摘要：工程造价的内容，工程造价的定额计价和工程量清单计价，工程造价的审核，清单计价规范下工程造价的审核要点。
关键词：工程造价审核，工程造价的计价，工程量清单计价规范
工程造价审核是指对建设项目成本的真实性、合法性进行的审查和评价，审查是否存在虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算的行为等。
一、工程造价和内容
工程造价是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。工程造价具有周期长、规模大，多次性的特点。在项目建设各阶段中，通过工程造价的确定和控制，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、施工合同价、竣工结算、竣工决算。这些造价形式之间存在前者制约后者，后者补充前者的关系，价值形态越往后就越为明晰和具体。
二、工程造价的计价方式及差异
工程造价的计价方式根据造价的计价依据不同主要有工程定额计价和工程量清单计价两种模式。
工程定额计价：是在合理的组织和合理的使用材料与机械的条件下，完成一定计量单位合格建筑产品所消耗资源的数量标准，由此确定工程价格的方法。
工程量清单计价：是一种由市场定价的计价模式，是由发包、承包方根据建筑市场供求状况进行自由竞价，确定工程价格的方法。
清单计价与定额计价的差异主要有：
1、清单计价与定额计价表现形式不同：采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价法采用综合单价，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价一般不作调整。
2、编制对象与综合内容不同。传统的定额计价法主要是依据图纸以施工过程为对象划分的，人工、材料、机械台班消耗量依据建设行政主管部门颁发的预算定额，人工、材料、机械台班单价依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。工程量清单计价的工程内容是以最终产品为对象，根据施工现场情况、企业的内部定额和市场价格信息来确定，其工程量计算涵盖了主体工程项目及主体项目以外为完成该清单项目进行的全部工程内容。
3、费用组成不同：传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用，包括风险因素而增加的费用。
4、造价调整方式不同：传统的定额计价调整方式有变更签证、定额解释、政策调整。工程量清单计价法调整一般通过招标中标价的形式体现，报价作为签订施工合同的依据相对固定，工程结算按实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算，价格完全由市场竞争形成。
5、工程造价的确定不同。在定额计价模式下,建设工程造价的确定是以国家或地区发布的预算定额为核心,所确定的造价实质上是趋于社会平均价格,这显然带有很大程度的政府定价色彩。而在工程量清单计价模式下,建设工程造价的确定是以企业自身定额为核心,所确定的造价实质上是企业个体价格,这充分体现了市场竞争定价的造价确定机制。
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三、工程造价的审核
造价审核的内容根据造价形成阶段主要分为设计概算审核、施工图预算的审核、施工过程洽商签证的审核、竣工结算的审核。
1、设计概算的审核。概算审核有利于合理分配建设资金，加强投资计划管理，防止任意扩大投资规模或出现漏项，避免实际造价大幅突破概算。
2、施工图预算的审核。预算审核有利于控制工程造价，防止预算突破概算；有利于施工合同价的合理确定和控制。施工图预算审核通常是对招标控制价、投标价的审核来实现。
3、施工过程中洽商签证的审核
洽商签证是工程造价增加最常见的形式，审核主要关注签证手续是否是否齐全有效，内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。
4、竣工结算的审核。
竣工结算是在竣工验收阶段，按合同调价范围和方法，对工程实际发生增减调整确定的价格，反映的是工程项目实际造价。结算审核合理确定和控制工程造价意义重大，能够有效防止高估冒算，是各高校工程管理部门和审计部门开展最为广泛的造价审核业务。
四、清单计价规范下工程造价的审核要点
以往定额计价模式下的造价审核是以竣工结算阶段为重点开展，而工程量清单规范对招标人的责任进一步明确，客观要求造价审核更多地应围绕招投标阶段开展。
1、首先,加强对招标文件的审查,是整个工程项目造价控制的关键。
应重点关注招标文件中风险分配是否合理,有关变更价款调整是否明确。招标文件和工程量清单的编制不仅要满足投标、评标的要求，对后期竣工结算、变更索赔也要有控制措施。
2、其次,应加强工程量清单和控制价的审查。工程量清单作为招标文件的组成部分，清单计价规范要求其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。对清单工作量与实际工作量是否相一致，清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确与完整，招标控制价中单价的套用、费用的计取，材料设备价格真实性、合理性应加强审查。
3、在施工过程阶段, 主要审查洽商变更的签证工作，及时调查建筑材料的市场价格，掌握准确的材料价格信息。
4、竣工结算阶段，由于工程价格在招投标阶段已基本确定，竣工结算审核工作更多地应关注施工过程中由洽商签证引起的价款调整，以及人工、材料、机械费用由市场价格波动引发的索赔 。
综上所述，工程造价具有多阶段、多层次计价的特点，涵盖投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算和决算各阶段。工程造价的审核管理是一个动态过程，业主方对工程造价的审核应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，深入分析工程造价的构成规律，充分把握市场信息，合理确定工程造价，进一步提高建设资金的投资效益。
参考文献：
1、周和生、尹贻林：《以工程造价为核心的项目管理》，天津大学出版社2015年版。
2、李三喜、李玲：《建设项目审计精要与案例分析》，中国市场出版社2007年版。
3、教育部财务司：《教育内部审计规范》，人民教育出版社2010年版。
论文作者:刘军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/24
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