浅谈加强财政专项资金绩效审计的几点建议
李君
泉州市鲤城区审计局 福建泉州 362000
[摘 要] 改革开放以来，随着我国财政体制改革的不断深入，政府公共财政体制框架日益健全，财政专项资金作为政府经济工作的重心，越来越体现其对社会经济的促进作用。政府投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多，对推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。与此同时，少数地方政府及部门在管理使用专项资金的过程中也暴露出一些带共性的问题。这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效益和效果，甚至成为集体腐败滋生的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。为了更好地规范财政专项资金的使用管理，更有效地促使专项资金效益最大化，政府与社会开始普遍的关注并运用政府专项资金审计这一有效工具。
[关键词] 财政专项资金；审计；绩效审计
1 财政专项资金管理中的风险
1.1 资金的设立随意性强
地方政府对专项资金的设立往往忽略了项目论证的重要作用。现阶段，专项资金从申请、审核，到最后审批的流程是政府部门法规或规章明确的。但是，在日常的工作过程中，尚未形成一套科学的、规范的、合理的项目论证程序。大多数业务部门提出专项资金的申请时，应该开展针对项目的可行性研究，形成书面的可行性报告以支撑项目开发的依据。如果缺少了这一环节，就丧失了对项目开展是否合理的判断，造成专项资金浪费，影响地方百姓的生活水平和社会的进步。
1.2 资金清退机制不健全
专项资金的审批过程中，管理办法既包含了设立专项资金的条件，同时也明确规定了专项资金清退的条件。但是，在实践过程中，各部门与各既得利益方会推动专项资金的审核审批，一旦资金设立成功，其撤销过程阻力重重，这就造成了财政专项类目增多，项目的规模急速扩大。尽管政府相关部门已认识到问题的严重性，并开始着手进行审核审批机制的革新，但是目前来看，效果并不是十分明显[1]。
1.3 管理不规范
一般来说同一行业的专项资金种类和涉及的主管部门很多，所以，还有各部门对其“管理职责”边界认识模糊。这造成了职责不明、分工不清的现状，致使相关部门共同承担法律责任。另外，很多部门缺乏对专项资金使用的监督监管机制，造成“专项资金用途”不明的现象。最后，实际工作中，还存在专项资金审批程序不完善等现象。这种机制的缺失就不能有效避免权力滥用，最终会产生重大的法律风险。
他们的爱情进展神速。半个月后，辛娜跟着王树林去了一趟青岛，王树林开供货会，在举办方提供的酒店里，王树林如愿以偿近距离地观赏到了辛娜的大腿秀。激情肆意间，辛娜白皙的大腿上沾满了王树林这个肤色黝黑的采购员的滚烫口水。三天里，除了下楼吃饭，两人基本上都腻歪在床上沙发上，翻天覆地地做爱。王树林谈过恋爱，吃过禁果，辛娜亦是，如果说两人的初次还有所谨慎和生疏，那一定有照顾对方感受而采取的伪装成分。情感的洪峰在穿透蚁穴遍布的堤坝以后，逐渐奔涌激烈而不管不顾肆无忌惮起来了。
2 财政专项资金绩效审计的必要性
展开财政专项资金绩效审计工作的根本目的在于能够最大化发挥财政专项资金的使用效益，从而推动社会主义各项事业发展。当前做好财政专项资金绩效审计的必要性和紧迫性主要体现在：第一，财政专项资金的应用使用效益不高，如当财政专项资金的来源众多，数额巨大的情况下，如何展开资金的配置，确保资金的有效利用是工作的重点，此时即必须借助于绩效审计工作，从管理机制建设方面，确保每一笔财政资金的来龙去脉清清楚楚。或者是对于财政专项资金的管理同其他的资金相互混淆，导致最后专项资金无法真实应用到专项项目建设中，甚至会出现一些贪污腐败的现象[2]。第二，展开财政专项资金的绩效审计还可以推动政府职能的优化升级。对于财政专项资金的绩效审计工作，能够为社会提供公开、透明的资金使用情况，从而有利于政府树立公信力，进一步优化服务职能。
3 财政专项资金绩效审计的几点建议
3.1 加强审计专业人才培养
绩效审计相较于其他审计项目更需要审计人员具备综合知识架构和前瞻性审计观念，因此就要不断加强审计人才建设，培养具有多重领域知识的专业审计人才，定期邀请行业专家，组织审计人员进行多领域跨专业的学习，分享成功的绩效审计案例，提高绩效审计意识，不再拘泥于财政领域的专业知识，切实加强实践能力，扩展审计思路，提高审计技能[3]。
3.2 优化财政专项资金绩效审计的外部环境
研究组中未有患者发生医院感染，医院感染率为0.00%，对照组中发生医院感染的有4例，医院感染率为8.00%，研究组的医院感染率低于对照组，差异有统计学意义（x2=4.167，P=0.041）。
提高财政专项资金绩效审计工作的效率必须从优化其审计环境入手：第一，要求建立健全财政专项资金的专项管理办法制度等，确保各个财政专项资金的运用项目能够根据自己的特殊性以及最新的理论要求等，做好实践创新。以扶贫专项资金的审计工作为例，必须能够落实《国家扶贫资金管理办法》中的政策内容，主动根据扶贫资金的实际运用情况做好创新优化，并且采用与之相适应的专项绩效考评体系进行审计管理。第二，建立健全绩效评价体系。即根据不同的项目来制定有所区别的评价体系，充分考虑到财政专项资金运用的特殊性。第三，建立健全审计工作的监督制度，从而确保审计工作的独立性。
3.3 加大监督查处力度，严防渎职风险
首先，要建立完善的信息公开制度，明确公开信息的内容。还应大力提高政府的信息化水平，利用互联网技术、云技术等拓宽信息公开的方法和渠道，接受社会群众、媒体、上级部门以及自身的监督。其次，完善专项资金监督机制，应加强在专项资金管理的各个阶段进行有效的、有针对性的监督，力争将风险限制在可控的范围内。及时发现风险，及时着手填补漏洞。不仅要预防违法事件的发生，还要在违法事件发生后立即处理，防止事态进一步恶化，避免专项资金损失。最后，还要严厉惩处渎职等违法犯罪分子，对于违法乱纪行为绝不姑息。对内加强业务能力和职业操守的道德教育，加强法律的威慑作用，严惩各类违法乱纪行为，严肃财经纪律，规范财经行为，用好每一笔财政资金。
4 结语
总的来说，目前在财政专项资金管理中还存在资金设立随意性强、清退机制不健全、管理不规范等问题和风险。只有通过采取提高审计人员专业水平及整体素质、不断地完善绩效审计评价指标体系、改善审计外部环境、完善专项资金监督机制等措施，同时加快绩效审计的转型，才能更好的发挥出绩效审计在管理财政专项资金中的积极作用，为国家的政府审计走向现代化作出贡献。
共词分析法是依据文献中的高频关键词，探索文献中各主题之间关系的一种内容分析法[2]。本文主要利用书目共现分析系统Bicomb 2的词频分析和数据统计分析软件SPSS 20.0的聚类分析，对生成的高频关键词进行可视化分析。
参考文献：
[1]曹玉艳.财政专项资金审计应关注的重点环节[N].中国审计报,2016-10-08(006).
[2]张愉.事业单位专项资金审计问题研究[J].行政事业资产与财务,2017(27):71-72.
[3]陈青.财政专项资金审计问题探索[J].产业与科技论坛,2014,18(15):31-32.
[中图分类号] D912.2
[文献标识码] A
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