（江苏省宿迁市水利局，江苏宿迁 223800）
摘要：农业生产需要面对多种自然灾害的影响，其中防汛抗旱是至关重要的一部分。为了确保农业生产不受干旱和洪涝灾害的影响，需要兴建农田水利系统，借助这些设施实现水资源的优化配置，在干旱季节可以为农业生产提供水资源，出现洪涝灾害时则能尽快排水。本文首先分析了农田水利存在的问题，然后就如何提高建设质量总结了措施。
关键词：农田水利；防汛抗旱；问题及对策
引言：我国是农业大国，保障农业的正常生产至关重要，因此近年来我国一直将防汛抗旱作为重点工作。由于气候、自然条件等因素的影响，我国不少地区都曾出现过干旱少雨的问题，阻碍了当地农业的顺利发展，也给农民造成了巨大的经济损失。我国的农田水利建设总体水平不高，防汛抗旱的能力也不强。因此，提高管理水平，建立完善的农田水利管理体系，对于保障农业发展有重要的现实意义。
1、农田水利在防汛抗旱中的主要作用
1.1减少洪涝和干旱造成的影响
我国是农业大国，农作物种植范围比较广泛，这些种植地的区域跨度较大，因此气候也有显著差别，在空间、时间等层面上导致水资源分布不均衡，气候条件等因素会导致干旱或者洪涝等自然灾害。这些自然灾害不仅会影响人们的正常生活，还会导致农作物减产，影响农业生产的正常开展。因此，我们有必要结合干旱、洪涝等自然灾害的特点，通过修建农田水利工程来降低自然灾害的影响。农田水利工程在发生洪涝灾害时一方面可以疏导，一方面可以蓄水；当出现干旱灾害时，可以释放储存的水用于农业生产灌溉，缓解旱情，防止因为降水量不足导致农作物减产甚至绝收。
1.2缓解区域水资源不平衡的问题
水资源分布不均的现象比较严重，干旱灾害在少雨的西北地区更加常见，对于这个问题，可以修建水库、渠道、河道等水利设施来环节，使用这些水利设施，将资源丰富地区的水资源输送到可能面临干旱灾害的地区，确保当地农业的正常发展。通过建设水利设施缓解水资源分布不均的问题，保障人们的正常生产生活，为畜牧业、农业提供水资源。
1.3可以提高水资源的利用效率
很长一段时间里，我国农业生产的科技水平较低，几乎完全是“靠天吃饭”，气候、环境对农业生产的影响非常显著。农民主要采取大水漫溉的方式进行农业灌溉，气候干旱时就没有水灌溉，当季雨水较多就多灌溉，农业生产一定程度上受到运气因素的影响。近年来我国农业不断发展，农业管理的专业化水平不断提高，通过建设农田水利设施，可以提高水资源利用效率，优化水资源配置，可以起到节约水资源的效果。
2、当前农田水利管理中存在的问题
有很多农田水利工程都是建设于几十年之前，受到当时资金、技术等因素的制约，农田水利管理存在很多缺陷和问题，主要体现在以下几个方面。
第一是不重视农田水利的管理工作。我国一直将发展农业作为重要任务，也出台了很多方针、政策以为农民谋求福利。但是我国的农田水利建设和国外相比仍然有很大差距，原因之一就是缺乏对农田水利管理的重视。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府投资和专项拨款是兴建农田水利工程的主要资金来源，而农田水利工程建设周期长，短时间内看不到效益，因此并不受到投资者的青睐，资金渠道较少，导致农田水利工程建设难以为继。
第二是农田水利设施年久失修。近年来我国兴建了一批农田水利设施，但是目前仍有很多正在使用的农田水利设施是上世纪七八十年代修建的，由于当时资金匮乏，也缺少农田水利方面的先进技术和经验，因此修建的农田水利设施质量普遍不高。经过几十年的持续使用，已经有不少设施处于年久失修的状态，变形、损坏的现象比较明显，有的设施长时间超负荷运行，基本功能已经受到损害，在发生干旱或者洪涝灾害时就很难发挥作用。
第三是农田水利管理水平有待提高。农田水利工程一般属于公益性质，由国家主导，地方政府出资修建，建设完成后由当地群众使用。这种建设方式存在权责不明的问题，建设和管理衔接不够紧密。建设单位建设完成后就不再管理，而群众使用就只管使用，在管理方面存在空缺现象。例如部分地区的水利工程是由水利部门管理的，缺乏人才和资金支持，在管理中难免会出现很多问题，例如管理混乱等，农田水利设施得不到维护和管理，长此以往，势必会影响农田水利设施的正常使用。
3、提高农田水利的防汛抗旱作用的措施
目前由于管理不规范、农田水利设施年久失修等原因，导致农田水利工程在防汛抗旱方面存在问题，影响了农田事业的现代化发展，防汛抗旱功能无法得到充分发挥，为了提高农田水利工程的防汛抗旱功能，应该从以下几个方面着手加强管理。
3.1农田水利工程建设要向多元化发展
农田水利工程建设应该以政府为主导，同时要积极吸收社会力量，扩展资金渠道，让更多的社会资金可以用于农田水利工程建设。可以设立公益项目，促进农田水利工程投资的多元化和系统化。通过多渠道筹集资金，实现农田水利工程建设的规模化发展。充分发挥水资源的经济价值，为农田水利工程带来更大的经济效益，这是农田水利工程实现可持续发展的关键。
3.2政府要重视对农田水利工程的扶持
政府作为农田水利工程建设的主导，对于当地农业的持续发展有至关重要的作用。当地政府应该针对农田水利工程出台相关的规定和政策，用规定和政策去引导水利工程建设工作，让农田水利工程在农业发展中凸显出作用，完善水资源收费体系，实现农田水利工程的进一步改革；充分发挥农田水利工程的作用，加大在农田水利工程建设方面的资金投入，不仅要提高工程的主体质量，还要确保配套设施建设到位，防止农田水利工程的功能边缘化，运用先进技术建设水利工程，让农田水利工程的功能得到充分发挥。政府应该适当增加农田灌溉补贴，降低农民进行农业生产的成本，将农田水利工程的灌溉作用充分发挥出来。使用先进的施工技术和优质的施工材料进行工程建设，确保防汛抗旱功能能够得到发挥，同时要不断提高管理水平，发挥农田水利工程抵御自然灾害的作用。
3.3提高农田水利工程的管理水平
管理质量直接关系到农田水利工程的功能能否得到发挥，因此提高管理水平非常必要。当地农业部门、水利部门应该重视农田水利工程建设，注意对农田水利工程的检修和维护，及时排除存在的质量和安全隐患，确保农田水利设施的功能正常，这其中年纪失修或者经常出现问题的农田水利设施，更应该加强管理和维护，提高农田水利工程防汛抗旱的能力，延长农田水利设施的使用寿命。对于管理人员来说，应该定期接受教育培训，强化自己的管理意识和能力，确保灌溉工作可以正常有序地开展。完善管理制度也是非常重要的，规章制度可以用于规范管理行为，要将管理工作的质量和管理人员的绩效挂钩，提高管理人员的工作积极性和主动性。同时设立奖罚制度，将管理责任落实到每个管理人员身上。平时要加强检修和维护，及时发现破损、老化的部件和设备并尽快更换，注意对易损易坏部件的保养和维护，确保农田水利设施可以持久稳定地运行，为农业部门带来更大的经济效益和良好的社会口碑。
结束语
综上所述，农田水利是我国农业发展的重要基础，也是社会经济发展的保障。事实证明，只有搞好农田水利建设，才能提高农业生产，才能提高农业的抗灾能力。新时代党和国家实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，农村水利工作也将迎来新一轮建设大潮，加强农田水利管理更加显现出其现实意义。要突出加强农田水利管理，补齐农村水利短板，提高农田水利设施防汛抗旱能力，使农田水利建设提高更大的经济效益，为新时代农业发展奠定坚实的水利基础。
参考文献
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论文作者:李雷, 龚甜甜, 李凯,
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第13期
论文发表时间:2019/10/16
标签：农田水利论文; 农田论文; 水利工程论文; 水资源论文; 设施论文; 干旱论文; 工程建设论文; 《建筑实践》2019年第13期论文;