建立农村人才回流机制的探索——采用政府雇员制公开招聘村委会主任助理，本文主要内容关键词为：村委会论文,雇员论文,公开招聘论文,机制论文,主任论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了有效解决农村干部年龄、知识结构不合理，年轻人才匮乏的问题，加快社会主义新农村建设步伐，2005年初平谷区试行政府雇员制公开招聘村委会主任助理，积极探索农村人才回流的新途径。一年来，村官在推进新农村建设中发挥了积极作用，社会反映强烈。
一、选准切入点，精心谋划
社会主义新农村建设百措待举，需要政策、资金、技术、管理、人才等方方面面的支持。何者为先呢？我们认为，树立和落实人才资源是第一资源的思想，加大人才资源投入才是一招活棋。建设社会主义新农村关键在人才。正是基于这个认识，我们在新农村建设这个系统工程中实行了人才优先战略。
1.深入调研，摸清底数。平谷区共有273个行政村。经过几年的努力，全区村级干部队伍素质和能力有了一定提高，但仍存在着年龄偏大、文化偏低等突出问题。目前，全区村委会主任46周岁以上的有172人，占总数的63％，村委会成员中高中（中专）以下文化程度的有812人，占90％。全区农村党支部书记平均年龄48岁，46周岁以上的有172人，占63％；高中（中专）文化程度以下的有237人，占87％。全区共有农村党支部委员611人，平均年龄40.7岁，高中（中专）以下文化程度的有282人，占46％。共有村级后备干部568人，平均年龄33.8岁，初中以下文化程度的仍有203人，占46％。
2.分析原因，查找症结。综合对比研究后，我们认为农村人才匮乏的主要原因有三。首先是市场调节不灵。市场经济最强调效率优先，人才资源必然流向发达地区。而农村条件比较艰苦，外部环境较差，对人才的吸引力不强，很难引才、聚才。其次是用人机制不活。国家现行的用人制度，对农村吸引人才及流动和配备没有相应的规定。再次是农村经济基础薄弱，自我引才能力有限，农村人才流失比较严重。据统计，2000—2004年全区共输出人才12924人，而同期接收的人才总量为4184人，仅占输出人才的32.3％。农村有文化的人才也纷纷外出。
3.明确思路，出台政策。区委、区政府高度重视农村工作，制定了关于加强农村基层工作的八项措施，采用政府雇员制的办法选拔人才聘任村主任助理就是这八项措施之一。随后区委、区政府印发了《平谷区促进农村发展公开招聘村民委员会主任助理的暂行办法（试行）》。办法提出：采取政府雇员制的方法，利用3到5年的时间为全区273个行政村每村配备1名村委会主任助理，到2008年实现村村有大学生的目标。2005年首先选择32个基础条件比较好的行政村进行试点。村委会主任助理实行年薪制，工资参照国家公务员新录用人员的学历和职务标准按定级工资核定，年薪为3万元左右，并负责交纳养老、失业、生育和医疗四项社会保险，所需资金由区财政统一支付。村委会主任助理实行聘用合同制，聘期3—5年，不搞终身制。
二、抓住关键点，周密实施
我们将此项工作纳入区人才工作领导小组2005年重点工作安排，狠抓人口、管理、使用三关，确保落实到位。
1.聘用上突出竞争择优。坚持公开、平等、择优的原则，力求公正，笔试委托市人事局人事考试培训中心命题、阅卷，面试邀请市内专家命题并担任考官，做到了报名条件、招聘程序、考试成绩、录用结果四公开。在北京人才市场、区电视台、京东绿谷信息网等媒体发布了面向北京市公开招聘的公告，并与中国农大、北京林大等高校进行了沟通和联系。600多人到报名现场咨询，327名高校毕业生竞相报名，经过笔试、面试、体检、政审，32人脱颖而出成为平谷区首批应聘的村官。32名村官，其中硕士1名、本科17名、大专14名。
2.管理上突出服务支持。为保护双方权益，区人事局与村官签订了为期3年的聘用合同，合同规定试用期为6个月，试用期满后实行双向选择，充分尊重学生的意愿。为了使村官能够尽快适应村主任助理这个角色，我们对村官进行了为期一周的岗位培训，组织他们参观了平谷区新农村建设、绿色农业基地、旅游景区和经济开发区，使他们了解了平谷区农村现状，熟悉了农村政策，加深了对农村的感性认识。为加强对村官的管理和服务，我们制定了《平谷区村民委员会主任助理管理办法（试行）》，明确了区人事局、区委农工委、所在镇乡党委及村委会在村官管理工作中的职责任务。同时，在各镇乡成立了相应的领导小组，负责村官的日常管理和考核工作。区、镇（乡）、村三级联动，为村官提供了较好的生活条件和工作条件。
3.使用上突出发挥专长。招聘之初就根据试点村的实际需要设计了《村民委员会主任助理岗位说明书》。明确了各村村官工作的职位、项目、任务和标准等内容，使应聘村官都选到了最能发挥自己所学专长的工作岗位。针对村官文化素质比较高，但缺乏农村实际工作经验这个问题，我们建立了镇（乡）、村两级村官联系人制度，选派责任心强、业务好、农村工作经验丰富的镇乡干部作为村主任助理的联系人，指导和帮助村官开展工作。我们十分注重用村官所长，积极支持和鼓励他们大胆工作、放开手脚、施展才华。挂甲峪村是平谷区具有特色的民俗旅游村，该村村主任助理胡天伟是中国农大旅游专业的毕业生。村党支部敢于向其压担子，让他负责全村的旅游规划设计、景区管理工作。在村支部书记张朝起的带领下，他起草制定了《客房管理规章制度》、《挂甲峪村环境卫生综合整治办法》等多个规章制度，实施后使该村的接待环境有了很大改观。
三、立足落脚点，务求实效
让村官在新农村建设中发挥不可替代的重要作用是我们开展招聘村官工作的出发点和落脚点。一年来，村官用自己的智慧和汗水换来了丰硕成果，发挥了“三促进”作用。
1.促进了农村人才队伍建设。村官年纪轻、学历高、专业技能强，为村级干部队伍建设增强了活力。他们思维活跃、勇于创新，为村干部、村民带去了新知识、新理念。他们的言行举止、行为方式和敢闯敢干精神在一定程度上影响着当地的村干部和群众，发挥了“鲶鱼效应”，使现任村干部进一步增强了责任感和紧迫感，起到了激励和鞭策的作用。针对农民缺少农业生产、农产品销售等知识和技能，村官以不同形式大力普及科学技术，促进了农民整体素质的提高。金海湖镇将军关村官路雪志，对村民进行电脑知识培训，目前已举办培训班2期，培训40余名村民。西柏店村是平谷区畜牧养殖专业村，有畜牧养殖户84家。村官孙海军在全村多次举办养殖、防疫知识讲座，先后指导8家养殖户进行新型猪舍建设，帮助养猪户解决了许多养殖问题。
2.促进了农村经济社会发展。熊儿寨村村主任助理李大朋多次去新发地等农产品批发市场联系客户，帮助农民销售果品50多吨。南独乐河镇北寨村是红杏生产基地，年产量110万斤，往年存在的最大问题是销路不畅。北京农学院本科生贾辉应聘到该村后，提出了“打品牌、精包装、开发网上市场”的思路，促使今年红杏始终保持高价位，还拉动了民俗旅游，村民一举增收30万多元。雕窝村是我区民俗旅游专业村，区信息中心为他们建立了宣传网页，以前村干部不懂网络，只能每半年请人更新一次内容，信息非常滞后。村主任助理王小亮上任后，不但随时更新网页，还提出与旅行社联手，把雕窝村建设成旅行社民俗旅游接待点的建议，此办法实施后，今年已经接待游客60万人次，比去年全年接待量40万人次增加了50％。
3.促进了农村基础工作规范。农村干部有实践经验，但因文化水平不高，文字表达能力有限，过去村里的日常管理工作，特别是在文字材料、村务档案管理方面很不规范。村官从抓基础工作做起，主动承担了所在村的文件起草、会议准备、电脑打印等工作，逐步规范了所在村的日常管理工作，提升了村级文秘工作水平，受到了村干部和群众的普遍好评。白各庄村官王振宇一年来整理各类档案资料360多件，撰写请示、汇报、总结、租赁合同等75份。东高村村官付月红把全村1747户的基本情况、3000多份土地合同和村务档案等资料录入计算机，实现了村务档案的电子化管理。平谷镇东鹿角村官张晓鹏上任后，利用所学法律知识，为村里起草制定了《村民自治章程》。
试行招聘村助理制度是探索建设农村人才回流机制的一个有效途径，是加强农村人才队伍建设的一条新路。2005年我们的招聘活动吸引了在区外工作或上学的261名本区优秀大学生报考，录取了17人。2006年我们又录用了34名本区大学生担任村委会主任助理和村党支部书记助理，实践证明，越来越多的平谷籍大学生表示愿意回本区创业，出现了人才回流迹象。