基层党的组织生活定位、功能及标准研究，本文主要内容关键词为：组织生活论文,基层论文,功能论文,标准论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的组织生活是党内生活的重要内容，在中国共产党的建设中具有十分重要的地位与作用。有没有严格的组织生活是马克思主义政党与其他政党的一个显著区别。实践证明，什么时候党的组织生活坚持得好，党就能始终保持先进性和纯洁性，党就有凝聚力、创造力和战斗力。严格的组织生活是衡量基层党组织和党员作用发挥的关键。因而要对基层党的组织生活予以正确的定位，充分发挥其应有的功能，制定严格的组织生活标准，真正使严格的组织生活成为解决党内自身问题的“金钥匙”。 一、基层党的组织生活定位 党的组织生活是指党为了自身的生存和发展处理党内各主体之间关系的各种活动，是党组织对党员进行教育、管理、监督和服务的最经常、最基本的形式。基于这一逻辑机理，基层党的组织生活是指党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位的机关党委、直属单位党委、党总支、党支部、党小组，围绕组织自身建设发展，教育、管理、监督、服务党员所开展的各种活动。基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。正是党的基层组织的这一重要地位，决定了基层党的组织生活有着不同于别的组织生活的特点。 (一)基层党的组织生活要体现鲜明的政治性 党不是普通的社会团体，更不是一般的经济组织，而是一个有明确的政治纲领、政治理想的马克思主义的先进政治组织。这一鲜明的定位表明，党的一切活动富有政治性，自然党的组织生活就要体现鲜明的政治性要求。组织生活作为党的思想教育和组织管理的一个重要形式，应该而且必须体现鲜明的政治性。忽视甚至抹杀这一特点就有可能使党的性质发生改变，有可能使我们党蜕变为没有远见卓识、没有政治动员力和战斗力的普通俱乐部。正如列宁所指出的，“首先要在最艰苦的条件下进行斗争”的无产阶级政党不是“辩论的俱乐部”，它要“把千百万劳动者团结成一支工人阶级的大军”和不可战胜的力量，“特别需要保持党的队伍的统一和团结……真正体现无产阶级先锋队的意志的统一”，①总之，它“必须团结一致”②。在他看来，“任何行动和任何活动，只有它们是在前进而不是在后退，是从思想上团结无产阶级，提高无产阶级，而不是降低、腐蚀、削弱无产阶级，它们才是有价值的”③。因此，严格基层党的组织生活，务必要按照习近平总书记所指出的组织生活要讲政治的要求，在大是大非面前保持坚强的政治定力，始终做到政治方向明确、政治意图清楚、政治立场坚定。 (二)基层党的组织生活要体现高度的原则性 党的建设实践表明，党的组织生活的原则性直接关系到党组织的战斗力和党员的整体素质。一个党组织的原则性强，领导力就强，就有战斗力。原则性差，领导力就弱，就缺乏战斗力。习近平总书记强调，要增强党内生活的原则性，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。④当前，各基层党的组织生活在坚持原则性上，总体上讲是好的，但也存在这样那样的问题。因此，必须把党的组织生活的原则性作为永葆党的先进性和纯洁性的锐利武器。一定要坚持正面教育的原则，惩前毖后，治病救人；一定要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，广泛征求意见，形成正确的集中；一定要坚持严肃认真的原则，用党性、党规做尺子，量长短，比高低；一定要坚持批评与自我批评的原则，对存在的缺点、错误敢于真刀真枪、见筋见骨，加以揭露、批评，促其改正。只有这样，才能使每个党员每过一次组织生活，都能经受一次党性的锻炼和洗礼。 (三)基层党的组织生活要体现现实针对性 组织生活的现实针对性，指的是党组织对准不同对象、不同工作内容和性质、不同的思想理论和观点，选择恰当的议题，开展组织生活。党的组织生活如果毫无现实针对性、空洞无物、不着边际，不解决任何现实问题，就会失去其意义，甚至会涣散或削弱党组织的凝聚力、战斗力和创造力。习近平总书记指出，要使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。⑤组织生活需有针对性，就一定要认真研究社会舆情，研究党员思想动态，从中把握热点、焦点、难点、重点问题，积极做好解疑释惑工作，帮助党员把思想统一到中央的路线方针政策上来。这样，党的组织生活才是具体的，而不是空洞的，是鲜活的而不是枯燥的，是生气勃勃的而不是死气沉沉的。 二、基层党的组织生活的功能 党的组织生活是党组织加强内部管理、增强组织活力、保证党员先进性和纯洁性的基本载体，是党员“政治生命”的保证，也是党员接受教育、行使权力、履行义务、实行党内监督的主要途径。基层党的组织生活的功能，主要有以下四个方面： (一)教育引导功能 马克思主义理论是我们党的科学世界观，是每一个党员从思想上入党的锐利武器。任何一个人都不能自发地成为共产主义觉悟的先锋战士。因此，对每一个党员和党的积极分子进行马克思主义理论教育，是党的思想建设的首要任务。以马克思主义理论教育、武装、引导党员，是党的基层组织生活的首要功能。党的基层组织必须抓好马克思主义理论教育，特别是中国特色社会主义理论体系教育和党性教育，着力提高广大党员干部思想政治素质和道德品质。要抓住树立正确的世界观、人生观和价值观这个根本问题，有针对性地安排教育内容，加强对广大党员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，解决党员在思想上存在的某些带共性的突出问题，引导他们坚定共产主义信仰和社会主义信念。要帮助党员树立“活到老、学到老、改造到老”的理念，把组织生活作为党课教育、党员轮训等教育形式的延伸，引导广大党员增强先进性意识，高标准地严格要求自己、剖析自己、提高自己。习近平总书记指出：“必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。”⑥基层党的组织，一定要充分发挥好组织生活的教育引导功能，把握好思想建党这个根本，拧紧思想教育这个阀门，使广大党员把马克思主义作为自己改造思想、增强党性的精神武器和分析问题、做好工作的“看家本领”。 (二)管理约束功能 党是纪律严明、制度严密的先锋队组织。党内每项制度都具有特定的管理约束功能，组织生活则是对党员进行管理约束的基本途径。习近平总书记指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级党组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”⑦各基层党的组织务必要在“严”上下工夫，把党的组织生活制度当做一个系统来筹划，作为一个整体来落实。要充分认识严格落实党的组织生活制度绝不是可有可无、可松可紧的“软指标”，而是必不可少、必须抓紧的“硬杠杠”，切实融入广大党员干部的脑海，化为意识、化为信念、化为操守，始终自觉遵守。广大基层党的组织一定要把组织生活作为党内评先评优、民主评议党员、对党员的鉴定以及支部书记责任制考核的依据之一，落实好具体的定性定量考核，充分发挥好组织生活的管理约束职能。 (三)行为监督功能 《中国共产党章程》规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”由于党在其运行过程中有严格的党内监督，特别是注意发挥了党的组织生活的监督功能，保证了党员队伍纯洁性和先进性，促进了党的事业更健康发展。基层党的组织生活发挥监督功能主要体现党内四个方面的相互监督上。一是党员之间的监督：在同一基层党组织内的党员，在既定的党内规范下生活、工作和学习，相互之间比较了解，容易发现彼此存在的不足。党员之间应通过组织生活来相互督促、相互监督，如果有人违背了党的规矩，其他党员就应该帮助加以匡正。二是组织对党员的监督：人们入党后，就把自己的政治活动纳入到党的组织体系中，他的政治态度、政治行为都要向党的组织负责。党组织要对党员是否忠于组织施以监督。如果党员的政治态度和政治行为已不符合党组织的要求，党组织有权通过组织生活的形式对其予以校正。三是普通党员对党员干部的监督：党的主要领导干部都是选举产生的，他们与普通党员之间是委托与被委托的关系。如果党的干部的行为越出了党的规范，广大党员就可以通过组织生活的形式，对其进行批评，纠正其错误行为，甚至罢免他们。四是组织之间的监督：这里是指自上而下和自下而上的双向监督，以及平行组织之间的相互监督。这种组织之间的监督，也可以通过党的组织生活予以实施。 (三)关爱服务功能 我们党是学习型、服务型、创新型的马克思主义政党。党员是党的细胞，是党组织的主体。根据马克思主义建党学说关于党员权利与义务相统一的原理，党员既应履行自己应尽的义务，又应享有应当享有的权利，其中就包括接受组织关爱服务的权利。基层党的组织一定要按照建设马克思主义服务型政党的要求，适应党员期盼，顺应党员诉求，拓展服务功能，包括在党的组织体现和发挥这种功能。基层党的组织在组织生活中体现对党员的关爱，通过组织生活为党员提供服务，其内容是非常丰富的。在思想上，要帮助广大党员把自我教育、自我改造与求得党组织和同志们的关爱帮助结合起来，定期听取他们关于自己的思想汇报，全面了解他们的情况，开展批评和自我批评，对成绩予以肯定，对错误给予批评，使党员净化思想，升华精神境界；在政治上，要帮助党员深入理解党的政治纲领、政治路线和重大方针政策，使党员在政治上保持清醒和方向明确、立场坚定；在工作上，要帮助党员发挥个人特长、创造展现自身能力特长的条件和机会，提升解决实际问题的能力；在生活上，要帮助党员解决生活中遇到的具体困难和问题，增强他们对组织的归属感、温暖感，等等。只有充分发挥组织生活的关爱服务功能，才能使党员思想上解压、政治上解惑、工作上解难、生活上解困，才能增强基层党组织的凝聚力、向心力和感召力，才能激励广大党员成为攻坚克难的突击者，爱民敬业的示范者，心系群众的热心人。 三、基层党的组织生活的标准 标准的本质属性是一种“统一规定”。这种统一规定是作为有关各方“共同遵守的准则和依据”。党的组织生活是我们党坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平的重要规定制度。党的组织生活质量高不高，严格标准是前提。习近平总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”⑧具体而言，高质量的基层党的组织生活要把握如下标准： (一)内容要严实 组织生活的内容具有时代性，但最核心的带有规律性的不会变，也不能变。基层党的组织生活的内容主要包括思想理论教育，党风党纪教育，群众路线教育，讨论基层党组织的工作、决议，开展批评与自我批评，发展新党员和处理违纪党员，定期开展评定表彰优秀党员工作等。这些内容具有严实性，决不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。思想建党乃党建之源，从严治党首先要从严加强思想建设。基层党的组织生活要把解决党员的思想问题作为首要任务，要坚持不懈用马克思主义理论武装全体党员，帮助他们补好理想信念之“钙”，补好精神之“钙”，坚定政治立场，增强政治定力；要通过严格的组织生活，教育广大党员干部严格遵守政治纪律以维护党的政治权威，严格遵守组织纪律以维护党的团结统一，严格遵守经济工作纪律以维护党的清正廉洁，严格遵守党的群众工作纪律以维护党执政的群众基础；要教育引导党员严格遵守国家的法律法规，帮助党员自觉接受党组织和群众的监督，坚决同各种违反组织纪律的倾向和违法乱纪的行为作斗争；要紧紧围绕党的中心任务和改革发展稳定大局，从本单位工作和党员实际情况出发，认真准备，精心组织，确保组织生活内容严肃而充实。 (二)形式要新颖 内容与形式是统一的，内容决定形式，形式也能动地反作用于内容。作为特定意义的组织生活形式是指组织生活的组织方式和采用的手段，即采用什么样的方式和手段使组织生活体现严实的内容，达到教育、监督、管理、服务党员的目的。当前有些基层党的组织生活在形式上存在两种现象：一种是形式单调枯燥，缺乏新意和多样性，使党员对组织生活感到乏味，不能激发大家的热情，增强大家的兴趣；另一种是单纯追求形式，甚至搞形式主义，将严肃的组织生活等同于一般的娱乐活动，不能使组织生活达到教育的效果。要使党的组织生活有高质量，基层党的组织在保证组织生活内容严肃的前提下，一定要创新其形式和手段。具体而言，要在“听”、“谈”、“讲”、“看”、“走”、“比”等六个方面下功夫。一是“听”：坚持抓好传统的集中学形式，强化理论武装。二是“谈”：坚持将学习与思考相结合，开展“大家谈”、“大讨论”等活动，积极引导党员主动思考、主动学习，有效提高党员学习的积极性。三是“讲”：一方面，要认真落实领导干部上党课制度，另一方面，要积极开展“党课大家讲”活动，给党员提供展示自身才华的平台。四是“看”：充分利用党员电化教育平台、干部远程教育频道等党员教育资源，组织观看党员电教片、收看党内重要活动专题报导、先进事迹报告会等，用鲜活的事例、生动的内容让党员接受最直观的教育。五是“走”：把党的组织生活场所搬到室外，组织党员走出“空调房”，到生产生活第一线去感受、去体验、去锻炼，让党员有对比、有体会、有目标、有行动。六是“比”：结合学习内容，广泛开展各类知识竞赛、党小组综合评比等活动和各类达标争创活动，营造浓厚氛围。 (三)组织要严密 组织生活的组织工作严密与否，决定组织生活质量高低。为保证高质量的组织生活，基层党组织对组织生活要进行严格的标准化设计，作出周密安排；对组织生活的程序及各个环节的要求和衔接，要明确的规定，形成严密的程序体系。一要准备充分：基层党组织每年、每季、每月、每次组织生活都要根据不同情况，作好大致安排。远期粗安排，近期细安排，具体明确组织生活的时间、内容、要解决的问题等，使一年之中的组织生活内容不重复、不雷同，形式错落有致。二要方案具体：要按照“有什么问题，就解决什么问题；什么问题突出，就着重解决什么问题的原则”，做到思路清晰、目标明确、责任到位、方法管用、措施有力。三要层次分明：要根据基层特点，因地制宜、因人而异，根据不同主体设计党的组织生活，不能随心所欲、想怎么搞就怎么搞，搞成什么样就是什么样。对年纪大、党龄长的党员，应着重进行马克思主义理论发展的最新成果、党关于全面深化改革和现代化建设一些新的决策部署的宣传和教育，对年轻的党员应突出理想信念、优良革命传统教育；对文化层次较低的党员以口头宣讲与直观形象教育为主；对文化层次较高的党员可采用开展讨论、调研、网上论坛等方式进行教育；还可根据不同党员的兴趣、爱好和特长组建若干特色党小组，开展不同形式的组织生活。 (四)活动要有效 任何工作都要讲究实效。有实效的组织生活才是高质量的组织生活。基层党的组织生活是一项系统工程，要收到实效，关键要在“新”、“活”、“变”三个方面下功夫。一要体现一个“新”字：基层党的组织生活一定适应新时期基层党员队伍的新变化、新特点，把握新规律，富于新内容，创造新形式。二要体现一个“活”字：基层党的组织生活一定要选择生动活泼的组织生活内容，使组织生活更生动而富有成效，要注意克服单纯追求学习形式的倾向，做到设计精良、主题鲜明、言之有物、行之有效。三要体现一个“变”字：“变”则“通”，“通”则“久”。基层党的组织生活一定要解放思想，与时俱进，注重在“实”中求“变”。要在基层的具体工作中求“变”，对不切合基层实际的某些内容作适当调整；要在新的形势、时机中求“变”，对不合时宜的内容作适当变动；要在具体时间中求“变”，如在党中央重要会议召开前后对基层党的组织生活作出新的部署。高标准的组织生活要求内容严实、形式新颖、组织严密，但这些都属于手段和方法的范畴，都是服务于取得实实在在效果这一根本目的。有实效才能发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；有实效，才能使广大群众满意和高兴。可以说，有无实效，是衡量组织生活好坏最重要的标准。 注释： ①②③《列宁专题文集——论无产阶级政党》，北京：人民出版社，2009年版，第294、306、341页。 ④⑤⑥⑦习近平：《在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。 ⑧《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014年版，第86页。