摘要：在社会经济不断发展的环境下，新农村建设也成为了我国发展重要问题，而坚持规划引领、依法规范管理则是新农村建设目标得以有效实现的关键，为了能够更好地做好这一项工作，本文则从坚持规划引领、依法规范管理的重要性着手，就如何做好这一项工作进行了具体的分析与研究。
关键词：规划引领；依法管理；新农村；建设
0.引言
建设新农村是我国社会发展重要任务，而且也是关系到全局发展的重要战略，需要长时间的坚持才能得以实现。在2014年年初，我国相关管理部门就提出了规范农村管理、破解农民建房难这一要求，坚持规划引领，按照上级文件精神来进行新农村建设和管理。但是，从总体来看，现如今我国新农村建设进程还是较为缓慢，还尚未完全有效落实下去，而为了能够有效做好这一项工作，笔者也对其进行了如下分析：
1.坚持规划引领依法规范管理的重要性
系农村建设是一项十分重大的历史任务，也很好地体现出了政治文明、物质文明、精神文明以及和谐社会建设等全面要求，从中很好地体现出了以人为本这一理念，真正将群众利益作为了发展的出发点。在新农村建设内容之中，生产发展可谓是其核心，也是实现其他要求的物质基础，生活宽裕则是基本的尺度，同时还需要保持良好的乡风文明以及整洁的村容，这则很好地体现出了人均环境以及精神文明的双重要求。由此可见，新农村建设本身就是一项系统化的工程，其与各项内容紧密的联系在一起，而要想做好这些工作，则需要做好规划才能更好地实现这一目的，结合实际、因地制宜来进行规划以及分类指导，这样才能有效促进新农村建设活动的有序实施。其次，规划也是新农村建设的基础与前提，相关部门在新农村建设若干意见之中就有明确的指出：“科学的制定社会主义新农村建设规划，因为这一项工作是一项十分复杂且系统化的工程，与文化、经济、政治以及社会等多方面都具有联系，一定要将其纳入到规划工作之中，按照新农村建设思路以及目标来进行统筹规划。”最后，科学的规划也为系农村建设指明了方向。要想建设新农村，自然不能展开形式主义，需要发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，所以需要及时对群众进行教育与引领，制定出科学的发展规划，这样才能有效克服新农村建设过程中所存在的缺陷，从而有效落实新农村建设这一目的。综上所述，坚持规划引领、依法规范管理可谓是新农村建设过程中十分重要的一个环节，也是落实这一项工作的基础与前提，只有坚持规划引以及依法规范管理，才能有效促进这一项工作的有序落实。
2.坚持规范引领依法规范管理促进新农村建设的措施
2.1基于深入调查研究进行合理规划
现如今，很多规划模式与格调都是一致且没有特色，规划理论给人的感觉也是毫无特色且脱离实际，规划者们智能索取到一些电子、纸质资料，亦或者是直接在网上进行复制与借鉴，整个规划不够合理，也没有进行实地考察，即使有些人有进行实地考察也是走马观花。例如，在进行村庄规划的时候，很多地方都直接将其规划成了徽式建筑，可是这种建筑只有在独特的生态环境下才能体现出其美感，真正给人以一种人与自然和谐之感。新农村建设规划的目的就是为了能够寻求以及发现规划区域内在事物的各种联系，然后基于此来对生产力进行合理布局，从而有效提高系统负熵，减少因为重复建设而引发的损失，让整个决策变得更加的科学且合理。基于这一目的，在进行规划引领的时候，相关部门可以按照地方经济水平、资源特征来寻找出正确的切入点和难点，通过合理的深入调查以及研究来进行合理的规划。为此，在进行规划的时候，一定要深入实际进行具体分析，最好是交由本土专家以及农民参与，这样才能按照当地规律真正做到因地制宜，从而有效实现依法规范管理这一目的。
2.2对规划实施机制进行完善
为了能够保障合理规划的有序实施，在新农村建设过程中还需要构建出三大保障机制：首先，需要构建出耕地保护补偿机制，即需要做好国家以及地方等层面的保护，其中国家层面的保护就是借助于税收以及财政转移支付等手段，来加大对中部省份保护耕地的补偿力度，这样能够很好地体现出其均衡以及公平性；而地方层面的保护则是要在城市之中构建出耕地保护基金，每年对辖区农村保护耕地县乡进行适当补偿。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，还可以积极构建出城镇建设用地扩展以及农村居民点缩减挂钩补偿机制，具体而言就是按照我国相关部门所制定出来的法律文件精神，来构建出城镇建设用地扩展以及农村居民点缩减挂钩制度，同时这一制度还一定要按照我国经济补偿来作为支撑。最后，还可以积极构建出生态保护补偿机制，具体而言可以构建出6级补偿机制，像是国家层面、市际间、省际间、县际间、村际间、乡镇际间，尤其是对于一些大江大河等上游流域可以适当给予一些生态保护补偿，就能更好地做好新农村建设工作。
2.3着重突出土地利用总体规划的权威性
在新农村建设过程中，还需要着重突出土地利用总体规划的权威性，我国一些城镇在进行新农村建设的时候，直接忽视了土地利用总体规划，因为缺少这一方面的约束，亦或者是土地利用总体规划管理不够恰当，直接促使部分城镇出现了不合理的现象。例如，部分城镇在进行新农村建设的时候，随意扩大建设用地规模，占用耕地甚至是一些基本的农田，更甚至还有部分人并不进行土地规划，而对于这些现象则需要加强约束，对于不按照规划建设内容实施的村民按照《城乡规划法》之中的规定来逐步实施对违法建设行为的查处，进一步加大行政执法监督力度，对个人违法行为进行惩处，这样才能有效提高其执行效能以及执行。总之，以在新农村建设过程中一定要着重突出土地利用总体规划的权威性，要等其被土地利用总体规划修改方案批准之后才能展开建设。
2.4新农村建设过程中需要协调的关系
在新农村建设过程中，要想真正坚持规划引领、依法规范管理，在建设过程中还需要把握协调好以下几大关系：
（1）当前与长远之间的关系。假设是牺牲环境来换取经济发展的话明显不是一种有效的发展方式，所以在新农村建设以及规划过程中，一定要按照人与自然和城乡协调发展的理念来进行新农村建设，这也是城乡规划发展的重点内容。为此，在建设与规划过程中，一定要保持和谐的GDP，不仅要立足于当前，还需要将眼光放长远，这样才能有效做好新农村建设工作。
（2）生产与生活之间的关系。新农村建设与规划过程中，一定要将发展生产作为主线，在稳定粮食生产的同时持续增加农民收入，这也是新农村建设与发展过程中最为基础性的内容。对于这一点，可以借助于现代化农业建设与规划来不断提升农村粮食综合生产能力，大力推进农业产业化经营，真正在规划过程中解决农民关心的问题，协调好农村基础设施建设以及发展农村社会事业之间的关系。
（3）城乡之间的关系。若从范围分析的话，新农村建设应该是以城市为中心区域而展开的发展规划，所以在建设与规划过程中，其本质上就是对城乡以及区域发展进行统筹规划。为此，在进行新农村建设的时候，一定要坚持规划引领，对城乡之间的关系进行合理的把控，真正有效发挥出城市对于农村的辐射以及带动作用，这样才能让农村地区得以更加自觉的接受辐射的过程。
（4）主体与主导之间的关系。在新农村建设与规划过程中，还需要明确谁才是新农村建设的主体、主人与主导，分清这三者之间的关系。其中，农民不仅是新农村建设的收益人，也同样是建设人，所以在建设过程中要积极引领农村参与到新农村建设之中，让其意识到自身的主体地位，这样才能更好地落实这一项工作。
3.结语
综上所述，新农村建设目的要想得以实现，总体规划可谓是其中的重点，也是寻求以及发现规划区域内各个事物之间联系的关键，所以在进行新农村建设的时候，一定要结合实际、因地制宜进行规划引领，按照相关法律来进行管理与布局，这样才能有效提高决策的科学性以及整体性，让规划任务得以有序实施，从而更好地完成新农村建设的目的。
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论文作者:李源政
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/16
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