松山湖管委会
摘要：传统的政府工程项目管理中存在着很多漏洞，而代建制的出现，则使工程项目管理工作逐渐走向专业化和规范化。但就目前的实际情况来看，代建制的推广还不够深入，在实际应用中也存在着很多问题。主要对工程项目代建管理工作中存在的有关问题进行分析，并提出针对性的建议。
关键词：项目代建；管理；问题；措施
为了深化供给侧结构性改革，进一步完善市财政投资建设项目管理模式，创新机制体制，实施专业化代建、高质量代建、高效率代建、全流程代建，全面提升代建制管理的效能，加快城市品质提升步伐，2018年东莞市人民政府同意了《东莞市财政投资建设项目代建制管理办法（试行）》，拉开了东莞市财政投资社会代建制的序幕。笔者参与了东莞市未来学校项目启用代建制的全部过程，主要负责招投标和合同管理，对工程项目代建管理工作中存在的有关问题进行分析，并提出针对性的建议。
一、项目基本情况
松山湖未来学校项目由松山湖管委会代建，采用“社会代建制”模式建设。项目选址松山湖寮步湿地三角洲片区，位于规划建设中的生态园32号路和生态园金富路东延长线之间，规划占地面积约190亩，初步计划建成总建筑面积约15万平方米，总投资额约8亿元。项目的难点在于根据代建制管理办法，项目需要先明确项目计划（包括建设规模和资金安排等），才能提出代建方案，但是本项目作为一所创新型、实验型学校，松山湖未来学校在生均建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、工程造价等指标与东莞现有学校建设标准存在一定差异，短时间内充分论证清楚未来学校的规模较为困难。由于总体规模未确定，将影响项目的代建方案编制，并延误后续所有前期工作。
二、选择代建制的优势
2.1项目决策更加合理。使用代建制后，代建单位将通过专业性的咨询机构去完成相关前期报告的编制工作。前期工作是整个工程项目的重点，不仅要达到国家规定的标准和要求，符合相关的流程，还要与项目的后续工作相匹配。完成后的报告需按流程向各级主管部]报审，主管部门将聘请有关专家召开评审会议，按意见修改批准后的报告具有严肃性和权威性，确定下来的建设内容不得随意变更，并以次作为以后验收依据之一；如确需调整必须按规定流程上报，批准后方可实施。由于报告的编制及审批都是由相关的专业人员及有关专家完成，因此具有很强的科学性及针对性，能够很好的指导决策和建没实施。
2.2进一步提升管理和项目建设的效率。通过招标形式选择的代建单位不仅拥有业务过硬的专业人员，还大多具有工程项目管理的丰富经验。通过代建单位来管理工程项目，能够更加充分的发挥代建单位的技术优势、人才优势，能更好的做好项目的合同、质量、进度、投资管理，工作效率和管理水平也都得到了大幅度的提升。
2.3有利于加强项目控制。在代建委托合同中，会对工程的进度、质量、投资和安全等管理目标进行明确，并在代建合同中约定了较严厉的目标未能完成的处罚措施，因此，代建单位会竭尽全力的落实相关管理措施，确保合同目标的实现，以规避合同风险。
2.4避免腐败现象的滋生。代建制将工程项目的投资、建设、管理、使用四个环节彼此分离，打破了工程项目传统的投资建设方法，使工程承包、材料供应、设备采购等方面的招投标活动能够在一个更加透明的环境下进行，真正做到了公开、公平、公正，从而使工程项目建设过程中极易发生的腐败现象得到的很好的遏制。
三、项目代建管理工作中存在的突出问题
3.1代建覆盖面不广、代建管理单位的资质不足。代建制目前仍处于起步阶段，覆盖面还不够广泛，与之相关的管理措施也有待进一步的建立和完善。同时，政府投资建设的基础性项目投入大、项目多，涉及到市政、交通、水利、环保等多个行业，对项目代建单位的专业素质、承担能力提出了很高的要求。代建单位往往需要具备设计、招标、机电安装等多项资质，并应具备各专业的高素质的管理人员。因此具备相关条件的企业不是很多。
3.2代建管理工作易受建设单位影响。代建办法及合同中虽然明确建设单位是项目的使用方，其职责是监督和协助代建人的工作。但在实际的工作中代建工作的沟通及汇报直接面对的还是建设单位，包括代建费的支付也必需经建设单位签认，有关工作的最终确认都需经过建设单位，而建设单位又往往介入过多，超出了原本监督定义的范畴。代建企业又往往考虑以后的经营及客户满意度等，因此会尽量顾及建设单位的意见。这样建设单位实际上也就变成了代建的上级单位，代建在其中就相当于参谋，为建设单位提供技术及管理建议，没有太大的的决定权。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆代建管理在相关单位中的威信也受到了相应的影响，在开展代建工作中，还是容易受业主主观因数的影响，专业管理建议有的也很难完全落实，很难按最合理的建议去实施，给代建单位的管理目标实现带来了较大困难。
3.3代建起步时间较短，管理经验有待提高。代建制的实行及推广时间较短，不同地区之间的代建管理方式也存在着地区差异性，因此代建管理可以借鉴的经验不是很多。代建工作只能在管理中发现问题、解决问题，从中积累经验和教训，在以后的管理中加以完善。所以在实际的管理中也暴漏出来一些问题，如管理流程及制度的建立，作业指导书的建立，对设计单位的管理，对招标工作的管理，包括招标时间计划及清单界面的管理等均有待完善。
四、对于做好工程项目代建管理工作的几点建议
4.1加强推广，开展有效的扶持及引导。工程项目代建管理能够让专业人做专业事，在有效降低建设费用的同时也使工程质量得到了更多的保障。各地的实践经验也证明了，代建制能够有效提升工程的建设水平。因此，各有关部门]应加强对工程项目代建制的宣传和推广力度，使其能够得到更加广泛的应用。当地政府应加强立法，在政府项目中积极推广代建制，积极鼓励相关企业转型升级，向全资质全过程建筑服务行业方向发展。同时企业也要有紧跟时代步伐，放眼未来，积极完善自己、发展自己。代建工作包括设计管理、招标管理、合同管理、现场管理等全过程管理，工作量巨大，相关专业人员及管理成本较高，而现在代建费率取费普遍偏低，因此应做好相应调研工作，使代建取费更加合理，以吸引更多的企业向代建方向发展。
4.2制定、完善代建管理办法，明确各单位的责权划分，加强对代建工作的监督指导。有关部门应为代建制的进一步发展营造一个良好的制度环境，要通过建立相应的制度来规范代建单位和建设单位的权利和职责，明确建设单位的管理工作内容及哪些工作代建需要向建设单位请示，哪些工作代建单位有权自行决定处理。应成立专门的部门来管理代建工作的实施及开展，代建费用的支付应归入专门部支出，以利于加强代建工作的独立性。同时也应有相应的监督措施考核使用单位项目管理工作的实施情况，建立相应的反馈机制。同时也应加强对代建单位管理工作的监督，使代建工作更加透明、廉洁、高效。
4.3加强人才队伍建设，交流学习、提升管理水平。代建行业不仅需要从业人员具备多方面的专业知识、丰富的项目管理经验，而且还要有较强的沟通、协调能力、领导能力及全局把控能力。因为除了要积极招收具备相应高素质的人才外，代建企业还应做好对企业员工的培训，并建立相应的培训长效机制，进-步激发员工自主学习的积极性，确保队伍的整体素质能够得到保持和提升。同时代建企业需加强对相关项目管理经验的收集整理工作，形成标准管理规范及作业指导书，在管理中不断更新、完善，以指导后续项目管理工作。
4.4招标是代建单位选择的核心，也是市场选择机制发挥激励作用的关键。代建单位遴选的要点主要是项目管理规划大纲、目标控制方法以及有关的承诺与保证措施；代建单位的综合能力、以往业绩、信誉、财务状况以及对工程项目关注程度和投入资源；代建单位组织机构的设置和主要成员的专业技能、实践经验、知识结构、组织能力、协作意识等。另外，代建管理费的计取和以经批准的设计概算作为基数的奖罚措施也是重要的指标。
4.5代建项目的合同管理中关键的主体是代建单位，他与委托方签订代理合同，为委托方提供服务，接受委托方的监督，同时在接受委托后，负责勘察、设计、施工、招标代理、造价咨询、工程监理、采购等合同的管理工作。合同管理是一项技术性很强的综合性工作，要求合同管理者必须熟悉与合同相关的法律法规，精通合同条款，对项目特征及工程环境有全面地了解，具有合同管理的实际工作经验并有足够的细心和耐心。合同管理应对合同的合法性、合理性和合同的完备性进行审查。确保代建项目签订的合同符合相关法律法规的规定，确保项目各个合同之间的统一和相互吻合，并尽可能完善合同条款，避免出现合同真空地带，尽量规避代建项目可能产生的纠纷及风险。
结束语
作为政府投资项目的一种新型管理模式，工程项目代建制已经在我国得到了一定程度的推广和应用，并且取得了较好的经济和社会效益。但是，从目前的现状看，代建制这一领域仍需要进一 步完善，从制度到管理都需要进一步提高。相信随着实施的深入，项目代建制必将在我国得到更加广泛的发展，为进一步提高工程项目管理水平作出更大的贡献。
参考文献：
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[3]付世勇，浅析代建工程的项目管理[U].工程与建设，2007（6）：277-
论文作者:陈雯
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第7期
论文发表时间:2019/10/12
标签：项目论文; 单位论文; 建设单位论文; 代建制论文; 工程项目论文; 合同论文; 建管论文; 《建筑细部》2019年第7期论文;