论民主集中制原则在试行校长负责制高校中的运用，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,负责制论文,则在论文,校长论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国一部分高校经国家教委批准试行校长负责制。这是一种重大事项在集体讨论的基础上由校长定夺、具体日常事务由校长决定、校长独立承担行政责任的领导制度。在这种领导制度下，校长作为行政首长，被赋予“三权一责”〔1〕（即全面领导权、最后决定权、人事提名权和全面负责制）。这一制度使责任主体明确，事权集中，分工合作，效率较高。实行这种制度要解决一个重要问题，就是防止个人专断的现象出现，而民主集中制就是解决这个问题的科学、合理的制度。
社会主义高校要坚持社会主义办学方向，依靠全体教职工，推进学校的发展和改革，培养适应社会主义现代化建设需要的德、智、体全面发展的人才，这就必须坚持民主集中制。在试行校长负责制高校的党员领导干部，他们一身二任，既是校长，又是共产党员，必须带头执行民主集中制。民主集中制的实质是民主的，又是集中的，是二者的有机结合。离开了民主讲集中，会导致个人专断、家长制的错误倾向；离开了集中讲民主，会导致极端民主化和无政府主义的错误倾向，这都背离了民主集中制原则的基本要求。民主集中制原则在试行校长负责制高校的具体运用中，由于领导体制的不同，既要贯彻其基本要求，又在“最后决定权”等问题上有一定的特殊性。因此，掌握民主集中制的科学内涵，分析民主集中制在适用范围上的普遍性和特殊性，在具体运用中要注重四个问题：
一、校长负责与集体领导的关系问题
集体领导是民主集中制在领导工作的具体运用。实行行政首长负责制并不排斥集体领导。1982年通过的《宪法》第一次明确规定，国家各级行政机关实行首长负责制。但国家最高权力机关始终要求政府的行政活动必须以民主集中制为基础。这也是由于行政首长个人的智慧和精力是有限的，而现代领导工作又具有极其复杂性所决定的。在高校的领导工作中，校长负责制与集体领导相结合，就能保证集体决策的有效性，保证决策的贯彻执行有严格的责任制，从而提高工作质量和工作效率。这种结合应体现在两方面：
第一，凡属重大问题必须经过校务委员会（以下简称校务会）集体讨论形成一致性意见，日常事务由校长决定。要建立集体议事制度。凡是涉及党和国家的路线、方针、政策的大事，事关学校的大政方针和重大工作任务的部署，学校的发展规划、办学模式、专业设置、经费使用，主要行政干部的任免，以及关系到教职工切身利益的问题，须经校务会集体讨论研究，形成一致性意见。对于校务会讨论的内容要进行规范，不能事无巨细，均由集体讨论研究，对日常事务，程序化工作，应由校长独立负责地作出决定。
第二，校长应在集体意见的基础上行使最后决定权。校务会的决策程序与集体领导的基本要求是一致的，所不同的是校长多一票最后决定权。但校长的最后决定权要建立在集体意见基础上，根据集体意见决定，而不能以个人意志为转移。校长对关系到学校全局性的问题作出最后决定之前，应将提案提交校务会研究审议，在校务会形成一致意见的基础上，校长行使最后决定权并颁布实施；校长对学校重大问题所作出的决定，应及时向上级主管部门请示或报告，这是保证校长正确行使最后决定权的基础。校长正确行使最后决定权，有利于调动校领导班子成员的积极性和责任心，保证领导工作的稳定性和连续性，校长的全面领导权才能真正落实，也才能够对学校工作真正负起全面责任。
二、建立健全科学民主决策机制问题
建立健全科学民主决策机制是保证校长正确行使“最后决定权”的关键。当今，在发展社会义市场经济条件下，在新旧体制转换的过程中，新情况新问题不断出现，利益矛盾突出，市场复杂多变，难以预测的因素增多，高等教育面临着新的要求和挑战，如何才能适应这种要求，使高校教育真正能面向现代化、面向世界、面向未来，培养大批优秀人才？显然，单凭主要领导人的聪明才智，对一所大学的重大问题作出及时、正确的决策，是远远不够的，一旦决策失误，会给学校的教育事业或经济带来重大损失。因此，有必要强调民主集中制的原则，强调建立完善科学民主的决策机制。
决策是领导者的主要职责。在试校长负责制高校运用民主集中制原则，根本在于建立一种约束机制，即由领导、专家、群众相结合的相互制约、相辅相成的决策机制，实行科学民主管理。
第一，建立科学的决策程序。科学决策程序是科学化民主主化决策的重要保证。由校长、副校长组成的领导班子是高校行政决策中心，他们只有把决策纳入程序化轨道，才有可能实现科学决策。决策程序一般包括：发现问题，确定目标；分析矛盾，拟制方案；评估论证，方案优选 ；定点试行、实践检验；实施方案，各尽其职；信息反馈，追踪决策。其中信息反馈、追踪决策贯穿于决策全过程，整个决策就是一个制定方案，执行方案，在实践中修正完善方案的过程。
第二、坚持群众路线的工作方法。实行民主集中制必须以群众路线为基础。刘少奇同志说过：“党内民主的集中制，即是党的领导骨干与广大党员群众相结合的制度，即是从党员群众中集中起来，又到党员群众中 坚持下去的制度、即是反映党内的群众路线。”〔2〕这就把民主集中制和群众路线统一起来。实行民主集中制，重大问题的决策必须走群众路线。要建立领导联系群众的制度。在决策前，要深入群众中调查研究，广泛听取群众意见，善于发现问题，找到主要矛盾；在决策中，要充分发扬民主，以各种方式让群众参与讨论；在决策后，同样要到群众中去，了解方案执行过程的情况，及时总结经验教训，补充或修正原有方案，纠正偏差。要注意建立校长联系群众的具体制度，如蹲点制度，接待日制度，信访制度，通报评议制度等。
第三，充分发挥教代会的作用。党委领导下的教职工代表大会是社会主义高校实行民主管理的基本形式。校主要领导人要充分发挥教代会的作用，包括教代会参与学校重大事项的决策活动，审议校长工作报告，评议各级领导干部，以及参与教职工竞业奖金的分配工作，从而提高教代会的参政议政权，提案权，监督评议权，建议权，意见权，及教职工住房分配集体福利事项的决定权。校长在对涉及到教代会职权范围的重大问题作出决定时，应提交教代会讨论，在集中群众意见的基础上再行决策。要十分注意当前某些高校存在的不重视教代会的现象，教代会形同虚设，开会鼓鼓掌，会后无踪影，有的高校一年不能召开一次教代会。教代会的代表素质也要高标准，严要求，要能真正代表广大教职工的利益和意愿。
第四，建立由专家、教授组成的咨询小组。这是辅助决策中心的智囊机构，由各类专家、教授组成，运用科学的方法和技术，为领导决策提供咨询。如在发现问题、确立目标阶段，要运用预测技术对目标的确立及未来可能出现的结果进行预测；在分析矛盾、拟制方案阶段，要运用决策技术提供二个以上备选方案；在综合评价、方案选优阶段，要对每个备选方案进行评估论证，可行性分析；在试点和全面实施阶段，要对执行状况进行可靠性分析，提供修正意见或追踪决策方案。专家咨询小组一般是松散型组织，其成员具有较高的科学和专业素质，召之即来，来之能战。校长应重视专家咨询小组的工作，及时给予指导，支持他们独立地进行科学研究，并在政策上、物质上提供支持。
三、党政的分工与合作问题
搞好党政的分工与合作是实行民主集中制的重要保证。在处理党和政的关系上，既要避免出现党政不分、以党代政的现象，又要防止出现党政完全分离，或在学校领导工作中否认党的领导的现象，努力搞好党政的分工与合作。
第一，要明确党政各自的职责。邓小平同志在谈到有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、改革党委领导下的校长负责制时指出：“实行这些改革，是为了使党委摆脱日常事务，集中精力做好思想政治工作和组织监督工作。”〔3〕这些单位的行政负责人“大多数是党员，管理制度改变了，他们除了要受上级行政部门的行政领导以外，还要受上级党组织的政治领导和同级党组织的监督。同级党组织的任务也没有减轻，而是真正加强了党的工作。”〔4〕这就明确规范了校长负责制高校的党政职责。校长是学校法人代表，主持学校全面工作，依据政府的有关法规行使职权，对学校的有关重大事项决策有最后决定权，并对学校行政事务工作负有领导责任。党委要充分发挥政治核心和保证监督作用，领导学校党的建设和思想政治工作，参与学校重大问题的决策，坚持党管干部原则，决定学校党的领导干部的选拔任免，负责考察并决定由校长提名的行政领导干部人选，领导学校工、青、妇群众组织和教职工代表大会，管好所有党员，保证党的政治领导和学校各项工作任务的完成。
第二，党政要协调一致工作。党和政既要明确各自职责，各司其职，又要分工合作，协调一致。民主集中制作为党和国家的根本领导制度，要同时运用到党委领导班子和行政领导班子中去，两套班子密切联系，相互沟通，有利于达成共识，形成合力。校长在行使最后决定权前要主动听取党委意见，在各方面自觉接受党委监督；校党委应积极支持校长依法独立行使职权，从思想上组织上保证学校重大事项决策的正确制定和贯彻落实；当校长和校党委的意见产生分歧时，应及时协调解决，若意见仍不一致，应向上级主管机关请示。这是校长正确行使最后决定权的组织保证。在职务设置上，校长是共产党员的，可以任校党委常委；在设有董事会的高校，党委书记可以任董事。
四、主要领导人坚持民主集中制的自觉性问题
民主集中制原则在试行校长负责制高校的实际运用中必然会遇到不少困难，解决这些困难的关键在于提高校长、校党委书记坚持民主集中制的自觉性
第一，民主集中制是对领导干部素质的最基本要求。民主集中制是在马克思主义指导下形成的，是辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论运用于无产阶级政党建设的产物。因此，民主集中制要求领导干部树立科学的世界观、人生观，学会运用马克思主义的立场、观点方法分析问题、解决问题，这就是对领导干部素质的最基本要求。领导干部的素质作风也直接影响到民主集中制的贯彻执行。如果那里的主要领导人马克思主义理论素养较高，民主作风较好，民主集中制就执行得好；反之，如果那里的主要领导人马克思主义理论素养较差，民主作风不好，那里的民主集中制就很难坚持。
第二，在领导干部中加强民主集中制的教育。民主集中制的贯彻执行，一靠制度，二靠教育。在制度方面，如前所述，建立健全集体议事制度，民主科学决策制度，领导干部联系群众制度等。但是，制度还要靠人去执行，这就要靠教育。因此，要加强领导干部的理论学习，尤其要系统学习马列主义，毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习江泽民同志的重要讲话，帮助他们坚定政治立场，增强政治敏锐性，提高思想认识水平。一个领导干部，只有真正懂得了马克思主义认识论，懂得了党的群众路线，懂得了我们党在革命和建设中运用民主集中制原则的实践经验，才能真正懂得民主集中制，也才能在领导工作中自觉坚持和正确执行民主集中制。
第三，主要领导人要带头坚持民主集中制，增强领导班子团结。民主集中制在理论上是贯彻了马克思主义认识规律，在实践上规范了个人与组织的关系，是增强领导班子团结的最根本的制度保证。高校的领导班子团结、才能形成良好校风，才能出高水平的人才和成果；如果领导班子成员相互猜疑，甚至背后搞小动作相互拆台，就形不成领导核心和权威，容易失去发展机遇，还会直接或间接影响到教职工和学生。江泽民同志在谈到增强领导班子结问题时指出：“主要领导人要切实负起责任，自觉坚持民主集中制，带头开展谈心活动，认真开展批评和自我批评，以利于消除不团结的因素。”〔5〕这就给主要领导人提出了更高要求。校长、校党委书记要切实负起责任来，以身作则，做坚持民主集中制的表率。在班子内部讲团结，讲党性，讲大局、提倡友谊、谅解和支持，经常开展批评和我批评、严于律己、宽于待人。党员领导干部要过好双重组织生活，提高领导班子解决自身问题的觉悟和能力，使班子真正成为政治上坚定、自觉坚持民主集中制原则、团结务实、开拓进取、具有凝聚力和战斗力的领导集体。
注释：
〔1〕周世述、苏玉堂《中国行政管理学》，中共中央党校出版社1994年版，第59页。
〔2〕《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年版，第359页。
〔3〕《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年第二版，第340页。
〔4〕《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年第二版，第30页。
〔5〕江泽民《努力建设高素质的干部队伍》，《人民日报》1996年6月24日。