摘要:中国自古以来就是农业大国，关于农业方面的政策调整更是在每个时代都是国家发展的重中之重。而自新中国成立到现在，国家对于农村土地的经营模式以及归属权问题出台了诸多政策与方案，希望能够保证广大农民的权益，并且使我国农业经济飞速发展。在2013年中央一号文件里就明确指出：用五年的时间在我国基本完成农村土地确权颁证工作。本文将在分析我国农村土地确权工作的现状以及存在的问题的基础上，进行理性的思考并提出相应的建议。
关键词:土地确权；存在问题；建议
引言
在新时期，关于农村土地的确权颁证工作是农村改革工作发展的开端和重要支柱，农村土地的所属权问题关系着我国农村土地要素市场是否能够顺畅的运行，它影响着我国亿万农民的权利以及福祉是否能够得到保障。在这种情况下，土地确权工作的重要性和必然性不言而喻。自2013年土地确权颁证工作开始进行后，就面临着各种问题和困难，本文对这些问题进行了分析和解读，从而提出相应的解决措施。
一、我国农村土地确权工作的必要性
从新中国成立至今，我国对于农业的关注与重视就从未减轻过，有关于农业方面的政策更是层出不穷。土地确权工作自2012年就已经被提出并且进行了全面的推广与实践。2013年中央一号文件正式将这一工作列为我国农村农业发展的重要方向，并且我国国土资源部、财政部、农业部联合下发通知，明确指出我国的土地确权工作要在五年的时间内基本完成。农村土地确权是农民合法权益的有力保障；在提高农民收益以及土地的产出效益上有很大的帮助；并且也有利于我国政府对农村经济发展上进行简政放权，给农业市场自主发展的空间与权限，有利于我国农业的进步与创新。综上所述，并且结合我国农业大国的本质，农村土地确权工作在我国的实行并且按期完成存在着必然与必要性。
二、我国农村土地确权工作中存在的问题
（一）土地权证的认知力度弱
在经济发展飞速的大趋势下，我国农村人口通过进城务工、农民公子弟进城求学等途径大量流入城市，而留守在农村的大多数是文化程度相对而言较低的老年人和未成年人，也就是我们常说的空巢老人和留守儿童，而这类人关心更多的是从土地中得到的收益和国家的土地补贴政策，对于土地的所属权问题却并不过多关心。对于土地权证的认知薄弱导致了他们并不关心土地确权这一政策是否能够顺利实施，也就更不可能积极的参与到这一政策中来。这也就导致了部分乡镇政府由于面临困难而降低对土地确权工作的积极性。
（二）土地确权登记费时费力
土地权证是对土地所属权进行证明的正式文件，农民只有拿到了土地权证，才能证明自己对土地的所属权，从而减少相应的麻烦与矛盾，从中获取利益。然而在发证过程中的由于农村人口众多引起的工作量大问题；历史遗留产生的矛盾多问题以及相应的政策空白问题等导致了土地权证的登记耗费巨大的时间，而发放的速度也相应的减缓。
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（三）技术和费用问题影响精准度
土地面积的准确勘测问题是土地确权工作进行的首要条件，而我国的农业土地勘测上存在着技术相对落后与相关技术人员紧缺的问题。很多地方主要依靠政府行政部门人员去进行这一工作，而在一些偏远的地区，甚至没有相关技术人员。并且费用的紧缺也是土地面积勘测无法快速进行的一个重要阻碍，各地政府财政收益参差不齐，也就导致了一些地方政府没有足够的费用去保证土地勘测工作的顺利进行。
三、我国农村土地确权工作发展的方向
（一）提高民众土地确权政策认知
各级政府应在力所能及的情况下对管辖地区的农民进行土地确权政策的普及，可以通过开展相关学习会议、制作土地确权政策手册、到户进行土地确权工作解释等方法对农民进行土地确权知识的普及与教育。尤其是针对进城务工的农民群体，应采取相应的办法与措施使其了解到土地确权能够给农民带来的利益与保障。提高农民对于土地确权的认知，使其对参与这一政策充满积极性，这样有助于政府工作的开展与进行。
（二）严格执行土地证权登记与发放程序
针对目前存在的土地证权登记缓慢与发放费时费力的情况，各级政府应通过以下方法进行调整：首先是成立专门的工作小组，并且制定相应的细化政策，将有可能遇见的情况预先提出解决方案；其次是明确乡镇政府相关人员的职责，追责到人，避免出现瞒报、漏报等现象；最后应严格按照土地证权的发放程序执行，以提高土地证权发放效率。
（三）土地确权技术的创新与应用
农村土地的正确测绘是土地确权工作进行的先决条件，只有完整的对农村土地面积进行勘探与绘制，后续的土地确权工作才能够进行。而当前我国面临着相应技术落后与费用不足的问题。针对这些问题，相关政府应该做到：拨出相应的资金，专款专用，去进行相关技术的创新与应用，比如目前的新技术3S技术的应用，这一技术能有效的节约土地测绘需要的人力、物力，应该大力的去进行创新与支持，使其能够更好的在土地勘测过程中发挥作用。而与此同时也应该去进行相关人员的培养，弥补这一工作中技术人员的巨大空缺，从而有效的改善土地勘测过程中存在的问题与不足之处。
四、结束语
目前我国农业经济的发展有着良好的前景以及强有力的政策支持，而农村土地确权工作的顺利进行与完成无疑将使我国农业经济发展取得巨大的飞跃，但其也面临着严峻的问题与挑战。适度的改进问题、迎接挑战将使得这一政策能够如期顺利完成。
参考文献
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[4]梁晓燕. 我国农村土地确权登记的困境与对策研究[D].西北民族大学,2015.
论文作者:王力,王振宇
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/18
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