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2008年是美国发动全球反恐战争的第七年。在过去的六年中，世界各国采取有效措施，加大联合打击力度，反恐怖斗争取得了显著成绩。特别是俄罗斯、中亚、东南亚等国家和地区的恐怖活动得到了很大遏制。但从全球整个态势看，国际反恐形势依然严峻，一方面，国际反恐怖斗争本身存在严重的局限性；另一方面，恐怖主义赖以生存的土壤没有被清除，且不断以新形态出现，国际反恐面临着一系列新的难题。
一、反恐成为西方大国实现
国家利益的“金字招牌”
“9·11”事件后，美国反恐重心自西至东贯穿于加勒比海沿岸、北非、高加索、中亚、南亚、东南亚和朝鲜半岛所谓的“不稳定弧形带”。在“不稳定弧形带”上集中了20多个伊斯兰国家，居住着10多亿穆斯林。被美国政府称作3个“邪恶轴心”、5个“无赖国家”和15个有核能力的国家也都在这条弧上。同时，这条“不稳定弧形带”还是世界能源的富集地，是世界能源与地缘重心的交会点。美国反恐战争的实质是美国欲以伊拉克为样板，在中东和中亚地区推行民主化战略，以此确保自己的战略利益，并控制中东的石油资源。长期以来，美国不断宣传伊朗是中东动乱的策源地，更是伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦境内一些反美组织的后台老板，认定伊朗不仅与恐怖组织相联系，而且自身正在走向恐怖。为向世人证明这一点，美国搜集了所谓的伊朗与“基地”组织和塔利班“勾结”的证据。事实上，伊朗是伊斯兰教什叶派的鼻祖，素来与属逊尼派的“基地”组织和塔利班相互敌视。2007年7月8日，“基地”组织伊拉克分支机构向伊朗发出威胁，称如果伊朗在两个月时间内不停止支援伊拉克什叶派穆斯林，“基地”组织将针对伊朗发动大规模恐怖袭击。①而美国不顾客观事实，极力丑化伊朗的国际形象，甚至把伊朗国家武装力量“革命卫队”定性为恐怖组织，试图把反恐战争定性为反伊朗战争。
为控制非洲的石油等战略资源，美国还以“反恐”为由，加紧组建非洲司令部。“9·11”事件后，布什政府加紧调整对非洲的政策，重新确认非洲的战略价值，并将非洲大陆作为美全球战略的一个支撑点。美国认为，由于许多非洲国家长期处于贫穷和战乱状态，非洲大陆成为恐怖主义活动比较活跃的地区。2007年3月19日，美国总统布什宣布美军在2008年9月底之前组建非洲司令部，以便“更好地协调美军在非洲的行动”，防止非洲出现另一个“阿富汗”。实际上，反恐只是五角大楼的一个“幌子”，美军的真正目的是想借反恐之名，将自己的触角进一步伸向非洲，为其在非洲获取更多石油提供安全保障。非洲石油蕴藏量相当丰富，而且品质优良，提炼成本低，运输方便。非洲探明石油储量约为800亿—1000亿桶。美国各大石油公司计划在未来的十年内在这一地区投资700亿—800亿美元。目前美国石油消费的15%来自这一地区，预计到2015年这一比例将会提高到25%。美国负责非洲事务的副国务卿沃尔特坦言，“非洲石油对我们来说是国家战略利益，并将随着我们的发展而变得越来越重要”。2007年以美国为首的北约在西非岛国佛得角境内举行的大规模军事演习，主要演练了控制原油开采地区海上和空中走廊、监视原油通往世界市场运输路线的能力。可见，成立非洲司令部如同给美国在非洲的能源安全上加了一把“大锁”，在军事上可控制整个非洲大陆，在经济上可监控非洲资源及运输通道，在政治上继续推行它的民主制度，煽动推翻美国所不喜欢的政权和政治制度，可谓一石多鸟。此外，美国还有利用反恐在非洲压制其他大国的战略企图。黎巴嫩《新闻》周刊载文认为，目前，美组建非洲军事指挥部旨除反恐目的外，更重要的是为了争夺石油及封锁和遏制利比亚在非洲大陆的作用及阻止中国在非洲的经贸势力增长。2007年4月11日，阿尔及利亚发生恐怖主义袭击后，美国积极利用反恐来控制阿尔及利亚，并强迫中国追随美国的反恐政策。
美国还以反恐为由，力图在东南亚建立以美国为轴心、东南亚国家为辐条的安全架构，以此来防范、遏制地区大国尤其是中国挑战美国在亚太地区的优势和霸权地位，削弱、限制中国在地区事务中的影响和作用，压缩中国的地缘战略空间。2007年1月美国《时代》周刊指出，中国急增的经济影响力惠及东南亚，而美国在该地区的影响力已大不如前，中国正好趁此真空状态取代了美国的地区王者地位。因此，美国军队必须重新返回东南亚。
二、反恐斗争存在双重标准和“冷战思维”
2007年4月30日，美国国务院公布的《2006年度各国反恐怖主义形势报告》(Country Reportson Terrorism 2006)确定了42个组织为“外国恐怖主义组织”，将我国的“东突厥斯坦伊斯兰运动”(Eastern Turkistan Islamic Movement，ETIM)从其中删除，而定性为次一级的“受关注的组织”(Groups of Concern)。②美国还根据自己的好恶把朝鲜、伊朗、叙利亚、委内瑞拉以及古巴等国列为“不配合反恐努力的国家”。③美国还从自己的利益出发，为伊拉克境内一个伊朗反政府组织提供保护，因为该组织为美国提供有关伊朗的情报，而这一组织早已被美国政府列为“恐怖主义组织”。此外，在美国中央情报局的资助下，伊朗东南部锡斯坦—俾路支斯坦省的少数民族分裂势力多次进行恐怖爆炸事件，造成几十名革命卫队成员死亡。库尔德工人党曾经是美国政府支持的土耳其分裂势力，美国为了取得土耳其的后防支持，目前，又将土耳其库尔德民族分裂组织“库尔德自由之鹰”定性为危害美国利益的恐怖组织，并且冻结其可能在美国控制下的金融资产。
美国还把反恐战争和冷战相提并论。布什称，“今天的反恐战争就像冷战一样。这是意识形态的斗争，我们的敌人蔑视自由，他们追求极权主义”。④美国也把“反恐战争”定性为“反伊斯兰法西斯战争”。这种冷战思维不仅刺激了“基地”、“塔利班”等恐怖组织复活，还引起穆斯林国家和群众反感，也为恐怖主义扩张和蔓延提供了土壤。
另外，美国还企图将恐怖主义“祸水”外移，以减轻自己的战略压力。美国一位战略专家提出了所谓反恐战争的“营火战略”(Campfire-Strategy)，即把恐怖分子的注意力引向其他的国家，转移祸水，甚至借刀杀人，而自己则隔岸观火，获得相对安全。这位专家认为，目前转移目标的战略特别适合阿拉伯国家的政府。对圣战分子来说，与美国相比，埃及的穆巴拉克、沙特阿拉伯的国王或以色列的总理是更重要的目标。因为约旦、摩洛哥、叙利亚、埃及、突尼斯和利比亚等许多阿拉伯国家曾经都对圣战运动进行了残酷镇压。美国可以借用许多阿拉伯人憎恨本国政府时机，推动或者促进这些国家的政府成为圣战运动的目标。该专家还建议，由于印度（在克什米尔）、俄罗斯（在车臣和其他高加索地区）、中国（在新疆）、菲律宾、泰国、尼日利亚和以色列等国家都面临国内穆斯林的骚乱，而这些也是美国可以借用、潜在的可以转移视线的政治战略，所以美国应当经常公开批评俄罗斯在车臣的做法，煽动穆斯林在欧洲面临的问题，批评印度在克什米尔侵犯人权，以获取伊斯兰世界对自己的好感。⑤言下之意就是美国可以支持恐怖组织针对美国潜在对手的“圣战”。
三、反恐战争治标不治本情况严重
恐怖主义是威胁人类社会安全与和谐的“毒剂”，它的存在和发展有着深刻的历史、社会、政治、文化、经济、民族、宗教和国际背景，打击恐怖主义恐怖必须考虑其赖以生存的土壤，必须标本兼治，不能仅靠军事武力手段。目前由美国主导、英国支持的反恐战争，企图以军事手段彻底解决恐怖主义的泛滥，而不探究其产生的根本原因，结果使反恐努力出现反效果。英国智库牛津研究小组指出：“反恐怖战争需要民间团体、妇女运动、学生运动结成联盟，这是一个长期的战争，不一定用军事手段，但一定要用文化和教育的方式来进行。”⑥2007年11月美国防部长罗伯特·盖茨也称，“我们通过伊拉克和阿富汗战争得到了迟来的教训，在所谓的反恐战争中，我们要对付的不是传统战争中前苏联或中国坦克，而是在动荡或失败国家里制造破坏的游击队员、叛乱武装和恐怖分子”。⑦此外，在中东地区，因美国反恐理念动机不纯，常常导致恐怖主义事件越来越多。近几十年来，西方强势媒体把穆斯林文化描述成一种犯罪文化，把伊斯兰政府描述成为一股邪恶与无政府的势力。在这种背景下，当前美国在中东的反恐行动和政策使伊斯兰国家绝大多数民众相信：“反恐战争就是反对伊斯兰教的战争。”⑧
中东恐怖主义的猖獗还与穆斯林群众所遭受的政治、军事、经济压制有关，与现代世界变化所带来的被排斥感、屈辱感和权利被剥夺有关。美国前驻沙特阿拉伯大使称，“美国错误地将‘基地’组织归结为一种并不存在的意识形态——伊斯兰法西斯主义”；“错误的判断使我们把毫无根据的成见强加于穆斯林，把阿拉伯世界的朋友误当成敌人，又把阿拉伯世界的敌人误当成朋友。这种局面导致阿拉伯领导人不愿公开与美国交往或合作打击恐怖分子。我们还支持以色列对巴勒斯坦人的镇压，而不积极通过斡旋达成巴以和平，这都损害了我们作为调解者的名誉，既没有为以色列带来和平，又助长了巴勒斯坦人当中的伊斯兰单边主义者的气焰。我们原本只想抓捕‘基地’组织领导人并严惩庇护他们的塔利班分子，结果却愚蠢地把这次远征变成了对阿富汗的长期占领，结果我们在该国的干预行动招致了伊斯兰世界的反对，不仅让塔利班重新焕发了生机，还赋予了它名不副实的民族抵抗运动的色彩。我们实现了对伊拉克的军事占领，也在那里催生了无政府状态与帮派冲突并存的灾难性局面”，⑨武力手段“可以削弱和控制恐怖主义，但不可能打败它”。⑩
在非洲和东南亚，贫穷与落后是恐怖主义产生的社会基础。这些地方虽然有丰富的石油和天然气资源，有肥沃的沿海地区和巨大的旅游潜力，但社会失业率高，人民生活水平低，新闻和公民自由缺乏，加之教育水平低下，官僚主义和腐败等社会问题都助长了挫败感，这些使宗教极端分子有了生存的空间。正因如此，非洲国家和国际社会呼吁，反恐要标本兼治，特别是应该高度重视发展，解决穷国贫困化加剧的问题。但西方国家强调消灭恐怖分子必须促进人权进步。经过六年的反恐战争，恐怖主义不但没有减弱，反而有反弹之势。直到2007年美国才承认，贫困将会助长恐怖主义，“我们必须与贫穷展开斗争，因为希望正是消灭恐怖主义的良药”。英国前首相布莱尔2007年2月初表示：“世界上的富国不能眼看着非洲在贫穷的漩涡中沉沦下去，否则将使非洲成为反西方的新恐怖主义孳生地。”2007年11月15日，联合国秘书长潘基文在国际反恐会议上强调，维护人权、消除贫困、避免边缘化和解决武装冲突等将有助于打击恐怖主义，消除导致恐怖蔓延的因素。(11)
在泰国南部省份，恐怖问题与民族矛盾、宗教矛盾、贫困问题及其他跨国犯罪活动交织在一起。在那里6岁到24岁的适学人群中，有38%的人在社会上游荡，许多辍学的年轻人滑入毒品贩卖、武器走私、黑社会犯罪的歧途。泰中央政府也未能消除南部穆斯林与其他地区佛教徒之间的心理隔阂。此外，泰国南部的恐怖活动还有很重的地区背景。如泰国“北大年联合解放组织”获得了中东地区和马来西亚同教者（尤其是泛马伊斯兰党）的政治支持，还与“菲律宾南部、印尼的恐怖组织之间建立了错综复杂的关系网”。这些外部支持不仅使北大年联合解放组织的恐怖“事业”合法化，也为它的活动提供了重要的支援。因此，泰国的反恐斗争必须要综合施策，并加强边境整肃和国际合作力度。
在欧美社会，移民社群越来越多地卷入恐怖主义活动，其原因更多的是社会因素而非经济因素构成了恐怖主义的温床。在英国，受过良好教育的穆斯林医生、工程师被排斥在主流社会之外，加之穆斯林普遍经济条件较差，教育水平偏低，失业率比英国国民的平均失业率高出两倍。生活条件的落后和社会地位的低下，使穆斯林始终无论是在心理上还是事实上都无法成为真正的英国人。正是在这种复杂的心理之下，年轻的穆斯林容易受到恐怖分子的煽动和蛊惑。所以解决这些问题的根本的办法就是，“让这些人看到他们自己是现代社会的主人，而不是受害者，让社会和其他人把他们看作是伙伴和朋友，而不是恶霸和敌人，只有这样才能赢得反恐战争”。(12)
四、恐怖组织走向本土化、知识化、年轻化和网络化
自产型恐怖主义(Homegrown Terrorists)指在本土滋生的恐怖主义。英国军情五处发出警告说，目前，英国已有1600多名极端分子准备策划恐怖袭击。这些在英国出生的恐怖分子属中产阶级和受过良好教育的青年。他们常常是从事技术工作，是工程师和医生。据报道，仅在英国行医的持有外国医学文凭的医生就大约有9万名，其中有1985人来自伊拉克、2581人来自埃及、565人来自叙利亚、488来自伊朗、184人来自约旦。(13)此外，德国《明镜》周刊载文称，欧洲的恐怖分子共来自29个族群，其中最主要是阿尔及利亚人和巴基斯坦裔人。(14)2007年5月8日，美国挫败了一起图谋袭击迪克斯堡陆军基地的恐怖事件，6名恐怖分子嫌疑人都是美国“自产的”恐怖分子。这些恐怖分子虽然并未与“基地”等国际恐怖组织有联系，但危险并不逊于那些知名的国际恐怖组织，而且其行动往往能够逃脱安全部门的监控。(15)
高智商、高学历的恐怖分子的大量涌现，使其恐怖活动更加隐蔽，实施恐怖活动的能力进一步提高。虽然恐怖组织的基本成员以及同情者都来自社会底层，但其领导者（如本·拉丹家族）却富甲一方。恐怖主义的意识形态对某些专业人士，对受过良好教育的人颇有吸引力。而且恐怖分子的军事化、专业化和职业化趋势加快。英国经济学家克劳德·白莱比(Claude Berrebi)通过研究40多个巴勒斯坦自杀式炸弹袭击者案例，发现这些自杀者比普通巴勒斯坦人的受教育程度更高，也更富有。研究也表明实施恐怖袭击的黎巴嫩真主党战士与同时代的普通黎巴嫩青年相比，其受教育程度更高，穷困的可能性更低。其中受过高中以上教育的人逃脱追捕的几率要高出一倍。(16)
尽管“基地”组织不断遭到美军的全球打压，但“新生代”恐怖分子不断涌现，且活动更隐秘、更谨慎、更专业、更残忍。美国情报部门宣称，目前“基地”组织已经成功在巴基斯坦和阿富汗交界地区完成重组工作，“基地”组织新一代“领导层”开始接替拉登和其他“老一辈恐怖大亨”负责“基地”组织的日常运作。“基地”组织的新生代领导在35岁左右，名气不大，但基本上都拥有在阿富汗或者车臣的作战经验，既年富力强，又具实战经验与感召力。
此外，目前恐怖组织网络已经形成，恐怖主义运动并不只限于中东地区，而且有向全球范围蔓延的趋势。据西方情报部门宣称，目前“基地”组织已在36-60个国家有分支机构或者同盟组织，如“伊拉克网络”、“阿富汗—巴基斯坦网络”、“俄罗斯及北高加索网络”、“东南亚网络”、“中亚网络”、“欧洲网络”等，而美国国内一些同外国恐怖组织没有联系的恐怖团伙也因为同情“基地”组织而患上“突发圣战综合症”。目前“基地”组织的成员不超过3000人，但其触角几乎遍及世界各个角落，其中大部分以合法身份“蛰伏”在世界各地，伺机发动新的攻势。
国际恐怖主义的网络化还表现在其善于利用互联网。恐怖分子通过互联网进行宣传和交流，传播暴力，相互激励，同时在网上传播制造炸弹、使用武器等方面的知识和技术，提高恐怖活动的技巧与能力。此外，国际恐怖主义还借用互联网进行通信联络、转移资金和策划恐怖活动。目前，“基地”组织推出了“圣战之声”等多种电子刊物，内容涉及有关“阿拉伯半岛宗教游击队的活动”。伊拉克“基地”组织前领导人扎卡维被美军击毙不久，本·拉丹就在互联网上公布了盛赞其成绩的录音带。“基地”组织媒体总联络处的“萨哈布公司”，最近在互联网上发出了一封邀请函，号召恐怖分子在网上进行经验交流。美国国防部主管情报工作的助理部长威廉·博伊金中将表示，“我们的敌人在利用网络和媒体方面已经领先于我们了”。可见，网络快速流动性使其成为思想扩散、宣传鼓动的最佳媒介。而网络的分散特性也使调查人员很难追踪和阻止恐怖分子。据沙特专家的研究，目前，全球有约5600家网站在传播基地组织的意识形态，有3000多家网站刊载炸弹和毒剂制作方法。俄罗斯内务部也发现，互联网上共有148个带有恐怖主义和极端主义倾向的网站。其中包括俄罗斯有70多个此类网站，美国有49家，荷兰有6家，德国有5家，英国有4家，加拿大有3家，土耳其有2家。(17)根据美国信息服务部门的统计，8年前“基地”在网上大约只有12个网站，但目前已有大约4800个站点。(18)从某种意义上说，自从“基地”成员被驱逐出阿富汗、失去指挥和控制组织后，互联网就成为他们新的隐蔽而安全的避难所，成为他们进行电子“圣战”活动的平台。在网络上，恐怖分子进行恐怖宣传思想、募集资金、招兵买马甚至是协调恐怖行动。以色列一位专家称互联网是“圣战运动的一所公开大学”。(19)
五、“基地主义”意识形成并出现蔓延之势
阿富汗战争后，国际恐怖组织虽失去了统一的指挥和控制体系，但其意识形态却大肆传播。也就是说，全球恐怖主义的蔓延更多的是模式的延续，“基地”组织不一定给其他恐怖组织下达指示，但其精神对许多恐怖组织来说是一种示范和鼓舞。借用社会学家、伊斯兰问题专家奥利维耶·鲁瓦的说法，本·拉丹兜售的是一个“品牌”，一个概念，然后他让各地的追随者自己去行动。他的作用更多是进行思想煽动而不是组织具体行动。根据伦敦国际战略研究所公布的《全球战略报告》，目前，“基地”组织卷土重来，“基地”主义成为国际恐怖主义普遍性理念。伊拉克与北非“马格里布”的恐怖组织，不仅宣誓效忠于“基地”组织，更是通过行动展示其对“基地组织”意识形态的支持。在美洲和欧洲，“基地”主义极端思想还与当地的黑帮文化和叛逆文化相结合，使欧洲、加拿大出现了众多的圣战恐怖分子的模仿者。这表明，“恐怖组织的意识形态显然已渗透世界各地”(20)。国际反恐战争能否取得完全胜利，一定程度上讲取决于能否有效消除恐怖主义意识形态的扩张。
注释：
①“基地威胁对伊朗发动恐袭”，《澳门日报》，2007年7月10日A09版。
②http://usinfo.state.gov 2007年5月3日。
③“美国把北韩指定‘不配合美国进行反恐努力的国家’”，http://world.kbs.co.kr/chinese/news/news-detail.him?No=18090WK，2007年5月23日。
④“反恐战争，冷战和意识形态斗争”，美国《美国之音》，2007年4月21日。
⑤Daniel Byman,"US Counter-Terrorism Options:A Taxonomy",Survival,Autumn 2007,pp.136-141.
⑥“反恐不探源愈反愈恐”，香港《大公报》，2007年4月12日，A23版。
⑦“罗伯特·盖茨非同一般的感觉”，美国《洛杉矶时报》网络版，2007年12月22日。
⑧比尔：“伊斯兰国家民众认为美国反恐是为了打击伊斯兰宗教”，《美国之音》，2007年4月25日。
⑨蔡斯·弗里曼：“美国对外政策与阿拉伯世界”，美国《全球主义者》在线杂志，2007年8月22日。
⑩Daniel Byman,"US Counter-Terrorism Options:A Taxonomy",Survival,Autumn 2007,pp142-143.
(11)刘顺：“联合国秘书长呼吁各国执行国际反恐战略”，2007年11月16日。http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-11/16/content-7084511.htm
(12)Fareed Zakaria,"Radicals on the Run-Don't Believe What You Read:Governments around the World are slowly Winning the War on Terror",Newsweek July 2/July 9,2007,pp.18-20；法里德·扎卡里亚：“对还是错——我们正在输掉与伊斯兰激进分子的战争”，美国《新闻周刊》，2007年7月2日—9日。
(13)“‘白领恐怖主义’抬头英成立国家安全理事”，《联合早报》，2007年7月4日。http://www.zaobao.com/gj/gj070704-501.htm
(14)“本·拉丹的欧洲战士”，德国《明镜》周刊网站2007年4月11日，转引自《参考消息》，2007年4月14日第3版。
(15)“美国本土恐怖主义再掀波澜”，《华盛顿观察》，2007年5月24日。
(16)Alan Krueger,"What Makes a Terrorist?",Finacial Times,July 17,2007.
(17)“俄内务部查出148家恐怖和极端主义网站”，2007年4月24日，新华社莫斯科电。
(18)David McKeeby，“美国情报评估称‘基地’组织仍对美国构成重大威胁”，《美国参考》，2007年7月21日。
(19)Khaled al-Faram，“5600个网站宣扬基地组织理念网络成反恐战场”，2007年12月06日，CNET科技资讯网。
(20)戴维·伊森博格《全球战略报告：美国威望大挫，多国局势一片阴郁》，香港《亚洲时报》在线，2007年9月25日。
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