摘要：近年来，随着社会经济的不断发展，公共资源的配置在现实中出现很多问题，即使通过招投标管理的方式，也不能避免其中的不规范操作。本文主要从公共资源收入，分析了招投标在公共资源配置中的特点以及现状，发现集中统一的管理方式能够有效缓解公共资源在招投标管理中的问题。同时，还根据实际情况，提出公共资源招投标管理体系的创新和改革措施，以推动公共资源配置在招投标管理体系中的科学性和有效性，希望能有所帮助。
关键词：公共资源配置；招投标管理体制；集中化管理；分散式管理；改革与创新
公共资源是社会共有的生产生活资料，公共资源配置的效率直接影响居民生活的幸福感。历年来，公共资源的管理权主要集中在政府相关部门，因此公共资源配置效率直接影响居民对政府的评价。党十七大会议以来，相关部门多次提出：要充分发挥市场在资源配置中的作用、要不断完善公共资源招投标管理体系等工作理念，以求推进公共资源在招投标管理体制中的科学性和有效性。近年来，随着社会经济的不断发展，以往的分散式管理已经不能满足现代生活的需求，分散式管理在招投标管理体系中也暴露出越来越多的缺陷，由此可见，实现公共资源的市场化配置，改革创新公共资源招投标的管理体制势在必行。
一、公共资源及其招投标管理体制
公共资源是指在国家范围内，从法律角度出发，那些不属于个人或任何一个组织的资源，这些资源包括社会资源、自然资源、行政资源等。社会资源包括公共事业领域的资源，社会资源具有基础性、公用性和先导性的资源，比如水、电、气、交通等。自然资源主要包括土地、矿藏、水流、森林、海域等；行政资源主要是指相关部门依法履行其职能而衍生出的各种资源，比如网吧经营权、户外广告处置权等。公共资源是公共财产，因此，居民不会像管理自己财产那样关心管理公共资源，这就会影响公共资源在社会生产生活中的配置，造成资源浪费、流失等现象，影响公共资源配置职能的发挥。
招投标作为市场配置中的一种衍生物，它起源于英国，随着社会的不断发展，经济发达的一些地区将招投标管理措施归纳为法制化的轨道，以推进社会和经济效益的透明度，推进公共资源配置中的公平性和竞争性，充分发挥公共资源的职能作用。长期以来，公共资源都是由政府相关部门管理，管理主体具有唯一性，这就造成公共资源的配置存在效率低、成本高等各种问题，影响公共资源的利用率，近年来，随着社会经济的不断发展，公共资源配置改革与创新已经迫在眉睫。自从引入招投标管理体制，在很大程度上改变了公共资源配置效率低、成本高等不足，并取得较好收益，现代化的公共资源招投标管理模式逐渐形成。通过分析发现，公共资源的招投标管理模式是相对成熟、科学合理的有效办法，但是这种管理模式受各种因素的影响，依然存在很多不足有待改进。
二、国内公共资源招投标管理体制的发展
在建国初期，国内的经济基础是多种经济成分并存，在这样的情况下，政府和市场在资源配置中共同发挥职能作用，但随着社会的发展，国家对公共资源配置开始全方位的计划控制，在此中断了国家经济市场化的进程。改革开放后，虽然国内也引进招投标管理体制，但是公共资源的配置和管理还是以政府为主，随着社会经济的不断发展，社会公共资源的合理配置对经济发展的影响也越来越显著，因此，改革创新招投标管理体制具有非常重要的意义。在以往的公共资源管理中，有关部门主要采用分散式的管理模式，但是随着经济的不断发展，这种管理模式已经出现越来越多的弊端：
1、公共资源的利用率低，管理成本高，在很大程度上影响公共资源的浪费。公共资源招投标管理体制的设置分散在各个部门，出于各方面的综合考虑，各个部门也都有自已的管理规定，分别建立其自己部门的现行规范，并分别设置出自身的市场和体系，但是这就不可避免地造成各个部门在很多方面都出现雷同，造成资源的浪费。
2、监督管理受限制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在国内现行的管理体制中，公共资源的管理部门既是招投标的发起者，也是行业的监督管理者，这种实际操作者和监控管理者集中一体的模式在很大程度上限制了监督管理体系的效能，不能充分发挥监督管理体系的作用，者在很大程度上影响了资源的共享，容易造成腐败的滋生。
3、交易程序不规范，影响招投标管理体制的公平性。由于管理体系和监督体系的不规范，导致招投标交易程序的不规范，有些建设单位与业主为了自身利益，变公开招标为邀请招标，甚至有些工程存在量身定做的性质，更有些业主为了增加中标率影响专家评审，干扰评标的过程，还有的一些业主低价中标之后变更合同约定，招投标工作只能成为一种形式，在很大程度上影响了市场秩序。
4、行业保护现象的存在，在很大程度上降低了资源配置的效率。传统的分散式的部门管理模式下，各类平台会出于生存和发展自己的考量，排斥系统之外的其他主体，行业保护和行业垄断的现象频繁发生，这就在很大程度上影响了公共资源的配置效率，甚至会出现各种不良竞争，造成资源的浪费。
三、公共资源招投标管理体制的改革与创新建议
随着社会经济的不断发展，分散式的招投标管理体制出现越来越多的弊端，在这样的形势下，为了加强公共资源招投标体制的管理，维护现行的市场秩序，打破公共资源招投标管理体制中的弊端，笔者认为应该从以下几个方面出发，改革与创新公共资源招投标管理体系：
1、建立集中化管理的招投标管理平台，实行统一的管理规范，严格规范交易程序。在公共资源的招投标管理体系中，参与的主体比较多，监管内容也比较复杂，因此，这项交易更需要统一协调管理，只有这样才能确保交易的顺利进行。
2、充分利用现代化的网络和信息技术，加强招投标体系的监督管理，避免其他因素的影响。随着信息科技的不断发展，网络技术日新月异，在这样的形势下，相关部门应该充分利用现代化信息技术，加强招投标流程的监督管理，创造更加公平有序的交易环境，进一步规范招投标交易规范。比如在浙江省，相关部门大力推行招投标流程的电子化，实现招标流程的无纸化办公，并用计算机技术进行辅助性的评标，在一定程度上增加了公共资源招投标的科学性和合理性。
3、构建公共资源交易网络，建立健全完善的管理体系。完善的公共资源招投标管理体系应该有强大的交易服务和监管设施为基础，避免部门设置的冗余和资源的浪费。以江西省为例，江西省政府以整合资源为基础，利用各地的行政服务部门，建立了全面的公共资源交易网络，实现了公共资源交易的统一化管理，解决了传统管理体系中存在的监管不力的弊端，提高了公共资源的利用率，效果显著。
此外，相关部门还应该注意建立健全完善统一的管理规范，严格遵循共同的市场规范，确保交易规则的落实，只有这样才能规范招投标管理流程，确保公共资源招投标管理体系的科学合理性。
结语
公共资源是属于国家，属于人民共有的资源，提高公共资源的利用率才能充分发挥公共资源的价值。目前，国内的公共资源招投标管理体制还处于起步阶段，而国外的体制已经较为成熟，因此，我们应该借鉴国外的经验，注意提高公共资源招投标体系的统一化管理，注意建立健全完善的制度体系，提高招投标流程的规范性，要注意树立科学有效的监督管理理念，提高招投标的科学有效性，更要不断完善招投标信息的披露机制，提高招投标管理体系的公开性，只有这样才能确保公共资源招投标管理体系的科学有效性，提高其效能。
参考文献：
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[3]王晓枫.浅析工程招投标管理系统的设计理念[J].信息系统工程，2013（03）
论文作者:叶丽萍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/3
标签：招投标论文; 公共资源论文; 管理体制论文; 资源配置论文; 管理体系论文; 资源论文; 不断发展论文; 《基层建设》2017年第21期论文;