摘要：加强财政性资金投资建设项目工程的造价管理，可进一步节约国家建设资金，不断提高财政资金的使用效益。但在具体的项目工程造价管理中，受到多种因素的影响，造价审核管理中还存在一定的风险。本论文以财政性资金投资建设项目工程造价审核为研究切入点，对其中存在的风险进行了详细的研究，并在此基础上提出了相应的控制措施。
关键词：财政性资金投资建设项目；工程造价；审核风险；控制
伴随着市场经济的进一步发展，市场在资源配置中的基础性作用日益明显，而财政性资金投资建设项目则属于国家宏观调控中的一种有效手段，对于促进社会经济健康发展，促进社会各项事业的发展，具有十分重要的作用。因此，必须要加强财政性资金投资建设项目的工程造价审核，不断提高国家资金的使用效益，为国家节约建设资金。
一、工程造价审核概述
所谓的工程造价审核，主要是指严格按照我国相关的法律、法规，对工程造价信息开展计算和审查工作，进而对项目工程造价信息的合理性、准确性进行评估。
具体来说，建筑工程审核内容主要包括三个方面：
第一、工作量审核
受到建筑项目工程特点的影响，建筑工程具有施工周期长、涉及面广等特点，建筑工程造价审核中对工作量的审核极为繁琐复杂，且直接影响了整个建筑项目的审核内容。因此，为进一步保证建筑工程造价审核的精准性，必须要严格按照审计标准，熟练运用是审计技能，确保工作量审核准确。
第二、套用定额单价审核
在建筑项目工程造价审核中，设计用量、定额用量之间的换算，会直接影响单价审核的结果。因此，在使用套用定额单价审核的过程中，不仅要对工程项目的清淡进行审查核实，还要将其与施工设计图纸进行对比；在此基础上，还必修要结合工程项目的重点，对其进行重点审核，最后，严格按照相应的标准，对其进行合理的换算，进而保证工程项目审核的精准胸。
第三、费用审核
在建筑工程造价审核中，费用审核是其中的重要内容，主要是对费率进行有效的审核。而在对其费率进行审核的过程中，因为费率是由当地建筑工程造价部门所颁布和制定的，因此在对其费率进行审核的过程中，必须要关注审核文件的失效性。
二、财政性资金投资建设项目与工程造价审核
财政性资金投资建设项目与一般的建筑工程项目不同，主要是国家的企事业单位、市政机关等投资主体，利用资本金投入、全额投资、部分投资等形式，进行项目工程建设。具体来说，财政性资金投资建设的项目比较多，一般为公共基础设施项目，以及与其相关的配套设施工程等，如：港口工程、道路工程、桥梁工程、医疗机构工程等。
在财政性资金投资建设项目工程施工中，为了进一步提高国家财政资金的使用效益，进一步节约国家建设资金，确保项目工程建设顺利进行，必须要加强工程造价管理和造价审核。但是伴随着社会经济的持续发展，财政性资金投资建设项目不断增加，且工程造价审核中采用了全新的工程量计价控制模式，以至于在具体的工程造价审核中国，还存在较多的问题，如：工程量清单叙述不清、施工图纸设计深度不够等，严重影响了工程造价审核。
三、财政性资金投资建设项目工程造价审核风险分析
1、编制工程量清单阶段中存在的造价审核风险
具体来说，在财政性资金投资建设项目工程造价审核中，编制工程量清单阶段中，主要有以下三种风险：
第一、工程量清单项目叙述不够清晰。在最新版的建筑工程量清单中，对工程计划规范作出了详细的要求和规定。在这种情况下，在对工程进行工程量清单进行造价审核的过程中，必须要对工程量清单中的每一个项目进行详细的描述，务必使其描述包括项目工程施工中所需要的材料数量、材料型号、质量要求等，同时还要对施工的相关参数、施工技术参数等进行详细的描述，进而使其成为招标报价的依据。但就目前而言，在财政性资金投资建设项目的工程量清单中，并未对其进行详细的描述，只是对施工中所需要的材料、技术等进行简单的罗列。这就导致项目工程投标人在对工程量清单进行审阅的过程中，由于不清楚材料、技术的相关参数、规格等，增加了审核的风险。
第二、工程量计价清单项目设置不够合理。按照新版的建筑工程量清单中相关要求，对工程量计价清单模式、清单内容等进行了详细的、严格的规定。但是在政性资金投资建设项目的工程量清单中，常常违背相关的规定，以至于有工程造价审核出现一定的风险。
第三、项目工程施工图纸设计不到位。在项目工程施工中，施工设计图纸不仅是施工的依据，也是进行项目工程造价管理和审核的重要依据。具体来说，在对项目工程进行招标之前，就必须要制定一个全面的、详细的施工设计图纸，使其成为编制工程量清单的依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但就目前而言，部分政性资金投资建设项目在投标之前，施工设计图纸不够到位，或者施工设计图纸深度不够，以至于工程量清单出现问题，导致工程造价准确率降低，增加了项目工程造价审核风险。
2、施工阶段的工程造价审核风险
政性资金投资建设项目施工阶段也是工程造价审核的重要阶段。但是在具体进行施工阶段的造价审核中，受到两方面的影响，以至于其审核过程中，存在一定的风险：
一方面，工程变更。在工程施工过程中，受到施工设计图纸不完整，胡总恶化施工设计深度不够等因素的影响，以至于工程量清单中出现了较多的漏洞、较大的工程量误差。在这种情况下，必然会导致施工中出现一定的变更现象。甚至在具体的施工过程中，部分施工单位为了获得一定的经济利益，常常有益增加增加工程变更，加大工程量。但在工程审核阶段，则对于一些隐蔽工程的签证项目无法进行考证。
另一方面，编制虚假工程资料，增加工程造价。在工程施工的过程中，工程资料编制工作尤为重要，工程资料是对建筑施工过程、建筑工程实体特征等而进行的真实记录，并且在一定程度上对工程的造价管理产生了重要的影响。因此，在进行工程造价管理中，必须要具备完善的、真实的、准确的施工资料，但在实际的施工过程中，受到相关工作人员专业水平、责任意识等因素的影响，在编制工程施工资料的过程中，常常出现各种错误，以至于工程资料出现失真的现象。甚至还有个别工作人员，受到经济利益的趋势，以至于其在编制共呈资料的过程中，常常出现涂改、伪造工程资料等现象，进而对工程造价审核带来了一定的困难和风险。
3、工程阶段结算中的造价审核风险
工程量计价最终目的，是对项目工程的造价进行有效的控制。在工程量计价的过程中，必须要严格按照相应的规范中的规定，对整个建筑工程造价进行控制。但在政性资金投资建设项目结算中，常常出现一定的问题，以增加造价审核风险。如：没有严格按照合同、文件中的相关规定，对口径计算进行统一；工程量计算中故意出现冒算、重复计算等现象；在结算中，出现高套定额，重复套定额等现象；在结算中，材料价格计取值偏高等。
四、财政性资金投资建设项目工程造价审核风险控制措施
1、重视工程量清单编制
针对工程造价审核风险贯穿在工程量清单编制和审核全部过程中，工程的加深和单位、施工单位必须要充分认识到这一点，并加强工程量清单编制工作的重视。首先，在具体工作中，应与工程的实际情况进行紧密的结合，并以此为基础，完成工程量造价的编制工作，切实实现二者的高度统一。同时，还要对建筑工程中的相关资料进行严格的复核，确保其具有极强的可靠性，并保证施工设计图纸的准确性；其次，重视项目投资的估算工作。这就要加强相关审核人员的培训工作，不断提升其项目工程投资估算的专业技能。同时，在项目投资估算工作中，必须要严格按照限额设计，并将其贯穿在整个项目工程量清单编制的过程中。并在此基础上，不断优化工程设计方案，进而为工程造价奠定基础、提供依据（如下表1所示）。
表1：某道路工程量计算表
2、加强项目工程变更、合同管理
在财政性资金投资建设项目工程造价审核中，项目工程的变更、合同管理也在一定程度上提升工程造价审核风险。因此，必须要对其进行有效的控制，以降低工程造价审核风险。一方面，对建筑工程项目合同的执行情况进行有效的监督和审核，不断提高合同管理的其强度。这就要求相关的管理人员，不仅要掌握合同中的相关内容，还要了解国家法律法规，并在此基础上对其进行系统化的的专业培训工作，进一步提升其专业素质、业务能力、职业素养等；另一方面，对项目工程施工中的变更流程进行完善，并对施工现场的签证、项目变更控制工作进行有效的控制。同时，在项目施工变更的过程中，必须要做好建设资金的预算工作，以将建筑工程造价审核风险控制在最低范围之内。
3、加强施工材料价格控制
在财政性资金投资建设项目工程中，所设计到的施工材料种类比较多，且数量庞大。因此，施工材料价格直接影响了工程造价。基于此，必须要加强工程施工材料价格的控制，以降低工程造价审核风险。这就要施工单位，必须要对建筑工程施工材料的市场进行有效的监控，了解施工材料价格，并根据所掌握的资料，对施工材料市场价格进行科学的预测。并在此基础上，制定出科学的采购计划。同时，所制定出的采购计划还必须要切实结合施工材料市场的变化情况，对其进行适当的调整。
结束语
综上所述，在财政性资金投资建设项目工程中，必须要加强工程造价审核，以提高财政资金的使用效益。但是在审核的过程中，受到多种因素的影响，常常出现一定的造价审核风险。因此，必须要采取有效的风险控制措施，将工程造价审核风险控制到最低范围内。
参考文献
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[3]林焕杰.论财政性资金投资建设项目工程造价审核风险的控制[J].建设科技，2014（05）：117-118.
论文作者:张尧斌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/15
标签：工程造价论文; 建设项目论文; 资金论文; 工程论文; 项目论文; 风险论文; 财政论文; 《建筑学研究前沿》2018年第35期论文;