深圳市龙华区卫生监督所
现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高绩效为目标。绩效评价作为一项有效的管理措施，在公共部门管理中受到广泛关注[1，2]。卫生监督是一项综合性、技术性和科学性很强的行政执法工作，集卫生技术、法规标准、行政管理三位一体，如何在卫生监督员管理中引入绩效评价机制，提高卫生监督管理水平，已经越来越受到各级卫生监督机构的关注和重视。
近年来，党中央、国务院高度重视行政执法责任制工作，对推行行政执法责任制提出了明确要求，出台了《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》等。目前，部分卫生监督机构在落实卫生监督员执法责任制方面仍存在考评机制不科学、责任追究难落实、监督工作效率和质量上不去的问题，员工绩效奖励采取与职称、学历挂钩的模式，导致出现了部分人员“高学历、高职称、少干活、高工资”的现象，为了改变这一现状，充分调动员工积极性和主动性，实现员工绩效的“科学、合理、公正、规范”，建立绩效考核制度是必然选择。
1.绩效考核的机构、内容及方法
成立由卫生监督机构领导、相关业务科室的相关人员组成的绩效考核小组，在下一季度开始的第一个月的月初对卫生监督机构在岗的卫生监督员进行考核，考核指标包括案件办理、工作质量、监督覆盖、监管成效、行政效能、培训教育、学术水平等7方面（见关键绩效评估指标表），指标实行量化评分，7项指标由考核小组按照相关标准逐项进行评分。监督员按照考核成绩的高低进行排序，考核成绩和奖金分配、先进评定、技术职称聘用等挂钩。排名前20%的卫生监督员，绩效奖金分配在原有基础上浮10%，排名后20%的卫生监督员，绩效奖金则下浮10%。
2.绩效评估指标及其评分标准
1、案件办理：根据卫生监督员为第一承办人（实际）办理的案件类型和案件数量，依据案件承办的风险和复杂程度，简易处罚程序计1分/件，一般程序案件按专业分类，公共卫生类一般案件（环境卫生、学校卫生、传染病卫生）计2分/件，医疗执业类一般案件计3分/件，重大案件（须送公共事业局审批的案件）依据案件的复杂程度计5—8分/件，案件办理总分不超过30分。
2、工作质量：文书以抽查方式进行，抽取一份被考核卫生监督员为第一承办人员的一般处罚类案件，依照《卫生行政处罚案卷考核评分表》，得出该卷宗得分，然后乘以10%，得出分数为工作质量分数。
3、监督覆盖：提取被考核卫生监督员所有现场监督文书，核查出实际监督户数，然后除以应监督的户数，再乘以10，得出分数即为监督覆盖的分数。
4、监管成效：提取被考核卫生监督员所以处罚卷宗，核查出进行了追踪复查落实整改的卷宗数，除以所有处罚卷宗数，乘以10，即为监管成效分值。
5、行政效能：被考核卫生监督员做出的行政处罚案卷出现因行政复议或行政诉讼导致的行政败诉案件。或行政处罚案卷被相关部门问责的，及在行政行为中存在被查实的行政违法违规行为，此两项为一票否决项目，直接列为绩效考核后20%的卫生监督员。没有出现上述情形的，此项分数全得。
6、培训教育：培训出勤率及培训书面考试成绩分数各占5分，培训教育一次缺勤或无故迟到早退的，扣2分/次，书目考试成绩乘以5%即为书面考试成绩得分。考核期间没有举办培训教育的，此项分数全得。
7、学术水平：被考核卫生监督员在考核期间有参与课题的，按作者的次序和级别分别计分，省级以上课题第一作者计10分，省级以上课题第二作者计8分，省级以上课题第三作者计6分，省级以上课题第三作者以后的计4分；市级课题第一作者计8分，市级课题第二作者计6分，市级课题第三作者计4分，市级课题第三作者以后的计2分；区级课题第一作者计6分，区级课题第二作者计4分，区级课题第三作者计2分，区级课题第三作者以后的计1分。被考核卫生监督员在考核期间发布论文的，核心期刊论文10分/篇，国家级期刊5分/篇，省级期刊3分/篇。此项总分不超过10分。
3.实行绩效考核的愿景
行之有效的绩效考核不仅仅是卫生监督员个人利益与自身发展的需要，也是卫生监督机构科学规范管理的需要。通过实行规范、科学的绩效考核办法，从实际出发，不断改进和完善工作中不足之处，使行政执法责任制得到有效落实；卫生执法力度明显加大；文书质量大幅提高；卫生监督员服务意识明显增强，积极性主动性全面提升，促进卫生监督事业持续健康发展。
参考文献：
[1] 颜如春.关于建立我国政府绩效评估体系的思考[J].行政论坛，2003，9：18.
[2]戴维･奥斯本，特德･盖布勒.改革政府-企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社，1996.
论文作者:李燕珊
论文发表刊物:《健康世界》2018年21期
论文发表时间:2018/11/30
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