试论山东浮桥规范化发展
邵明磊
（山东省交通运输厅京杭运河工程建设办公室，山东 济南 250014 ）
摘要： 山东浮桥连通着黄河两岸公路交通网络，为促进地方经济发展做出很大贡献。2016年出台的《山东省水路交通条例》明确将浮桥纳入水路运输管理范畴。应该把浮桥作为“一艘船”来核定其载运能力，以便于通行秩序管理。同时，浮桥迫切需要引入良性竞争机制，强化从业人员队伍建设，更加注重优质服务；浮桥行政管理需要重视通航水域划定，进一步提高政务服务能力和水平，从而促进山东浮桥规范化发展。
关键词： 浮桥；水路运输；通行秩序；优质服务；规范发展
1 浮桥现状
1.1 概况
黄河山东段共有628 km，其沿线架设经营性浮桥54座，覆盖沿黄济南、菏泽等9市全部县区，黄河每10 km就布有一座浮桥。山东浮桥数量一直稳居全国首位。据统计，山东浮桥年通行收费车辆约1 300万车次，年客运量约3 400万人次，年货运量约1.67亿吨。山东浮桥主要通行装运石料、沙子、煤炭、矿石的货车,装运油、气、液化品车辆以及小型客车、19座以上大型客车、农用车辆等；大型（不可拆解）货物运输车辆多年来通过浮桥满足其基本运输需求。山东浮桥连通着黄河两岸公路交通网络，缓解了公路桥交通压力,成为公路桥的有力补充，惠及两岸民生，为促进地方经济发展做出很大贡献。
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1.2 发展现状
1.2.1 浮桥承压舟技术业已成熟
为适应黄河山东流域特点,山东研制出架设浮桥使用的制式舟船器材—浮桥承压舟。该承压舟既能在漂浮状态下使用，又能在浅滩及滩涂使用，架设、拆解便捷。 浮桥承压舟历经四次技术更新，从第一代“87式承压舟”, 通载能力为单向轮式15 t，到第四代“39.6 m承压舟”, 通载能力为双向轮式150 t，承载能力越来越强，技术业已成熟。由承压舟架设的在运营浮桥最长可达532 m。章丘市胡家岸浮桥千吨级、双向四车道、特大型双体承压舟已投入使用，运行良好。浮桥承压舟技术及生产能力已经成熟，能够满足本省乃至外省的架设浮桥需求。
1.2.2 浮桥行业自律能力较强
浮桥属于山东特色，纳入水路运输管理符合山东实际。历经30年，浮桥的发展有目共睹。但是，也存在不少问题：（1）浮桥管理粗放，法规实施力度不够；（2）浮桥企业市场竞争不充分；（3）从业人员结合不合理，文化层次偏低等。针对以上问题结合立法实践，现提出山东浮桥规范化发展的几点看法。
1.2.4 浮桥管理已实现有法可依
脚手架平台搭设完毕，需要在平台上铺上型钢作为拼装胎架，主结构采用方钢管，次结构采用4#角钢，材质均为Q235B。
随着2016年9月山东省地方性法规《山东省水路交通条例》（以下简称《条例》）出台，浮桥长期无法可依的局面宣布结束。《条例》打通水路交通立法的“最后一公里”，明确将浮桥纳入水路运输管理范畴。《条例》还规定了浮桥承压舟与船舶一样需要经过检验、登记，浮桥操作员与船员一样需要经过业务培训，具备一定从业能力和水平。涉及浮桥的配套标准、规范性文件也已经出台或即将出台。浮桥规范化管理具有法律保障基础。
1.2.3 浮桥企业效益良好
据统计，浮桥通行费年收入约为5.5亿元。浮桥企业在每年一度的黄河调水调沙或凌汛期，济南泺口浮桥、济齐浮桥等拆除封闭时，黄河公路大桥交通压力突显，群众出行极为不便。济南市区部分区域蔬菜价格，聊城等地砂石料价格，均会随着浮桥是否通行出现价格波动。黄河流经山东入海这一地域特点，使浮桥成为山东水路交通的一道“风景线”，为地方经济发展做出其独特的不可替代的贡献。
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1.3 存在问题
浮桥企业民营较多，相比其他水路运输企业，浮桥企业从一开始进入市场，竞争环境尤显残酷。经过一定周期，浮桥企业普遍有了行业自律需求,适时成立的浮桥专业委员会满足了这种需求。浮桥专业委员会及时组织制定并落实浮桥议事制度，开展了大量调研、培训及价格协调等方面工作，成为浮桥行业发展的引领者和推动者。
2 山东浮桥规范化发展思路
2.1 浮桥经营资质
浮桥企业须经许可取得经营资质后方可经营，交通运输主管部门是浮桥企业的行业主管部门。浮桥企业与其他水路运输企业一样，均是提供货物和旅客运输服务，只不过，浮桥企业服务的是“移动着”的货物（车辆）, “移动着”的旅客（客车）。这些“移动着”的货物和旅客从黄河这边（A地）到达对岸（B地），实现物理位移。浮桥企业这一属性和其他水路运输企业无异。《条例》第二十九条规定：“通航水域内使用浮桥从事经营性运输的，应当符合下列条件，并经县级以上港航管理机构批准。”《条例》明确将浮桥作为水路运输企业纳入管理。这意味着，浮桥企业与其他水路运输企业一样，具有同等的法律地位。浮桥企业进入市场，需要取得经营许可证，具备资质后方可经营。各级交通运输主管部门需要依法履行相应许可和监管职责。日前，经公布实施的“山东省交通运输系统权责清单通用目录”，将浮桥经营许可明确列为县级实施事项。按照“谁主管，谁监管”的原则，各级交通运输主管部门应当依法并按照权责清单履行好各自的直接实施职责或者指导监督职责。
每个样本使用超宽带技术在几十至几百个频率点上测试散射参数.如果将每个散射参数都视为一个感知机算法的输入参数.样本数量将与输入参数数量处于同一数量级.感知机将难以训练出正确的超平面.训练速度将下降到不可接受的程度.因此需要对数据进行降维.
2.2 浮桥通行秩序
浮桥不是公益性的，个别浮桥的免费行为不具有普遍性。浮桥企业是经营性企业。目前，浮桥通行费采用政府指导价模式，已经不适应浮桥新的发展形势。应当鼓励浮桥增加投入，加强软硬件环境建设，提高服务能力和水平，更加注重优质服务。建议实行差别收费制度，进一步完善竞争机制，促进浮桥良性健康发展。
2.3 浮桥竞争机制
当前，迫切需要将浮桥作为一艘船（水上浮动设施）来核定其载运能力，以便于浮桥通行秩序管理。《条例》明确将浮桥作为水路运输企业纳入管理，所以，浮桥更应该强化其“舟”的内涵和外延，浮“桥”与公路“桥”不应理解成同样的“桥”。浮桥可以看成一个整体：一艘船（水上浮动设施），一艘利用承压舟通过连接和系固装置连通河道两岸渡口架设于河道水面、用于车辆和行人渡运的一艘船（水上浮动设施）。这艘船,借助水的浮力，利用“水能载舟”实现货物与旅客的运输服务。利用承压舟连接起来的浮桥要尽快完成其整体承载能力核定并对外公布，以便于车辆通行秩序规范化管理。
2.4 通航水域划定
根据《条例》第五十八条规定，“通航水域”是指本省沿海水域和海事管理机构根据航道等级和保障通航安全等要求划定、可供船舶航行的内河水域。只有划定通航水域，职能部门才能更好地履职尽责。建议尽快建立通航水域划定制度。在开展浮桥调查摸底等工作基础上，按照“布局合理、属地管理”的原则，由省地方海事局出台通航水域划定指导意见，设区的市地方海事局具体划分，并公布实施。
2.5 浮桥从业人员队伍
《条例》第四十二条规定：浮桥运营人应当配备满足浮桥运营需要的浮桥操作员。浮桥操作员应当熟悉浮桥架设、拆解、维护技术，并具备相应的安全知识和操作技能。近年来，浮桥操作员培训工作开展得井然有序，编制培训教材，定期组织培训，浮桥企业之间的良性交流越来越充分，浮桥安全管理规范化意识有所提升。但山东浮桥从业人员年龄结构不合理问题，文化程度低等问题依然存在。建议强化浮桥从业人员队伍建设，尤其龙头作用的浮桥企业应探讨引进较高端人才充实浮桥从业人员队伍，为浮桥规范化发展注入新的生命力，为浮桥行业发展奠定人才基础。
然而，大量调研发现，异步电动机负荷其实对10 kV配电网线路重合闸成功率影响不大。主要原因为目前工业电动机大多采用接触器进行投切，对于常见型号的接触器来说，当其电压跌落至45%～55%UN时，接触器将出现低压脱扣释放，延长释放时间为15～40 ms。由此可见，当重合闸时间整定在秒级时，负荷电动机早已经脱扣，无法提供短路电流和冲击电流，不会影响重合闸成功率。
2.6 政务服务能力
树立权力与权利思维，公权力应当“法无授权不可为”，私权利应当“法不禁止便可为”。浮桥行政管理应力争向服务型转变，做到“到位而不越位”。政务服务应从解决群众的实际问题出发, 比如是否需要研究浮桥纳入地方(路网)规划的可行性？大型（不可拆解）货物运输车辆多年来通过浮桥满足其基本运输需求，市场需求长期存在,是否可以探讨这样的车辆运输经浮桥运输合法化、规范化路径问题,让人民群众增加获得感?还有，是否可以鼓励个别浮桥发展为景观浮桥,从而有利于浮桥向美丽、环保方向发展？
3 结语
山东浮桥历经30年发展，现已迈入规范化发展阶段。浮桥在山东独具特色，今后很长一段时间，浮桥仍具不可替代性。纳入地方性法规规范的浮桥，作为一艘“承压舟”船，需要经检验、登记，并核定其载运能力，进一步强化通行秩序管理。山东浮桥还须在资质管理、从业人员队伍建设、优质服务等方面全面实现规范化，从而促进浮桥健康有序发展。
On the standardization development of pontoon in Shandong province
SHAO Ming-lei
（ Shandong Provincial Transportation Department Jinghang Canal Engineering Construction Office，Shandong Jinan 250014 China）
Abstract: Shandong pontoon connects the road traffic network on both sides of the Yellow River, making great contributions to promoting local economic development. The “Shandong Waterway Traffic Regulations” promulgated in 2016 clearly defines the pontoon into the scope of waterway transportation management. The author thinks: The pontoon should be used as a ship to be approved.Its carrying capacity is convenient for the management of the order. At the same time, the pontoon urgently needs to introduce a benign competition mechanism, strengthen the construction of the team of employees, and pay more attention to quality service. The pontoon administrative management needs to attach importance to the delineation of navigational waters, further improve the capacity and level of government service, and promote the standardized development of Shandong pontoon.
Key words: pontoon; waterway transportation; traffic order; quality service; standardized development
中图分类号： U442.59
文献标识码： A
收稿日期： 2019—08—03
作者简介： 邵明磊（1970—），女，山东莒县人,硕士研究生，高级经济师，研究方向为水路交通政务服务。
标签：浮桥论文; 水路运输论文; 通行秩序论文; 优质服务论文; 规范发展论文; 山东省交通运输厅京杭运河工程建设办公室论文;