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摘要：我国人口众多的问题决定了我国国土的人均占有率低，这使得我国的土地资源紧张。随着经济的发展，城市和农村对土地资源的占有量大幅度增加，超出土地管理的规划，这种不合理的占用，直接导致人口与土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超规划开发问题亟待解决，本文对土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施进行探讨。
关键词：土地资源管理；开发；问题
引言：土地，是人们生存的基础，是不可再生资源。若是土地资源枯竭，就会威胁到人类的生存。我国经济水平的提高，推进了我国新农村建设的发展，在这个过程中，需要大量的使用土地资源，而目前我国的土地资源已经出现缺乏现象，这就导致两者之间出现矛盾。在这样的背景下，土地资源管理部门应该发挥作用，科学合理的规划土地资源，从而缓解人地之间的矛盾，促使土地资源可持续利用。
一、我国城市土地资源管理的现状
1、城市用地紧张与土地浪费并存
目前，我国的城市土地资源被过度的利用，人地矛盾十分突出，有的城市政府只注重眼前的经济发展，大肆扩张城市用地，致使城市土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。在我国城市化发展快速推进的过程中，城市土地作为一种非可再生资源，出现了城市地皮紧张、道路堵塞等现象，同时城市土地使用过程中的浪费现象十分突出，一些城市忽视中央和上级政府的要求和国家有关政策法规的规定，出现了多征少用、早征迟用，甚至征而不用的奇怪现象，导致了大量土地资源浪费。由此，我们必须认识到土地资源的有限性及宝贵性，按照国家相关政策法规科学、合理的利用每一块土地，并用其造福于人民，造福于整个社会，切勿浪费宝贵的土地资源。
2、土地管理与城市发展规划步调不够一致
城市土地利用规划主要是由土地管理部门负责制定的，而城市建设管理部门主要负责制定城市建设规划，虽然规定较为明确，但是在实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，两方面的规划必定有不相协调的部分，经常导致两个方面的管理时常脱节，这就会为今后在建设管理上造成不利的影响，从而不能保证城市建设有条不紊的进行。例如，土地利用规划中规定的基本农田保护区有些属于城市发展用地控制区域内，若两个部门之间不能通力配合，会给城市建设和土地管理两方面造成严重的影响，从而使科学合理的建设行为无法正常有序地实施起来。
3、地方政府的目标和城市长期发展的目标存在不一致性
在城市发展过程中，有些地方政府忽视城市长期的规划、建设与发展，一味地追求地方利益在其任期内的最大化，认为自己任期内地方经济的一些成就都归属于自己的政绩，因此将一些占地面积较大且污染高的企业引入当地。这种做法虽然在一定程度上促进了当地经济的发展，但是污染后的城市无法在短时间内恢复原本的面貌，同时造成了社会资源包括土地资源的巨大浪费，从而导致城市整体的科学建设规划被打乱了，所以“短视经济”的追求付出的代价是相当昂贵的。
4、城市土地市场化运作尚有待规范化
我国的城市土地市场可划分为三级，一级市场有一定的垄断和控制意义，土地使用者需要向政府缴纳出让金。二级市场指的是已获得土地使用权的集体、企业或个人直接将土地或在土地上所建的建筑投入市场进行交易。但是，目前城市土地一级、二级市场隐形交易大量存在，呈现出不协调的现象。三级市场指的是在二级市场的基础上对土地使用权进行支配，前提是采取房屋产权交易的方式。相比之下，二级市场上交易者众多、交易方式更为灵活、交易频度高且竞争更为激烈。此外，在二、三级市场上，由于利益的驱使，一些土地使用者没有将城市土地资源科学、合理的进行使用，由此可见二、三级市场缺乏有效的规范，存在一些混乱的现象，严重影响了城市经济发展的后劲。
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二、土地资源管理中超规划开发的问题
1、土地资源管理体系不健全
土地与人们的生存发展有着密切的联系，尤其是近些年人地矛盾的出现，使人们更加关注土地资源管理。在土地资源管理中，由于管理体系不健全，从而导致管理中存在很多问题，这些问题的存在，对土地资源的科学规划有着不利的影响。目前我国的土地资源管理体系不健全，突出的问题有结构分散、主体不明、权责划分不明确。在划分土地资源的时候，若是由于规划不科学而导致土地资源严重浪费，会对土地资源的长远使用有着不利的影响。当资源管理出现问题的时候，找不到明确的负责人，各管理人员相互推卸责任，这就导致管理中存在的问题不能得到有效的解决。另外，虽然我国具有严格的土地资源规划制度，但在实际规划土地的过程中，并没有按照制度进行规划，对制度的落实程度较弱，这些问题的存在，都使管理工作不能充分发挥其作用。
2、开发和管理不协调
我国是人口大国，这一基本国情决定了我国土地资源会出现紧缺现象，在这样的背景下开展土地资源管理工作，是势在必行的。目前，我国人地矛盾已经被激化，因此，必须重视土地资源管理工作，提高管理水平。虽然我国的土地资源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多问题。例如，在实际开发管理土地的过程中，与国家的法律相冲突，出现用地指标和实际用地不符的情况，从而导致开发和管理不协调。另外，随着我国城市化进程的不断发展，房屋建筑越来越多，占地面积也在不断的扩大，大量的土地资源被占用，占地面积已经超出了土地资源的开发规划计划。超规划现象的出现，对土地资源的长远使用有着不利的影响。
3、盲目的开发利用
土地资源是不可再生的，若是不能合理的使用土地资源，终有一日会出现无地可用的情况，这种情况的出现，将对人们的生存发展产生非常不利的影响。因此，为了避免出现无地可用的情况，在使用土地资源的时候，要科学合理的规划，对土地资源进行管理，是一项难度较大的工作，若是没有管理制度为其支撑，管理工作将会寸步难行。面对这样的情况，建立健全土地资源管理制度是迫在眉睫的。土地资源管理制度中，应该明确规定管理的核心，对管理工作进行细致的划分，明确职责，这样才能避免出现问题找不到责任人的现象。土地资源管理人员在开展管理工作的时候，需要在相关制度的规定下开展工作，这样才能确保工作的科学性。管理工作并不只是只注重眼前的利益，严重忽视了生态环境保护问题，有的地区甚至出现了围湖造田、毁林地的情况，这些问题给我国的生态环境带了不利的影响，导致我国的生态环境受到严重破坏，加剧了人地矛盾。
三、解决土地资源管理中超规划开发问题的措施
1、建立健全土地资源管理制度
它需要政府进行宏观调控，这样双管齐下，才能有效的发挥管理工作的作用。在城市建设中，会需要使用大量的土地资源，政府在审批建筑用地之前，应该对建筑企业进行严格的审核，确保建筑企业能够合理的利用土地之后才可批准。
2、科学合理的开发利用土地资源
土地资源具有有限性，这一特性决定了必须科学合理的开发利用土地资源。在城市建设中，会使用大量的土地资源，在利用土地资源之前，建筑企业必须要得到批准才能使用土地，在这一过程中，制定科学的预审制度，严格的按照制度进行审核，就可以在一定程度上避免土地资源浪费现象的发生。土地资源管理部门在审核的过程中，必须严格、谨慎，对建筑企业以及需要建设的项目进行审核，在确定建设项目具有价值之后，要结合土地资源利用规划，制定出合理的利用计划，从而达到科学合理的开发利用土地资源的目的。
结语
土地资源是不可再生资源，同时我国由于人口众多导致土地资源稀缺，这就要求我国的土地管理部门要严格控制用地的审批，做到每块土地的审批都能发挥最大的作用，为民造福的同时还要符合我国可持续发展的战略目标。
参考文献
[1]周.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].管理观察，2014（17）：39-40.
[2]王海燕，王辉迎.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].城市建设理论研究（电子版），2014（35）：5621-5621.
论文作者:张磊,刘慧
论文发表刊物:《基层建设》2015年29期
论文发表时间:2016/9/19
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