravallion M.and S.Chen.The Impact of the Global Financial Crisis on the World’s Poorest[R].http://www.voxeu.org/index.php?q=node/3520，April 2009.
[3] World Bank.Armenia:Poverty Update Using Revised Poverty Lines[R].World Bank Other Operational Studies 2804，The World Bank,2011.
基金项目： 湖北省教育厅哲学社会科学研究项目“金融助推新型城镇化：渠道、效应与政策选择”。
作者简介： 桂立(1979-)，女，湖北武汉人，经济学博士，讲师，研究方向：区域金融发展理论与政策。
中图分类号： D9
文献标识码： A
doi： 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.075
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