摘要：城市道路桥梁是城市运行、交通运输和经济、社会发展的重要载体，也是城市存在和发展的前提条件，其建设、管养和发展水平直接影响着城市化进程的速度和质量。不断推进的城市化进程和日益提高的交通承载力需求，造成了城市道路桥梁设施保有量激增、养护任务繁重的现状。
关键词：道路桥梁；养护；市场化
一、城市道路桥梁养护市场化背景
长期以来在计划经济体制下，指令性养护方式和计划性用工形式对道路事业的发展发挥了一定的积极作用。但是，随着市场经济的发展，这种高度集中、单一计划调节的模式已明显无法适应生产力发展的要求，城市道路桥梁养护急需建立通过市场竞争机制实现优化资源配置、提高养护效益的养护管理模式。
在全国道桥养护改革的大背景下，温州市已实现了城市道路桥梁养护作业的管养分开、事企分离的改革。管养分开敲开了市政养护维修作业的市场化大门，然而养护作业的市场化运作仍未达到预期目标。
二、温州市现行道路桥梁养护管理模式
市本级道桥管理部门负责日常巡查、检测、编制养护方案、日常养护与维修项目管理等工作。根据市政府文件，其中日常养护作业直接委托国有市政养护企业实施，施工完成后由管理部门工作人员现场验收、核对工程量后，按实结算维养费用；市本级沥青路面大中修项目经设计立项后，直接委托市城投集团下属国有企业实施；涉及道路桥梁设施结构的维修项目则通过公开招投标的方式确定项目实施单位。各区道桥设施养护管理模式与市本级基本相同。
道桥管理部门进行了一些市场化尝试。将管养部门个别单体设施的巡查、检测、维养任务分离，出来推向市场，通过政府采购、合同承包的方式向市场购买服务。同时，制定单体设施维养目标要求及考核制度，对中标的市政养护企业进行监督、检查和考核，并将考核结果与维养经费挂钩。
然而，温州市有资质的专业市政设施养护企业并不多，不能真正形成名副其实的市场竞争。
三、温州市道路桥梁养护市场化的瓶颈
1．养护作业利润空间受限
企业间的市场竞争，必然考虑投入产出等投资回报问题。然而城市道路桥梁养护作业必须考虑诸多因素，如主干道白天车流密集，为减缓交通压力，道路养护作业多安排在夜间施工，但夜间施工需采用低噪声、防扬尘的施工设备和方法，同时要兼顾夜间交通需求，有效养护作业时间受到挤压，养护成本也相应增加。另外，市政设施养护作业具有量小、分散的特点，导致了设备、人员就位与作业的单位成本增加。
市政养护维修定额滞后造成养护经费变相萎缩，压缩养护作业利润空间，企业难以消化。势必造成企业不愿意进驻市政养护市场或者养护作业质量下降。
2.养护企业前期投入较大
城市道路桥梁养护内容主要包含车行道路面养护、侧平石及人行道养护、城市桥梁隧道设施结构养护、道路附属设施的养护等。养护作业量小而分散，且工作内容多样、病害处置需及时。
这就要求养护企业在前期投入大量资金，购买养护作业所需的各种机械设备，常备必要的养护材料，并且施工作业队伍需实时待命，才能做到针对设施病害迅速反应，及时处置，保障设施安全运行。然而企业作为自主经营、自负营亏的市场主体，追求经营利润的最大化的属性，决定了民营企业难以进驻道路桥梁养护市场，无法与国有企业形成有效市场竞争。
3.设施养护社会效益与企业经济效益难以平衡
城市道路桥梁养护作业的公益属性，决定了养护企业在履行生效的养护维修合同的同时，也必须配合完成管理部门下达的公益性、指令性、突发事件应急养护、重大工程项目和交通保卫配合等工作。这些工作往往资金投入大，工程时间紧，其成本和收益的不可预期，对市场的吸引程度较低。使得管理部门和业主单位不得不放弃理性或者有限理性的决策，更多地服从社会化、人性化的因素来选择养护企业。
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四、温州市道路桥梁养护市场化推进的思考
（一）积极培育道路桥梁养护市场
目前，温州的养护企业中，唯独国有企业温州市市政工程建设开发公司具备综合养护能力，拥有自己的沥青拌合基地和摊铺机、铣刨机、压路机、桥检车等养护设施。其他养护企业仅能适应简单维修作业。导致了温州市道路桥梁养护市场从某种程度上呈现“一枝独秀”，未形成充分有效市场竞争格局。
外埠企业特别是民营企业，承揽本市道路桥梁日常养护业务在未形成规模效应的情况下，成本相对较高，日常养护工作开展力不从心，也影响其参与本市道路养护市场的积极性。因此培育道路桥梁养护市场势在必行。
一是需要上级政府及相关部门的大力支持
道路养护市场化改革政策性强，涉及面广。改革的顺利推进需要诸多部门的大力支持。只有地方政府高度重视并出台一系列配套政策措施，改革才能顺利推进。
二是为养护企业提供宽松的市场条件
完善的市政养护市场离不开成熟的养护市场主体。目前，温州的养护企业普遍存在功能单一、市场竞争能力差等问题，参与市场竞争的能力十分有限。因此，养护市场建立初期必须从市场准入、税收、资质等方面为养护企业的成长提供一个宽松的市场环境，促进市政养护企业的成立与发展。
三是注重循序渐进，把握改革节奏
任何改革都需要经过试点、铺开、推进这样一个循序渐进的过程。市政养护市场化推进时，应当充分注重大中修与日常养护的不同特点，将二者区别对待。如为日常养护作业确定设施养护半径，设立养护基地，配备部分养护设备，降低养护企业进驻门槛；将大中修项目单独立项发包，严格控制施工质量。也可考虑先行局部放开市场化运作，推出试点标段，有限引进外地大型养护企业，或在本地养护企业中择优培育，为全面推开市场化夯实基础。
（二）建立养护市场赖以运作的规范
温州目前缺少地方性养护维修作业相关的养护技术标准和养护作业规程，造成养护施工作业混乱，施工质量得不到保证，不能按标化工地的要求进行有效管理。因此，有必要在推行养护市场化之前，让规范先行，严格把关道路桥梁养护维修质量。
另外，为有效推行城市道路桥梁养护市场化，应当根据本地实际情况研究制定得到养护市场参与双方认可的养护经费标准，并严格按照设施量的增长和设施的老化程度科学测算和结算养护费用；建立养护市场准入机制，对养护企业提出机械设备、专技人员等方面的具体要求；研究制定养护作业招投标规定和养护市场管理规定等文件并严格执行；设立养护合同范本，详列日常养护要求目标和考核机制，详细约定管养部门与养护企业的责任、义务等事项。
（三）完善监管机制
1.养护工程质量监管。管理部门首先应当加强养护工程质量的监督检查，建立行之有效的监管制度，做好事前控制、事中管理、时候监督，应用行政、法律、经济手段进行调控和管理。
2.养护企业监管。管理部门还应立足本职，加强对养护企业的培训指导和监督管理，促进养护作业的规范化、标准化、精细化；着力组建本市市政养护行业协会，加强行业自律。在市场培育方面，充分发挥市场能动性，提升企业市场竞争力。
接受社会监督和评估，将社会监督和评估的结果纳入对养护企业的考核评价体系，与养护企业的经济利益和续约条件挂钩，部分重要项目实行一票否决制。
另外，鉴于城市道路的日常养护需要高度的稳定性，为防止中标单位中途任意退出，也需要加强市场退出监管，明确市场退出的申请和批准程序，并做好交接工作。
3.建立企业诚信制。加大养护企业诚信度在投标资格审查、招标评分和考核评价中的比例权重，促使参与道路桥梁养护的企业严格自律，不断提高企业诚信意识、市场意识、服务意识。
参考文献：
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[2]谢建闽，市政道路养护作业准市场化机制研究——以上海市浦东新区三林城市管理署为个案，复旦大学，2011；
[3]金昌哲，上海市道路养护市场化管理模式研究，上海交通大学，2011
[4]易灿辉，北京市海定区城市道路养护市场化管理研究，中国政法大学，2011
论文作者:李潇云1,马超2,王淑禾3
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/11
标签：作业论文; 桥梁论文; 企业论文; 温州市论文; 市场论文; 道路论文; 市政论文; 《基层建设》2018年第14期论文;