搞好再就业工程 促进产业结构调整和企业经营机制转换，本文主要内容关键词为：再就业论文,产业结构调整论文,经营机制论文,工程论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，失业人员和下岗职工不断增加，是伴随着实施两个根本性转变、国有企业改革与资产的重组、设备技术的更新改造而产生的，是我国产业结构、产品结构进行战略性调整和企业经营机制转换过程中出现的必然现象。随着经济结构调整的力度不断加大，今后还将有大量的企业富余职工从企业分离出来，成为我国经济和社会面临的最突出的问题之一。如何解决下岗职工的分流和失业人员的再就业问题，已成为当前经济生活中绕不过去，也拖不下去的普遍性问题，问题解决的好坏，将直接影响改革、发展和稳定全局，必须引起高度重视。
一、实施“再就业工程”的基本情况
（一）两个根本性转变必然伴随人员调整。
近几年，我国企业经济效益逐年下滑，一些行业全行业亏损，部分企业甚至倒闭破产。上述问题的产生是经济体制转换缓慢、产业结构和产品结构调整不力，经济增长方式粗放造成的体制性、结构性矛盾长期积累和不良循环的结果。改革开放以来，我国逐步加大了经济体制转换、产业结构和产品结构调整的力度，取得了很大成绩，但上述方面如何适应市场经济发展的要求，仍是今后迫切需要解决的问题。
在经济体制转轨和产业结构、产品结构、技术结构调整以及企业经营机制转换过程中，必然会产生大量的富余人员，造成部分职工下岗以致失业。据调查分析目前全国国有和集体企业中有2200多万富余职工，占职工人数的15%，其中下岗职工700多万人，这将形成一个新的较大困难群体，成为社会一个不稳定因素。下岗职工主要集中在轻工、纺织、仪表、冶金、森工、煤炭、化工和机电等行业，并由此带来三大问题：一是下岗职工长期滞留使产业结构调整和企业机制的转换难以进行；二是下岗职工数量的集中和积聚，容易激化矛盾；三是下岗人员年龄偏大，家庭负担重，再就业的愿望十分迫切，但因文化水平低再就业能力较弱。为了帮助下岗职工和失业人员实现再就业，1995年我国开始实施再就业工程。
（二）实施再就业工程的主要成效和经验。
据统计，截止到1996年第三季度，全国已组织500多万失业人员和企业富余职工参与了再就业工程，其中有300万人参加了职业指导、110万人参加了转业转岗训练，451万人次享受到了失业救济，200万人得到了临时性困难救助，组织近百万人开展了生产自救，并通过政策引导和就业服务，使243万人实现了再就业。在实施再就业工程中，各地探索出一些在社会主义市场经济条件下实现再就业的有益经验：
1.充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极作用，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合促进就业的做法，打破了计划经济体制下就业由国家统包统配的模式。
2.由各地政府主要负责同志或政府主管领导挂帅，成立各有关部门参加的领导小组，制定工作方案、目标和政策措施，建立再就业工程的管理、服务和监督体系。
3.综合运用政策、法律和经济手段解决再就业问题。各地出台了一系列扶持政策，如建立再就业专项资金，在税收、信贷、国有资产使用等方面对再就业工程提供支持，通过大力发展第三产业、兴办多种所有制形式的小企业、发展社区服务组织等途径，创造就业岗位。综合运用就业服务、失业保险、转业转岗训练等手段，促进失业、下岗人员实现再就业。
4.引导职工转变就业、择业观念，鼓励和帮助失业、下岗人员自立自强，上岗凭能力，就业靠竞争，通过多种渠道、多种形式实现再就业。
二、再就业工程目前存在的主要问题
1.劳动力市场建设滞后。在市场经济条件下，失业、下岗人员的再就业理当主要通过劳动力市场来实现。目前各地由政府主导实施的再就业工程，实际上是在社会保障制度以及劳动力市场功能不健全的情况下，模拟劳动力市场机制和运作方式而采取的过渡性措施。怎样把实施再就业工程与培育、发展劳动力市场结合起来，更好地发挥市场对优化人力资源配置的基础性作用，还需要在实践中探索。
2.失业和下岗职工的就业观念亟待转变。据调查分析，失业人员和下岗职工的择业意向大都比较高，要求工作轻松一点、工资和待遇好一点、最好是国有单位。在失业人员和下岗职工中约有2/3的人，由于所提供的就业岗位与本人过高的期望有距离，以至有业不就。形成有人没事干和有事没人干的现象大量并存。
3.再就业工程所需经费不足。再就业工程需要一定的启动资金，目前主要来源于部分失业保险金和少量财政拨款，远不能满足需要。而解决资金问题，很大程度上取决于各级政府的决心。
4.社会保障体系不完善。大量的下岗职工长期滞留在本企业的根本原因，是尚未形成覆盖全社会的统一养老保障、医疗保险制度，下岗职工离开了企业即失去了保障，因而许多下岗人员即使实际上已通过第二职业获得了比较稳定甚至更高的收入，但仍不愿割断与原所在企业的关系，出现相当一部分下岗人员隐性失业与隐性就业并存的现象。
5.教育培训工作亟待加强。据调查，无论经济发达地区还是经济比较落后地区，都可提供一定数量的就业岗位，企业缺员与富余人员同时并存。除就业观念的影响有业不就外，另一个突出的问题是，下岗人员的素质低、技能单一，不能适应新岗位的要求，有业不能就。加强转岗训练和培训是实现再就业的基本条件，但目前因设施落后，资金不足，培训能力有限，难以适应需要。
6.下岗人员隐性就业状况不清。据典型调查分析，在下岗职工中有2/3左右的人员，一边享受企业的生活补贴和有关待遇，一边在社会上从事经济活动，具体情况难以掌握，为组织再就业带来很大困难。
三、基本对策
1.认识要到位。要把解决下岗职工再就业作为关系到改革、发展、稳定全局的突出问题之一来抓，加大工作力度。“九五”期间，我国经济体制的转轨将进一步推进，产业和产品结构调整以及企业制度改革的任务十分艰巨。就业调整和富余人员分流问题处理不好，深化国有企业改革和调整产业结构都难以顺利进行，还会增加社会不稳定因素。各地区、各部门必须高度重视再就业问题，做到认识到位、政策到位、工作到位。
2.各级党委和政府要把再就业工程作为“一把手”工程来抓。失业和下岗职工再就业是一项难度很大，涉及部门多、政策性强的系统工程，不是哪个部门能够单独解决的问题。必须打破企业、行业、区域的界限，调动政府、社会、企业、个人多方面的积极性，在全社会范围内进行就业结构的调整。各级党委、政府要切实加强对“再就业”工作的领导，根据本地的具体情况，明确方针、制定目标、提出政策，指导、组织、协调、监督有关部门，动员全社会力量共同实施再就业工程。
3.突出重点，集中必要的资金，解决重点行业问题。解决企业富余职工的分流和下岗职工再就业问题，将是较长时期都需要抓好的重要工作。当前要选择结构调整任务重，富余职工分流难度大，下岗职工集中的行业，集中必要的财力重点解决，为这些行业轻装参与市场竞争，实现两个根本转变创造条件。
4.要给予必要的经费和投资扶持。可由三个渠道解决，即地方财政拿一部分，失业保险金出一部分，企业和行业主管部门自筹一部分。同时，要加强再就业经费的监督管理，保证合理使用。加快劳动力市场建设，对于必需的场地建设和设备投资要列入地方财政预算和投资计划，给予必要的扶持。
5.加快社会保障制度建设，完善劳动力市场机制。在统一规范社会保障制度改革方案的基础上，力争在二三年内，尽快把各类社会保障制度覆盖到国有、集体、三资、私营和个体经济单位，为企业富余职工分流和人员流动创造条件。据各地反映，目前的失业保险金提取率只有1%，同其他各项保险金提取率相比不够合理，难以适应失业人员逐年增加、就业压力加大的形势需要，使劳动力市场服务的各项功能难以到位。因此要逐步将失业保险覆盖面扩大到城镇所有经济单位的所有人员，增加收缴数额；建立失业保险个人缴费制度；适当提高失业保险金提取率，把失业保险金提取率逐步提高到2%左右。积极发展求职咨询、职业介绍、转业转岗技能培训等劳动力市场中介组织，为逐步转向通过劳动力市场机制实现富余人员、下岗职工和失业人员再就业创造条件。
6.加强舆论宣传，促进择业观念转变。要在全社会加强就业形势宣传，坚持思想教育和正确的舆论导向，引导失业人员和下岗职工冲破传统观念，走出心理误区，提高自身素质，端正择业观念，解决企业有人不用和劳动者有业不就的问题。
7.在制定国民经济和社会发展计划以及国家宏观经济政策时，把劳动就业工作同产业政策、技术政策、金融政策、外经贸政策、教育结构调整等方面，作为一个整体进行考虑。
8.尽快建立培训网络，加强技能培训。培训是失业人员和下岗职工实现再就业的基本手段。为适应转变经济增长方式和经济结构调整对劳动者素质日益提高的要求，要把职业技能培训作为一项战略任务来抓。完善现有培训机构，加强必要设施建设，多渠道筹集所需资金，积极探索市场经济条件下搞好职业、技能培训的新路子。