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德育与素质教育的关系
德育是“教育者按照一定社会和阶级的要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者施加系统的影响，把一定的社会思想、道德转化为个体的思想意识和道德品质的教育”。它体现教育的社会性和阶级性，是学校教育的重要组成部分。从高校德育工作自身结构体系来看，包括系统的学科德育，即“两课”教育；行为德育，即操行规范；渗透在专业学科知识教学中的功能德育，即理性思维素质、治学精神、意志和崇尚真理的精神和献身精神等。德育与智育、体育等相互联系，彼此渗透，共同育人。
从静态来看，德育是素质教育的一部分，在素质教育中居于首要地位，两者在内容和目标上具有同一性、一致性和包容性，是个体和整体、包容和被包容的关系。素质教育强调的是包括德育的基本素养、功底和潜能。德育作为素质教育的一个方面，是素质教育的基础，对于学生健康成长和学校各项工作起着导向、动力和保证作用，是素质教育的关键。从某种意义上说，素质教育观念的形成和发展，是人们在长期的德育实践和探索中的一种感悟和突破，是对全面发展教育观念的继承和发展。它极大地丰富了德育的内涵和外延，使德育的重要地位赋予了新的时代特征和意义。
从动态看，素质教育对德育具有反作用，德育最终是为素质教育服务的，两者在过程上具有连续性、递进性和循环往复性，是相辅相成和互为促进的关系。德育作为素质教育的基础和内核，对素质教育具有导向和辐射功能，从人类发展和社会需求出发，通过外部运行机制和内部作用机制的相互渗透和作用，向人才发展的终极目标进行导向和辐射，达到预期的整合效果，从而全面提高人的素质。反之，素质教育奠定人的理性、体能和素养方面的基础，使其在更高的层面上促进各方面素质的协调发展。素质教育实际上为德育创设了一种良好的机遇和氛围，对德育起着鸣锣开道的作用。
党的十五大明确指出：“建设有中国特色社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。”在21世纪人才必须具备的诸素质中，思想道德素质是根本。1994年中共中央颁发了《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，国家教委制定了《中国普通高等学校德育大纲》，进一步明确了德育的重要性和艰巨性，不仅为德育提供了充分的政策依据和行动指南，也为实现素质教育转变明确了方向。
正确认识德育与素质教育的辨证关系，深刻理解德育在素质教育的重要地位和作用，对于进一步提高对加强和改进德育工作必要性和重要性的认识，构建适应素质教育发展体系具有现实指导意义。
构建适应素质教育的德育管理体系的紧迫性
德育管理包括高校学生的日常思想政治教育管理、行为规范教育管理、学籍管理、社团组织管理、生活管理、宿舍管理、学生活动管理等，涉及学校工作的方方面面，环节庞大且层次复杂。十一届三中全会以来，德育日益受到广泛重视，在激励学生健康成长和成才以及维护高校的稳定，促进学校改革和发展等方面发挥着重要作用，取得了丰硕成果。但在理论尤其在实践上，一些老问题没能得到根本有效解决，同时又暴露出一些新问题。就高校德育管理而言，目前还较普遍存在体制不顺、规划不实、队伍不稳、落实不力、运行不畅、机制不活等问题，主要表现为三个不适应：
①在人才培养上存在不适应社会主义市场经济建设发展的薄弱环节。大学是融理论性、实践性、社会性和服务性于一体的知识传播场所。社会经济和高科技的迅猛发展，决定了大学生必须具备良好的综合素质，包括适应社会、开拓创新、人际交往的能力，宽厚的基础知识，坚实的专业知识技能，广博的人文科学与社会科学知识。由于德育自身的内在规定性的制约和历史原因，造成了“重智育轻德育”、“厚专业薄人文”和“强调教育，弱化管理”等现象。近几年表现尤为突出的是，学生社会公德水平、心理调适及行为控制能力、人际交往及社会适应能力等与智力水平出现明显反差，与社会发展需求和世界科技发展趋势相比还有很大差距，这虽然不能涵盖大学生主体，但是人所共知的事实。
②在教育管理方法与队伍建设上有待进一步改进。社会主义市场经济的建立冲击着传统的思想、观念和行为。市场经济的求利竞争、自主等特性在大学生思想上不同程度地打上印记，使思想意识、学习态度和日常行为等方面发生相应的变化，给我们的教育管理观念及方式、方法提出了新的要求和挑战。然而，许多高校仍然沿袭或固守着计划经济体制下单一、封闭的教育管理模式，管理效益低下，直接影响着管理的科学化、现代化进程。
③在深化教育体制改革的配套管理上缺乏力度。适应社会主义经济体制改革，高校逐步改革了招生就业制度，先后引入了完全学分制、收费制以及推行双休日等改革，为高校教育管理带来了生机与活力，也使与日俱增的贫困生问题，勤工助学规范运作和发展问题，学生基础文明建设等问题日益突出，增加了德育工作的难度，给高校德育管理提出了严峻的挑战。一些院校纷纷推出配套管理举措，但目前还没有形成适应院校自身特点的管理体系，以教育代替管理的现象仍十分突出，使德育管理处于相对滞后的被动局面，游离于学生思想和生活实际。如长期得不到及时有效的解决，势必给人才培养和社会发展带来不良影响。
上述问题在近两年的全国高校八省市大学生滚动调查中较为突出，并呈现出发展态势，表明高校德育管理问题具有不可回避的普遍性。德育是使受教育者知、情、意、信、行不断发展的完整过程，是一项艰巨的系统工程。当今以计算机、多媒体技术和网络为代表的信息化时代的迅速到来，将会给高等教育带来重大影响，在教育目标、任务、内容、形式和方法诸方面发生根本性的变革。加强和改进德育工作任重而道远。因此，构建适应素质教育的德育管理体系，是德育内在的发展动力使然，也是适应外在的社会发展需要的必然，是目前亟待解决的一个重要问题。
构建适应素质教育的德育管理体系的思路及对策
素质教育已成为整个教育界和全社会的共识。面对新的希望、新的机遇和新的挑战的高校德育工作，如何适应并积极推进素质教育？针对高校德育管理现状和问题，科学构建和完善德育管理体系，积极探索德育的有效途径和方法，着力在增强德育工作的现实性、针对性、科学性和实效性上下功夫、上水平，充分发挥德育管理在学生教育成长过程中的决策、指挥、协调和控制功能，努力开创德育管理新局面，是目前我国高校急需解决的一项重要课题。
（一）落实德育管理体制改革，确保决策规划的全面性。改革完善高校德育的领导体制、管理的组织结构及运行方式，是适应素质教育的前提。建立和完善在党委统一领导下，校长及行政系统为主实施德育的管理体制，是适应素质教育的客观需要，转变教育思想和观念，深化高等教育改革的一项重要举措。要增强质量意识，加强德育的领导，合理规划德育发展目标。要进一步强化有关职能部门和院系的学生管理职能，把立足点放在培养合格人才的中心上来，主动发挥基层组织的德育功能。调动一切积极因素，实行全员参与，互联互动的系统管理。
（二）实现高效的现代信息化管理，促进方式方法的科学性。加大科学管理力度，促进传统教育方法与现代教化手段的有机结合，从根本上提高管理的时效和水平，是推进素质教育的基础。要提高认识，转变观念，把德育放在一个大系统、大背景、大环境中研究，纳入经济体制改革和发展的实践中探索。继承和发扬传统的思想政治工作方法，实现德育管理的程序化、规范化、制度化和现代化。要加大投入，加快现代化步伐，至少在院系学生办公室一级配置计算机等现代管理设施，建立国际互联网络，主动促进学校与经济社会、与国际高校及相关行业接轨，促进学校内部综合信息传递与交流，以利随时调控各个层面和层次的教育管理工作，实现科学高效的信息化管理。
（三）适应当前机构与人事制度改革，强化队伍建设的实效性。建立一支专兼结合、功能互补、素质优良、充满生机与活力的德育队伍，是实施素质教育的保障。要把德育队伍建设问题纳入当前机构和人事制度改革的重大议程，以德育工作岗位进行科学的再设计，要通过明确的政策导向和制度规范，加强队伍建设和投入，促进德育队伍的合理流动。尤其要加强专职德育队伍和管理工作人员中的业务指导和培训，提高现代化管理知识和技能，改善队伍知识结构，增强队伍的凝聚力和战斗力，发挥德育管理队伍的骨干和主导作用。
（四）量化德育工作评价指标，加强检查评估的督导性。强化目标意识，量化管理指标，建立适应素质教育的评估监控体系，是实现素质教育转变的重点。德、智、体等综合测评是对学生个体的素质进行定量考核的一种方法，力求运用科学手段对人才的培养和全面发展进行反馈督导，使规章制度内化为学生的自觉行动，使德育由虚变实。要结合学校自身发展状况，建立和完善校、职能部门和院系班三级评估体系，加强德育评估的督导性，实行多层级评估。在评估的价值取向上，体现个人价值与社会价值相协调，适应未来与服务当前的互动；在时空观念上，体现个体与群体的结合，质与量的平衡，从而构建一个完整的链条，使德育由软变硬。加强适应新时期教育管理研究，建立科学的德育管理评价指标体系，是实现学生成长全过程的动态管理，发挥职能部门管理效应的当务之急。
（五）完善德育管理运行机制，力求实施过程的整合性。明确有关部门的责、权、利关系，完善德育管理运行机制，整合教育主体、客体和环境育人的力量，是适应并推进素质教育的关键。
优化高校教育资源配置，形成以教育为先导、以服务为基础、以管理为依托的宏观教育格局。要充分发挥思想育人、教书育人、管理育人、环境育人的功能和优势，真正实现全员育人、全方位育人和全过程育人。加强教育与科学管理紧密结合，增强服务意识，建设良好的校风和学风，是当前德育工作中的重要任务。要不断改善学生学习生活条件，完善文体活动设施，提供全方位服务，强化管理育人，使学生管理贴近学生思想、生活和学习，达到入理、入情、入境的完善效果，继而充分调动学生内在积极性和创造潜能，发挥学生自我教育、自我管理、自我服务、自我约束和自我完善的作用。
着眼德育管理机制的转换，健全体制改革的配套管理。要结合招生就业制度改革和教育改革，着力研究和探索学分制、并轨条件下的学生管理机制转换，把握管理的重要环节和薄弱环节，切实加强学生德育工作的针对性，增强德育管理的力度。
进一步加强以宿舍为基础群体单位和管理基本环节的管理机制。要切实加大宿舍管理的力度，改善学生宿舍的软硬环境，树立学生主体的教育思想，突出学生的主体地位，强化政治方向和主流价值观的引导，激活主体的深层次需求，使学生能够处理好个人与集体、眼前与长远的相互关系，以充满生机和活力的健康的寝室文化辐射整个学生群体，促进班级整体素质的提高，从而带动和推动学风建设和校风建设，形成丰富的、进步的、稳定的校园文化氛围，促进学生个性的全面发展。
进一步完善学生奖学金、贷学金、助学金、勤工助学及减免学杂费等“五位一体联动助学”的激励保障机制。要坚持社会主义办学方向，不断加强内部“造血”功能，完善外部“输血”机制，全面因材施教。把视角投向社会，主动与经济社会接轨，争取社会团体和个体的经济支持与教育管理协作，多渠道、多层次设立奖学金、资助金，广开勤工助学渠道，激励学生自立自强，奋发有为。通过适当设立中介服务组织，建立学校与社会大循环的管理回路，发掘高校服务社会、发展社会主义市场经济的管理潜能，形成互利互惠、互相促进的良性循环。
进一步深化以“主题周末”活动为主体的社会实践活动机制。第二课堂和社会实践是德育的外化形式，是课堂教育主渠道的必要延伸，是达到知行合一的重要环节。目前，双休日从时空上为学生提供了个性发展机遇，管理者应充分利用和有效占领学生业余这块管理领域，深入调查了解学生需要，针对不同的需要层次进行管理，满足日益增长的物质和精神文化需要；通过举办人文知识讲座、心理健康宣教及咨询、就业指导及培训，开办现代实用知识技能培训班，组织丰富多彩的文娱活动，健全人格，促进个性发展，全面提高学生的思想素质、业务素质、身体素质、心理素质，培养跨世纪的复合型人才。