我国工业结构调整的思路和对策，本文主要内容关键词为：结构调整论文,对策论文,思路论文,我国论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、工业发展的现状和特点
1.工业在国民经济中发挥着主导作用。1996年，我国第二产业（包括工业和建筑业）增加值为33148亿元，占国内生产总值的48.9%； 其中工业增加值为28580亿元，占国内生产总值的42.2%。1979～1996 年，我国工业年均增长速度达到12.1%，有力地支持了国民经济以年均9.9%的较快速度增长。1991～1996年，工业劳动生产率年均提高14.5%，明显快于全社会劳动生产率年均提高10.2%的幅度。1995年，乡及乡以上独立核算工业企业税金总额4034亿元，占当年全国税收的66.8%。
2.轻重工业结构基本平衡。1996年我国工业总产值中，轻工业与重工业的比例约为46∶54，消费资料生产与生产资料生产大体相当。1979～1990年，轻工业产值年均增长13.9%，快于重工业年均增长10.3%的速度，扭转了消费资料生产不足的局面。1991～1996年，轻工业年均增长20.7%，重工业年均增长21.6%，生产资料生产相对加快。
3.主要工业产品产量位居世界前列。到1995年，我国煤、水泥、棉布、服装、洗衣机、电视机产量已居世界第一，钢（1996年已跃居世界第一）、发电量、化肥、化纤、农药、合成洗涤剂产量居世界第二，食糖、纸及纸板、冷冻箱产量居世界第三，原油、空调器产量居世界第五。
4.能源、重要原材料等基础工业瓶颈制约矛盾初步缓解。“八五”以来，我国基础工业建设取得重大进展，供给能力明显增强。 1991 ～1996年，钢产量年均增长7.3%，10种有色金属产量年均增长13.9%，原煤产量年均增长4.2%，发电量年均增长9.6%。目前，从全国范围看，除石油、铜、铁矿石等少数产品受资源条件约束需要进口调剂外，大多数基础工业产品在数量上已经初步实现或接近达到供求平衡。
5.支柱产业的生产能力有所提高。1995年底，我国发电设备生产能力超过2000万千瓦，其中大型发电设备生产能力1000万千瓦，彩色电视机生产能力4500万台，原油裂化能力2.1亿吨，汽车生产能力330万辆；水泥的生产能力5.9亿吨。
6.轻纺、船舶等产品在国际市场形成较强竞争力，机电产品出口增长较快。“八五”期间，我国轻纺工业产品的国际市场占有率迅速提高，机电工业产品开始打入国际竞争，到1996年，我国已连续6 年成为世界最大的纺织品和服装出口国，并且成为世界主要的玩具、箱包等轻工产品出口国。船舶工业出口也已形成一定优势，1996年出口船舶159 万吨，创汇12亿美元，成为世界第三大船舶出口国。1991～1995年，轻工、纺织、机械、电子行业出口年均增长率分别达到25%、16%、29.3%、32.1%。扣除重复计算部分，1995年我国轻纺机电产品出口创汇1101亿美元，占总出口的74%。
7.引进工业技术取得成效，部分引进设备实现了国产化。电力、乙烯、化肥、钢铁等行业通过借用国外贷款引进了先进的技术装备，汽车、电子、纺织、轻工等行业通过利用外资引进了新设备，提高了产品档次和质量。我国汽车工业的整车和零部件生产技术水平得到了整体提高，有些产品的国产化率已达到85%。钢铁工业引进的千万吨级露天矿大型成套设备、4063立方米大高炉、部分连铸机等重大装备已实现了国产化。通信设备制造业在引进技术的基础上加快自立研究开发步伐，大型程控交换设备自立产品已占国内市场20%以上份额。国家安排的数控机床、新型纺织机械、彩色感光材料、日产万吨煤炭综采设备等重大引进技术消化吸收专项工程也已初见成效。
8.多种经济成份共同发展，非国有工业企业产值份额已超过国有工业企业。据全国第三次工业普查资料显示，1995年工业总产值中，国有工业占32.6%；集体与合作工业占35.5%，其中乡村两级工业占25%；联营和股份制工业占4.2%，私营和个体工业占14.5%， 外资工业占13%。1995年建筑业企业从业人员当中，国有企业占32.5%，城镇集体企业占24.9%，农村集体单位占38.6%，城镇个体劳动者占1.1%。
二、工业结构存在的问题
1.工业产品结构尚未适应买方市场的新形势。目前我国工业产品已从部分买方市场进入全面买方市场，不仅绝大多数工业消费品在数量上已处于供大于求或供求平衡的状况，而且主要的工业生产资料也已实现了供求平衡，这就要求根据市场供求关系变化及时调整工业产品结构，提高产品的质量和水平。但是在多数工业领域，工业产品结构还处于较低水平，市场相对饱和的低加工和粗加工产品过剩，市场潜力较大的深加工和精加工产品不足。例如，煤炭工业原煤的洗选率不足12%，钢铁工业钢材的板管比仅达到40%，机械工业数控机床占机床产量的比例只有3%左右，电子工业软件销售与计算机销售之比只达20%， 轻工业新闻纸占纸及纸板产量比重仅为3%，纺织工业商品成衣率刚超过50%， 化肥工业高浓度氮肥比重尚不足50%，建材工业旋窑水泥比重仅占18%。
2.工业生产结构与多层次的需求结构不对称。进入90年代以来，我国居民消费层次已逐步拉开，城乡之间、沿海与内地之间、不同社会群体之间的居民对工业消费品的需求表现出明显差异；多种生产方式和技术方式的并存，也要求提供不同层次的工业生产资料。然而目前我国工业生产结构从总体上看还比较单一，分层次、多样化、各具特点的工业生产体系远未形成。例如，轻纺消费品的生产还主要盯着城市居民和沿海居民，较少考虑农民消费需求的特点；汽车工业中需求潜力较大的经济型轿车迟迟推不出价格性能俱佳的合理化产品；原材料生产的品种不够丰富，规格和档次不够细化；机械电子产品的选择范围还相当有限。
3.工业行业结构尚未形成良性循环的产业链条。“八五”以来，我国已进入在轻工业得到一定发展的基础上进一步发展重工业的阶段，但消费品工业、原料工业和装备工业之间仍存在着明显的断层，发展较快的消费资料工业未能有效地带动原料工业和装备工业，生产资料生产的发展仍然主要依靠投资自我扩张。目前，产业循环在很大程度上依靠进口原料和引进技术装备来弥补。例如，每年纸及纸板进口300多万吨，化纤及化纤原料进口200多万吨，设备投资中67%用于引进设备。
4.工业布局结构趋同化的现象相当严重。受到过去各地建立相对独立工业体系和目前全国统一市场尚未形成的影响，我国各地工业结构相当接近，地区之间专业化分工程度较低。主要工业产品中，全国30个省区市都生产的有电力、食用植物油、饮料酒、毛绒、锯材、家具、水泥等，29个地区都生产的有硫酸、化肥、塑料、钢、钢材、锅炉、泵、拖拉机，28个地区都生产的有烧碱、合成氨、轮胎、平板玻璃、铁合金、机床、风机、黑白电视机，27个地区都生产的有农药、铅、电缆、电话机、彩电，26个地区都生产的有铜，25个地区都生产的有纯碱、内燃机、表，另有20～24个地区生产丝、煤油、自行车、船舶、洗衣机、空调器、钟。
5.工业出口结构的水平有待进一步提高。虽然目前我国工业制成品出口已占出口总额的86%左右，但多为附加值较低的一般工业制品，创汇额主要靠数量支撑。例如：1996年服装出口80多亿件，60%为衬衫等一般产品，平均每件服装创汇只有3美元。 机电产品出口也多为一般简单机械和电子辅配件，出口家用电器的产品档次和技术含量较低，机电设备出口刚刚开始起步。
6.工业技术结构中研制与生产、引进与消化的关系仍未理顺。国有企业尚未真正成为技术进步的主体，大部分非国有企业缺乏科技开发所需资金和人才。国家科技投资使用分散，用于产业技术开发和应用的比例有限。政府对引进技术的阶段性方向指导不够，企业和行业主体对引进技术消化吸收的动力不足。
7.工业企业结构仍未形成有利于市场经济发展的微观基础。企业的所有制结构虽已发生很大变化，但不同所有制企业平等竞争的机制还未建立。国有企业既在税收、就业、社会保障等方面承受着负担沉重的“低国民待遇”，也在资金、资产、人才等方面享有一定的“超国民待遇”。内资非国有企业机制较活，但多数还处于原始积累和起步发展阶段，短期内尚难在国内外市场激烈竞争中担当起支撑主要产业发展的重任。企业的组织结构存在着“大而全、小而全”的弊端，大中小企业合理分工协作的体系尚未建立。国有企业的战略性改革、改组和改造力度不够。
8.工业管理结构存在很大缺陷。按条条块块管理工业的弊端日益突出，同一工业行业中部门分割、地区封锁现象严重；同一工业部门中又形成行业交叉、企业封闭的自我生产与服务体系。部门内企业虽能吃到偏饭，但统得较死，缺乏活力；部门外企业得不到平等竞争环境，缺乏行业指导和协调。
三、工业结构调整的基本思路
1.当前我国产业结构正处于在建立社会主义市场经济体制条件下继续推进工业化的历史阶段。改革开放以来，我国产业结构随着人均收入水平的提高、市场调节范围和对外开放程度的扩大而变化，农轻重的比例关系得到调整，结构变动由计划供给取向逐步转为市场需求取向。进入90年代后，在加强农业和积极发展第三产业的同时，第二产业特别是工业的产值比重持续上升，就业比重略有增加，第二产业及工业的劳动生产率明显提高。“九五”计划至2010年期间，社会对工业物质产品的需求将保持扩张趋势，第二产业及工业仍将是我国经济增长的主要动力，工业化水平将进一步提高。在世界范围内新技术革命和产业革命浪潮的交互作用下，我国工业的现代化将与农业的产业化、服务的社会化和国民经济信息化相互促进，不断加强现代化建设的产业经济基础。这将为工业总量的持续增长和工业结构的调整升级，塑造新的环境和机会。
2.目前我国工业发展已进入从总量高速增长向结构加快转变的关键时期。不少工业产品总量已居世界前列，绝大多数工业产品实现了供求基本平衡，工业增长的主要矛盾已从总量不足转为结构失衡，矛盾的主要方面由供给瓶颈转为需求制约。解决这个矛盾，要适应市场需求结构的变化，加大工业结构调整的力度，促进工业生产从过去以上数量为主尽快转为以上质量、上品种、上档次、上水平为主。
3.未来工业结构调整的主题是提高工业产品的加工度和附加值，逐步实现产品结构的升级换代和工业结构的高度化。同时需要调整和优化相关结构，如加快形成以先进适用技术为主的工艺技术结构，奠定具有生机和活力的企业所有制结构，建立能够发挥专业化分工协作优势的企业规模结构和地区布局结构。
4.实现工业结构的高度化，要继续振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点，进一步加强基础工业，大力提高轻纺工业水平。90年代初期，我国选择了机械、电子、石化、汽车、建筑及建材业为2000年的支柱产业加以培育。“八五”期间，机械、电子、汽车产值平均实际增长率分别达到24.9%、28.6%、32.3%，明显高于工业总产值年均增长22.2%的速度；建筑业增加值年均增长14.9%，也高于同期国内生产总值12%的增长速度；石化工业的主要产品乙烯、塑料、合成纤维、合成橡胶的年均增长速度，分别达到9.1%、12.9%、10.2%、9%；建材工业的主要产品水泥、平板玻璃年均增长率分别达到17.8%、14.3%。“九五”期间，预计上述产业仍将保持较快增幅，其产值和利税在国民经济中所占的比重上升，到本世纪末或下世纪初分别成长为国民经济的支柱产业。其中，电子工业将与信息服务业结合，建筑业将与房地产业特别是住房开发业结合，汽车工业将与船舶、航空等运输设备制造业相呼应。这些产业具有效益好、需求量大、产业关联度高、市场竞争力强等特点，极有可能成为未来我国经济新的增长点。支柱产业的发展，将要求钢铁、有色、化工等基础工业提供更多更好的原材料。机电工业的振兴，还有利于提高轻纺工业的技术装备水平，从而促进轻纺产品更好地适应市场消费需求。
5.调整和优化工业结构，要走市场化、国际化和可持续发展的道路。促进产品结构的升级换代和产业结构的高度化，要进一步放开市场价格，大力培育资金和资本市场，充分发挥市场竞争的积极作用。我国彩电、冰箱等家电工业由乱到治，从分散走向集中，优势企业和名牌产品的市场占有率迅速提高，逐渐走出一条竞争性行业依靠市场发展壮大的道路，可供其它竞争性行业在结构调整中借鉴。加大结构调整力度还要进一步扩大对外开放，在继续发挥轻纺产品出口创汇比较优势的同时，大力促进机电产品增加出口。合理引进技术和利用外资对于不断提高我国产业的发展水平至关重要。适应产业结构高度化的趋势，要把引进国外先进技术和利用高水平外资的重点从基础工业、消费品工业逐步转向资金技术条件要求较高的装备工业。内资企业与外资企业的直接竞争，使国内市场与国际市场连为一体，有利于提高我国企业和产业的国际竞争力，关键是要搞活国有企业，创造各类企业平等竞争的环境。加大结构调整力度，还要贯彻落实可持续发展战略，努力降低消耗，节约资源，保护环境。
四、工业结构调整的政策建议
1.深化国有工业企业改革和所有制改组、改造。切实“抓大放小”，在支柱产业、基础工业和主要轻纺工业领域，按照建立现代企业制度的要求，组建一批国有骨干企业或企业集团，加快竞争性加工工业领域国有中小企业改革的步伐。积极发展多种形式的股份制、股份合作制和合作制企业，增强城乡集体企业活力，进一步放宽个体私营企业以及外资企业投资经营工业的产业领域。加快对国有和非国有企业、内资和外资企业实行统一国民待遇的步伐，加强对各类企业生产经营的市场管理。
2.加快把工业企业培育成为市场投资主体。深化投资体制改革，加快发育资金和资本市场，尽快改变部门分割和地区闭锁的投资体系，争取“九五”期间实现大部分工业行业的投资主体由各级政府部门为主向企业为主的转变。按行业性质，组建一些国有控股投资公司，鼓励企业按行业发展规律跨部门、跨地区投资建设和生产经营。在必须干预的领域，政府主要按产业政策、行业规划、城乡建设规则（包括环保、土地和资源规划）以及国有资产政策进行投资管理，尽快形成新的投融资管理体系和方式。除少数市场失效的热点产品外，减少对企业投资布点的行政性干预，加强对社会投资的信息指导。
3.推进工业行业管理体制和政府机构改革。抓紧创造条件，逐步把工业专业经济管理部门改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织，把综合经济部门逐步调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调控部门。改革过程中，注意原由专业部门承担的统计、科技、教育等管理职能的平稳过渡，加强市场工商行政、技术监督等管理职能的统一实施，加快培育市场中介服务组织。
4.加快培育全国统一市场、打破地区封锁和保护。解决各地“大而全”、“小而全”、盲目重复建设和产业结构趋同化的问题，除近期加强调控管理外，长期要靠培育市场的办法去根治。配合投资体制和政府机构改革，地方政府应加快从对工业经济的直接管理转为间接调控为主，特别是不能采取任何封锁和保护本地市场的行政、法规和经济措施。中央政府可赋予综合部门检查和监督全国统一市场培育情况的职能，一旦发现违规，坚决予以制止。
5.筹措加大结构调整力度的引导资金。促进产品结构的升级换代、工业结构的高度化以及企业组织结构的调整，需要一定的启动资金。除加强按照国家产业政策引导商业银行信贷资金、企业自有资金和外资的投入方向以及国家支持优化资本结构城市试点工作有关资金投入外，还应提高国家开发银行、进出口银行等政策性金融机构资金运用与产业结构调整政策的配合程度；加大以产业政策引导股票证券投资的工作力度，增加企业债券、产业投资基金等直接融资手段的应用；保留那些行之有效的专项建设基金政策；还可以考虑从各级政府支配的土地批租资金、社会保险基金以及财政收入新增部分中划出适量资金，根据资金来源性质和有关法规，统一用于引导工业结构的调整和优化。
6.促进工业劳动力实行结构性转移。加大结构调整力度，深化企业改革，要千方百计解决好富余劳动力的就业和再就业这一关键问题。除落实国家关于企业再就业工作的各项政策措施外，还可以让地方政府更多地承担促进劳动力结构性转移的职责，培育劳动力市场，加强劳动培训和中介服务，增加对劳动就业和再就业工作的支出。从大的结构看，要引导工业领域富余劳动力向第三产业领域一些新的增长成份转移，同时要引导劳动力在工业内部从传统行业向新兴行业转移。做好部分劳动力向吸纳就业能力强的地区有序转移的疏通、引导、服务和管理工作。
7.进一步制定鼓励工业产品出口的政策措施。为了促进出口总额的持续扩大和出口产品的升级换代，必须进一步加大改革份量和支持力度。要加快内资企业外贸经营权的改革，完善外贸出口代理制，扩大企业自营出口。在规范管理中，提高出口退税实际支持程度。增加对出口产品展览、推销的政策鼓励，简化从事经贸活动出国人员的审批程序。进一步加大对机电产品出口的信贷政策支持。
8.不断提高工业引进技术和利用外资水平。进一步发挥引进国外先进技术在工业结构调整升级中的作用。制定并实施加大机电工业引进先进适用技术和加快消化吸收步伐的配套政策措施，扩大机电工业对外开放程度，推广在合资企业建立产品研究开发中心的做法，把利用高水平外资与引进先进技术结合起来。
9.加快工业科技成果的转化和推广应用。进一步深化科技管理体制改革，使企业真正成为科技进步的主体。建立有利于科技成果转化的中介机构；政府科技投入应适当突出重点；鼓励金融机构对科技开发实行风险投资；制定并实施旨在加快工业技术进步的国家产业技术政策。
10.在支柱产业领域制定并实施鼓励使用和引导消费的政策措施。 新形势下产业政策的重点应从供给导向转为需求导向。从鼓励和引导生产为主转为引导生产与鼓励使用相结合，扩大生产设备应用范围，开拓发展消费资料领域。对于机电设备、电子信息产品、汽车等支柱工业产品，应抓紧制定并尽早出台鼓励使用和引导消费的产业政策措施。