促进我国高新技术产品发展的政策评述及建议，本文主要内容关键词为：高新技术产品论文,促进我国论文,建议论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 我国促进高新技术产品进出口政策走向
1）以科技兴贸战略为主线，制定一系列配套政策。
自1999年科技兴贸战略实施以来，国务院及有关部委制定了《科技兴贸行动计划》和《科技兴贸“十五”计划纲要》，在财政、金融、税收、市场准入（海关管理、检验检疫）、外贸进出口权等贸易政策和科技开发、技术改造等产业政策方面出台了一系列扶持鼓励高新技术产品出口的政策措施。
2003年10月10日，商务部、发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、海关总署、税务总局、质检总局联合颁布了《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》。确立了“以党的十六大关于坚持走新型工业化道路的要求为指针，把发展高新技术产品出口，特别是电子信息产品出口放在科技兴贸的首位，大力支持和鼓励具有自主知识产权的高新技术产品出口，加快出口促进体系建设，着力优化出口商品结构，加大研发和引进国外先进技术及关键设备的力度，积极运用高新技术改造传统产业，加速实现出口增长方式的根本转变”的指导思想。
表1 配合兴贸战略的主要政策
部门 日期
名称
外经贸部 2001年4月24日 《关于进出口资格管理的有关规定》
外经贸部 2001年7月10日 对外贸易经济合作部关于印发《机电产品出口“十五”计划纲要》
的通知
海关总署 外经贸部
2001年7月20日 关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定
国家质量监督检验检疫总局 2001年10月31日 关于对高新技术产品实行便捷检验检疫措施的通知
财政部 商务部
2003年8月18日 关于利用出口信用保险积极促进企业外贸出口的通知
国家税务总局 2003年11月18日 《国家税务总局关于出口货物退（免）税若干问题的通知》
商务部、中国出口信用保险公司 2004年7月26日 关于利用出口信用保险实施科技兴贸战略的通知
中国进出口银行
2004年6月 中国进出口银行高新技术产品出口卖方信贷管理办法
财政部、国家税务总局 2004年10月 《关于调整出口货物退税率的通知》
2）以产业化为重点，重视技术创新与自主知识产权，推动经济结构的战略调整。
制定《中国高新技术产品出口目录》与《鼓励外商投资高新技术产品目录》。在我国优势技术领域培育一批在国际市场占有较大份额的有自主知识产权的出口产品，集中有限资源，创造有利条件，发挥聚集效应，使电子信息产品、生物医药、新材料等竞争力强、出口市场前景良好的高新技术产品较快形成较大的出口规模，成为推动高新技术产品出口增长的主导产品。促进成熟的工业化技术出口并带动成套设备出口。
表2 鼓励产业化与技术创新的主要政策
部门
日期名称
中共中央 国务院
1999年8月20日
关于加强技术创新发展高科技,实现产业化的决定
外经贸部 财政部
2002年4月9日技术更新改造项目贷款贴息资金管理办法
科技部 2003年4月4日关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定
发改委 商务部 科技部 2004年4月30日
当前优先发展的高技术产业化重点领域指南
3）以信息化带动工业化，推动国民经济和社会发展。
实施软件行动计划，充分利用两个市场、两种资源，建立一批软件出口基地和软件技术国家工程研究中心，逐步形成以自主知识产权为主体的软件产业体系。建立集成电路产业基地，进一步吸引国内外资本投资集成电路产业，力争使我国成为重要的集成电路生产国。
表3 加强信息化的主要政策
部门 日期 名称
信息产业部
2000年10月6日 鼓励软件产业发展和集成电路产业发展的若干政策
外经贸部 信息产业部 国家税务
2001年1月4日 关于软件出口有关问题的通知
总局 海关总署
财政部 国家税务总局 海关总署
2002年9月22日 关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政
策问题的通知
国务院信息化工作办公室
2002年7月24日 振兴软件产业行动纲要
财政部 国家税务总局 2004年12月10日关于提高部分信息技术(IT)产品出口退税率的通知
4）实施“走出去”战略，积极推进我国高新技术产业的国际化进程。
我国高新技术产业发展坚持走国际化的发展道路，通过多种形式、多种途径融入世界高新技术产业体系。一方面，吸引更多的高新技术跨国公司投资我国，加快全球跨国公司的研发中心进入中国的步伐，推进跨国公司的制造中心、市场中心与研发中心在中国的一体化，使我国逐步成为世界级的制造基地。另一方面，引导与鼓励国内企业通过低成本并购国外高新技术企业，在国外设立技术研究开发中心，形成和不断提高高新技术出口产品的持续开发能力以及引进国外先进技术等方式，促进我国高新技术产业研究与开发的国际化，提升我国企业的核心竞争力，在更高的水平上参与国际分工和合作。
表4 促进“走出去”的主要政策
部门
日期 名称
商务部 外交部 2004年8月3日 关于发布《对外投资国别产业导向目录》的通知
科技部 2003年9月24日中国海外科技创业园试点工作指导意见
商务部 科技部 2003年6月2日 鼓励外商投资高新技术产品目录
商务部 科技部 财政部 2003年1月23日中国高新技术产品出口目录
国家税务总局 海关总署
5）重视WTO规则，加强技术性贸易措施的研究与应用。
组织实施技术性贸易措施体系建设推进计划，根据我国出口商品市场战略和国外技术性贸易壁垒，制定技术标准、检测标准和技术性防范措施。加强技术性贸易措施工作的对外磋商、对内协调。推动我国企业开展国际质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证。如加大对高新技术产品生产企业实施名牌战略的支持力度；加大采用国际标准和国外先进标准力度，鼓励我国高新技术产品出口企业实质性地参与国际标准的制订工作，特别是将自主知识产权的核心技术融入国际标准中，积极组织制订高新技术产品出口企业急需的检验检测标准。总的来说，促进高新技术产品出口政策体系是以“科技兴贸”战略为主线，主要在以下三方面有所调整：①鼓励自主知识产权的产品出口，特别在电子信息产品、生物医药、新材料以及软件等方面，对自主创新给予大力扶持，鼓励有研发优势的企业“走出去”；②从符合WTO有关规定的要求支持竞争，加强高新产品的认证与标准化工作，并对部分出口退税高新产品的税率与政策作了相应调整；③围绕《中国高新技术产品出口目录》和《鼓励外商投资高新技术产品目录》两个目录，制定有关的出口信贷、风险投资等金融、投资和税收优惠政策。
表5 加强技术性贸易措施的主要政策
部门 日期名称
对外贸易经济合作部
2000年3月27日
关于促进和鼓励出口企业开展质量认证工作的通知
国家出口检验检疫局
国家质量监督检验检疫总局 2003年12月30日 国家质检总局关于进一步实施科技兴贸战略的措施
财政部 国家税务总局 2004年9月30日
关于停止集成电路增值税退税政策的通知
2 促进高新技术产品进出口政策效应与评价
1）高新技术改造传统出口产业初见成效。
信息技术、现代生物技术等高新技术在农业、机电和冶金等传统产业领域及金融、商贸等领域中得到越来越广泛的应用，加快了传统产业的技术进步，促进了产业的优化升级和结构调整，同时也为高新技术产业提供了新的发展空间。
2）高新产品进出口增长迅猛，竞争力有所提高。
根据海关进出口统计数据，2004年，我国高技术产品进出口总额达到3269.7亿美元，占全国外贸进出口总额的28.3％。其中，进口1614.3亿美元，占全国外贸进口的比重达到28.8％；出口1655.4亿美元，占全国外贸出口的比重为27.9％。同年，高技术产品进出口增速高出全国外贸进出口增速6.7个百分点，其中进口增速相当，出口增速高出14.1个百分点，拉动外贸出口增长13个百分点。10年前高新技术产品的贸易逆差为贸易总额的54.5％，5年前下降到18.1％，2003年进一步下降到3.9％。贸易逆差占进出口贸易总额的比重逐年减少，这体现了我国高新技术产品的国际竞争力保持了不断提高的趋势。数据显示，高新技术产品已成为我国商品贸易的支柱之一，在出口方面更是以前所未有的规模带动整个商品出口的发展。
3）科技兴贸重点城市、高新区发挥了核心作用。
2002年20个科技兴贸重点城市高新技术产品出口额共438.88亿美元，占全国高新技术产品出口总额的64.8％。2003年国家53个高新技术产业开发区实现工业总产值17257亿元，工业增加值4361亿元，出口创汇510亿美元。自1992年以来，国家高新区所实现的工业总产值、工业增加值和出口创汇的年均增长率分别为50.9％，32.7％，55％，成为我国高新技术产业的重要基地。
附图
图1 我国高新技术产品进出口情况（1995～2004）
3 加入WTO后对我国高新技术产品进出口的影响
1）促进合理的竞争环境。
非歧视性待遇、国民待遇等WTO 规定的原则有助于促进我国建立规范的进出口市场管理体制，完善知识产权保护等法律法规，建立健全反倾销等公平贸易管理体系，建设进口预警机制和快速反应机制，防止过度进口对国内产业造成损害，促进更加合理的高新技术产品竞争环境。
2）拓宽了出口市场，分散了市场风险。
加入世贸组织，能够使我国享受更多世贸成员国家和地区关税减让和非关税减让的贸易利益。对扩大高新技术产品出口市场，分散目标市场风险，有明显作用。
3）加大引资力度，促进结构调整。
入世后进一步扩大了外商投资领域，投资环境更为宽松、透明、稳定，有利于进一步加大引资的力度，进而能够从全局角度有步骤地、有目标的促进高新技术产业的结构调整和产业升级。
4）信息产品零关税减慢利用外资。
加入WTO后，由于降低关税和逐步取消非关税措施， 特别是我国承诺接受《信息技术协定》对信息技术产品的进口实行零关税政策，进口增长可能快于出口，一些原拟对华投资的外国企业，可能转为直接投入商品，导致制造业利用外资增长减慢。
5）TRIPS协定巩固跨国公司技术的垄断地位。
知识产权保护在WTO的有关协定中得到强化， 特别是《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS协定）的规定，将进一步巩固跨国公司技术的垄断地位， 国内企业将面临技术引进消化成本提高与加强自主研发的双重压力。
6）宏观调控的手段和方式受到限制。
根据WTO规则和我国对外承诺， 我国相当一部分现行调控手段和政策扶持方式需要调整和废止，如鼓励软件产业和集成电路产业发展的有关税收政策等，一定程度上增加了调整产业结构和扶持高新技术产业发展的难度。政府必须尽快熟悉相关规则，调整和改善调控手段。
4 发达国家与发展中国家均把高新技术产业的发展作为国家战略
高新技术产业具有不完全竞争、战略选择的相互依存、动态的规模经济和技术的外在性等特征，这为政府对高新技术产业的干预提供了沃土，发达国家对高新技术工业也有贸易壁垒和国内贸易补偿等不同程度的扶植手段。发展中国家面临着追赶发达国家及在关键产业中提高竞争力的任务，重点支持高新技术产业是发展中国家首选战略之一。
政府直接扶持高新技术开发。90年代以来，美日欧和其他西方国家都在大力调整本国的高新技术开发政策，以形成21世纪初在科技和相应产业结构方面的优势，为21世纪的经济发展奠定基础。综合比较，它们在高新技术开发政策调整上有以下新特点[4]：
1）国内联合攻关与寻求国际合作并举。由于高科技开发需要投入大量的人力、财力，所以各国发展高新技术都是采取“联合攻关”，如美国实行以国防部、商务部为主，组织国内有关部门、单位合作开发高新技术，同时又竭力寻求与其他西方工业发达国家的合作，目前已有英、德、日等国参加。在日本几乎所有国家级高新技术开发项目，都采取了政府、政府机构、大学和私人企业之间的联合开发体制，即“官、产、学三位一体”。
2）对内“封锁”，对外“渗透”。由于竞争与合作同时并存，竞争是绝对的，合作是相对的，所以各国都严加防止关键技术和高级人才的外流，在内部采取“封锁”措施——通过立法加以保密，防止外国人直接接触新技术，限制发表渠道，要求合作者承担更多的保密义务，加强知识产权的保护；同时又竭力向外“渗透”，四处搜集最新技术情报，广揽高级人才，在国外设立科研机构，向国外大学投资等，打入国外高新技术领域，利用国外智力资源。
3）强调高新技术开发为经济增长服务，大力推进高新技术产业化。为了使高新技术转化为生产力，美国政府在1997年底以前已建立30个高新技术推广指导中心，促进高新技术转让，培训高新技术使用人员，加速企业技术进步。其中着重打通若干环节：首先是知识产权和专利，其次是技术成果的成熟度，最后是社会化生产。
5 主要政策措施建议
1）保持现有优势的同时，培育新的增长点。
在我国高新技术产品出口结构中，严重依赖于计算机、通信、微电子等电子信息类产品，其他如生物技术、生命科学技术、航空航天以及材料类等产品合计出口占高新技术产品出口比例还不足5％。由于我国生物技术、生命科学技术、材料等高新技术产业还不成熟、产业化不足，在国际上竞争力还不强，使其出口增长缓慢，落后于高新技术产品出口总体增长速度（62.6％），没有形成拉动作用。今后要保持高新技术产品出口的持续快速增长，除了细化电子信息类产品差异，继续保持现有高新技术产品的出口增长。
2）鼓励高新技术产业引进消化先进技术，提高自主创新能力。
近年我国高新技术产品出口的快速增长与诸多因素有关，外商独资企业在高新技术产品出口方面的主导地位业已形成，我国企业的高新技术竞争力尚有较大差距。面向未来，如何在保持高新技术产品出口增长势头的同时，采取有效的措施，提高国有企业、集体企业和民营企业的出口竞争力，是政府高新技术发展政策中的重要课题。
3）注重自主成果转化，强化公共信息服务。
新时期促进我国高新技术产品发展的要求，对我国自主研发成果转化提出了需求。政府在新时期应注重成果转化的公共服务平台建设与共享机制，统筹成果转化系统资源，包括各部门行业、各地方和社会服务机构，特别是企业与研究机构的成果转化系统资源。
支持高新技术产品出口企业开拓国际市场。对各类中小高新技术企业参加国外各类博览会和新市场、新产品出口推销项目给予资助和支持。加强外经贸信息服务促进工作，健全国际市场信息网络，发挥创业服务中心（科学园、创业园、孵化器）和生产力促进中心的作用，建立专门收集处理国际高新技术及其产业行情与信息的专用网络平台，为各类高新技术产品生产和出口企业提供及时周到的信息服务。
4）综合运用财税、金融、政府采购等政策，增强引导性。
为缩短高新技术产业的差距，政府需综合运用财税、金融、政府采购等政策，明确政策重点，突出适用范围，增强引导性，推动高新技术产业发展。如中国进出口银行对《中国高新技术产品出口目录》的产品提供优惠利率的出口信贷；为高新技术产品出口提供较为完善的出口信用保险服务等。此外，对高新技术产品出口给予金融方面的支持，完善资本市场，优先安排高新技术产品出口企业在国内外股票上市。
注重运用鼓励创新的政策工具，引导与鼓励企业自主创新，使企业的出口能力和发展能力建立在自我技术基础之上，促进自主知识产权高新技术产品出口。结合国外经验，有利于创新的政策工具包括税收优惠、政府援助、创业投资、政府采购等。以税收政策为例，“技术准备金”制度、允许R&D资本化处理、鼓励加速折旧等都有助于企业增加技术创新投入。
5）重视发挥高新区的示范作用，提高我国整体出口水平。
选择少数具备监管条件的国家高新技术产业开发区建立规范的高新技术产品出口工业园。参照国际上“境内关外”的通行做法，为其商品、人员、资金等进出境创造便捷高效的运作环境，在更高程度上参与全球高新技术产业合作与竞争。优先支持有自主知识产权及高附加值的高新技术产品出口，提高出口产品和企业的核心竞争力。力争通过高新技术产业园的示范作用，能够以渐进式的技术转移带动中西部地区的高新技术产品出口，改善不平衡发展的状况，提高我国整体出口水平。