摘要：分析了当前供电公司废旧物资管理存在的难点，从采取外委管理模式的角度提出了较为详细的改进措施和方法。
关键词：废旧物资；难点；措施
废旧物资是指已办理固定资产报废手续的物资、已办理流动资产报废手续的库存物资、已办理非固定资产报废手续属于列卡登记的低值易耗品、其它废弃物资等。废旧物资管理处于供电公司物资管理的末端，产生的经济效益不明显，常常被忽略。因此，供电公司废旧物资管理一直较为粗放、松散。
一、废旧物资管理存在的难点
1、拆除物资的运输及管理费用缺口。在现有的工程项目费用中，先是报项目概算，再按照概算批复的子目进行费用结算，经审计审核，最后是财务决算。如果是在概算申报之时没有的费用子目，在结算中超出概算范围计算的费用将会被审计审核删除。查询目前公司的结算费用中，基本上拆除项目仅计算了施工单位拆除工作量，但是没有包含拆除物资的运输费用。延伸查询项目的概算费用时，也都没有包括这部分费用，换而言之，这部分费用在源头立项起就已经缺失，使得这项工作的费用在结算时自然而然地存在缺口。废旧物资来回运输的钱无着落。因在结算中没有列支二次搬运的运输费用。同时在实际中也没有发生相关的运输及管理费用，在结算审计中也就自然不能凭空列入。
2、拆除物资报废流程链长。目前公司废旧物资管理涉及回收、保管、报废、处置等环节，其管理工作流程：实物资产使用保管部门提出报废申请→上报本单位专业主管部门→组织技术鉴定→本单位财务部核准→本单位物资部核准→本单位分管领导核准→本单位总经理办公会决策→上报省公司财务资产部核准（非固定资产报废处置不需要此环节）→废旧物资移交至仓库→物资供应中心制定废旧物资处置计划→省公司审批→与回收商签订合同→回收商付款→废旧物资实物交接。共牵涉至少七个单位/部门，涉及施工单位、本部、省公司三个层级，程序链长，平均每次物资报废时长至少半年以上。
报废流程链长无法满足一些加急情况的需要。如政府出资的迁改工程项目，迁改的时间要求急，应工期要求拆除下的物资因报废流程期限长和集中实物拍卖的处置要求，只能选择先进行回收后处置程序，也无形中增加了拆除物资的往来搬运费用、装卸费用和仓储费用。
3、拆除的废旧物资存放问题。目前拆除后的废旧物资主要有四种走向：一是施工单位推放在定点位置后不再进行运输，无人看管，存在被盗或自然损耗风险；二是施工单位自行拖走并解决拍卖；三是暂放于施工单位仓库，待项目管理部门走完流程后再集中存放；四是项目管理部门放入公司指定的二级库里。
目前公司在册的物资仓库基本要求的是零库存，对于物资的出库、入库都有一定的时间限制和考核要求，现有的仓库无法满足需要占用较长仓储时间的废旧物资需要。因此物资部门会谨慎选择是否接收。对于满足报废条件的物资，物资部一般要求业务部门运送到物资部指定的二级库里；对于不符合或部分符合报废条件要求的废旧物资暂拒收，要求将物资暂存放于几个业务部门的二级仓库，满足条件后再安排统一放入公司仓库，随后履行报废手续。
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由于只有实际入了公司库的拆除物资才是“合法”的，在这之前的其它拆除物资实际上都分散至各地，存在失控状态。
4、废旧物资的财务处理困难。因历史原因，很多拆除物资的原始帐和原始资料都不全，甚至有些是在ERP上线前录入的，一一对应的难度非常大，造成符合所有条件、能够下账的资产规模大幅缩水。虽然在流程中是业务部门-物资部-财务部的操作方向，但是实际操作中真正能走通整个废旧物资处置流程的往往是财务部-物资部-业务部门的逆流顺序。
5、不满足报废条件的物资处置难度。对于有物无帐的废旧物资，因为财务下账的后端已被斩断，自然对这一部分的物资就无法履行废旧手续，拆除下的物资只能是放置一边，待其自然消耗，徒然增加了一笔搬运和仓储成本。
6、职能部门的管理难点。按照实物资产退役管理规定，目前废旧物资的归口前端业务部门是运检部，涉及的其他业务部门包括发展部、基建部、配网办及其他项目管理部门，跨部门的归口管理大。归口部门在对其他部门报送拆除物资的管理上缺乏一定的约束力。
二、解决措施
（一）采用外委管理方式。
基于各职能部门的人员缺乏，管理链长，周期长，亟需一支专门的队伍进行管理。如果基于现状，在人员编制上实在无法满足组建专门机构条件的话，建议考虑队伍外委的方式。一是主业人员目前的状况不会变化太大，履行的还是目前的管理职能；二是废旧物资的管理质量可以通过合同条款进行质量约束。
1、实施步骤建议
①、由项目部门在申请立项时，在可研时将尽可能算的费用都列进去，以防费用缺口；
②、由物资部牵头开展物资供应服务费用的招标工作，对公司废旧物资管理的外委工作进行框架招标，招标时按照拆除物资管理的单价中标方式确定外委对象；
③、在各项目实施过程中，凡牵涉到拆除物资需要进行调派、运输、仓储、管理的相关内容，由项目部门按照合同要求外委给中标管理单位；
④、外委的中标单位根据合同规定对公司的拆除物资进行服务，并按各类检查、审计中的要求提供各类迎检资料；
⑤、在最终的结算中，由项目部门、审计部、财务部根据中标单价，按照实际发生的外委工作量进行确认后，进行费用支付。
2、外委费用的解决途径：①在项目立项时在拆除项目计上拆除的运杂费用、主设备配送服务费、其他设备配送服务费；②在项目法人管理费中，按照可以计列的比例上限和实际业务的发生量分摊给外委单位。
（二）现有的施工单位负责搬运，物资部负责仓储。
如果没有合适的外委队伍，建议盘活一家较大的二级仓库，将公司的废旧物资统一归集。拆除工地现场至二级仓库的运输工作交由施工单位负责，在物资服务费中支付相应的运输费用，废旧物资的仓储、拍卖等管理由物资部组织实施。
论文作者:操玲燕,肖永杰
论文发表刊物:《电力设备》2018年第32期
论文发表时间:2019/5/17
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