中色十二冶金建设有限公司 山西太原 030009
摘要：现代人给土木工程提出的服务要求越来越高，它的物质影响、价值影响、功能影响，会改变人们的生活质量。当前，我国土木工程概预算管理过程中还存在一定的问题，有待进一步改善。本文对土木工程概预算存在的问题进行简单分析，探讨改善对策。
关键词：土木工程；概预算；
就目前来看，现代人给土木工程提出的服务要求越来越高，它的物质影响、价值影响、功能影响，会改变人们的生活质量。如何有效利用概预算工作，正确管理、控制、监测土木工程的建设工作，是下一阶段从事土木工程建设的工作人员要考虑的核心问题。本文将在分析工程概预算存在的问题的基础上，探讨解决对策。
1土木工程概预算实施的意义
施工单位对土木工程实施概预算的根本目的是控制工程项目的施工成本，提高工程项目建设的质量。如果土木工程项目的施工量大、施工周期长，就会受到各种因素影响，而使得施工成本出现波动，导致施工成本额外增加，影响了施工单位的经济效益。施工单位通过实施土木工程概预算，可以对工程项目的施工成本有较为准确的把握，从而有目的、有计划地控制土木工程项目的施工成本，减少工程项目建设中不必要的资金浪费，保障建设资金的合理利用。
2土木工程概预算中存在的问题
2.1管理意识落后
目前，大部门土木工程建设将预算管理与生产经济计划相混合，未对建筑前期规划进行有效的完善，包括工程造价成本、建设任务以及生产计划，并且在进行预算管理的过程中，过分的节约资源。这种局限性与片面性的看法，难以发挥工程概预算工作的重要作用，并且对项目工程中的资金管控带来十分不利的影响。
2.2图纸设计实用性不强
在项目进行设计图纸时，有的设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际不符，形成工程变更。一些施工企业在工程完成后，往往利用变更项，进行高价结算。尤其在装饰工程中，设计时往往在背景墙、地面饰面用材等方面只出效果图，而没有明细图，投标时以暂定价计入，一旦企业中标后，则在这些暂定项目上实行变更处理，导致结算时价格远高于中标的项目，造成超预算投资。
2.3概预算编制及管理落后
在网络技术的帮助下，土木工程的概预算工作已初步实现了网络化、信息化、智能化。然而，就目前来看，概预算编制理念、模式，及管理方式仍相对落后，无法迎合现代统计技术、分析软件，实现自动运算、智能分析。同时，土木工程现行的概预算工作体制，严重缺乏工作弹性，在搜集预算依据时存在明显不足和漏洞，前期资料搜集的不彻底、不完全、不周到，会严重影响后期预算、规划。因此，即便是处理的技术比较先进，但是如数据、信息、管理模式落后，更新速度慢，严重滞后的“统计”也无法真实、客观的反映工程真实成本，致使工程概预算工作“失效”。
2.4项目招投标不够规范
从实际情况来看，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象。有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包；有的施工单位通过招投标中标后，出卖资质，违规挂靠。部分标底编制比较粗糙，暂定价项目较多，留有活口；甚至有些建设单位抛开招标结果另起炉灶，违背招标文件的实质性内容签订合同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有的施工单位想尽办法，不惜一切代价低价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资
3提升土木工程预算的对策
3.1强化意识，重视校审与监督
相关工作者应当对土木工程建设中的概预算工作予以清楚的认识，在意识层面上对预算管理以及生产经济中存在的问题进行充分的认识。其一，应当坚持三公原则。应当工程质量额定指标当成工作原则，一旦有特殊的情况，预算工作者应当及时的与相关负责人进行沟通。并且有效的讨论实际中存在的问题，使意识的影响得以消除。其二，应当对土木工程概预算工作进行有效的审核与监督，严格遵守政府制定的相关规定，有效的进行预算管理，对生产经济计划进行良好的制定。从而保证工程概预算能够对建设行为进行改革，完善体制，从而使经济意识的不利影响得到有效的降低。
3.2熟悉设计图纸，透彻理解设计意图
阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先要清楚工程的性质、类型、规模，再依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符（如实施位置、施工方法、所用机具等），不重复计算、不漏算。概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延伸和细化，也就是说，不但要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中虽未做交待但实际会发生的项目。这就要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。
3.3规范化工程招标与投标
招标与投标的规范化是工程预算编制效用发挥的重要前提。招标单位一定要严格按照相关的法律规定来开展招投标工作，招标过程要严格按照正规程序来运行，不断提高招标过程的透明度，并在现场实行全面的监督，尽可能地减少暗箱操作行为的发生。同时要避免单一靠低价位取胜的投标行为，低标即是工程的预算造价，在此基础上再选择信誉良好、工程质量高、资金基础雄厚的投标企业。
3.4完善土木工程概预算相关技术研发、人力资源培养工作
依靠网络技术、信息技术优势，改编、整顿土木工程的概预算工作模式，采用数字化、智能化、自动化的信息平台，并与土木工程各施工、管理部门创建信息沟通渠道，让工程变量信息及时传送到预算人员手中。除技术革新之外，土木工程还有计划、有目的的开展人力资源培养活动。一方面，利用技术培训、能力培养，提高预算人员解决复杂经济问题、工程技术问题的能力，让他们拥有预控投资的行为意识。同时，引入资质考核机制，切实落实持证上岗，所有工程预算人员都要参加资格审查。另一方面，让预算人员进入现代化的概预算工作体系，鼓励他们主动改变、完善自身的概预算编制理念与行为模式，当发现管理工作有不足、漏洞时，应及时与工程负责人联系，协同解决问题。
3.5建立健全工程造价管理的动态控制体系
在工程造价管理工作中应该建立起一整套有机的监督机制和约束体系，加强施工人员工程造价管理的意识，树立技术、工程人员经济观念，明确工程造价管理的责任，从细节和根本上帮助工程建设者建立优化工程造价，自觉服从工程造价管理的意识和体系。运用现代管理理念构建适于工程造价管理的动态控制体系，做到对工程设计、材料采购、工程施工的全方位覆盖，明确工程造价管理的责任，在提升工程造价管理动态控制系统针对性的同时，做到对工程造价风险的有效预防，真正为实现工程造价的科学管理提供制度平台和体系基础。
总结：土木工程概预算管理项目是一个系统的、复杂的工程，也是提高企业核心竞争力的重要途径。完善工程概预算管理必须要有全局意识，从全局出发，在概预算过程中不断提升管理水平。结合各项提升工程概预算编制质量的各项措施，不断探索、积极研究，针对性地做好概预算编制工作，从而控制工程造价、提高工程投资效益。
参考文献：
[1]张玉红.土木工程概预算编制及管理应用的重要性[J].山东工业技术，2014（20）.
[2]李涛，王海.建筑工程概预算的编制与分析中存在的问题及对策[J].中国城市经济，2011，19（112）.
[3]张春华.土木工程概预算管理存在问题探究[J].科技与企业，2015（8）.
论文作者:常燕花
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第6期
论文发表时间:2019/5/6
标签：概预算论文; 土木工程论文; 工程论文; 工作论文; 项目论文; 意识论文; 预算论文; 《建筑模拟》2019年第6期论文;