广西能建宏湖电力工程有限公司
摘要：招投标方式是政府采购的主要方式之一，是规范经济市场和优化经济结构的重要手段。随着全球化经济的发展，社会对电力的需求越来越大，电力企业也顺应了社会的发展，根据政府出台的各种规章制度和办法，在经营结构和成果上均取得了巨大的成就，但是我国法律制度的不完善，也对电力市场的招投标行为产生了一定的局限性。因此本文通过分析招投标行为，探讨电力企业在此过程中存在的主要问题和突发风险，从而有针对性的提出创新管理措施，以便更好的顺应社会的发展。
关键词：电力企业；招投标；概述；主要风险；创新措施
引言
政府采购往往通过招标和投标的方式进行，主体是相应的政府机关部门及事业单位或团体。电力企业是国家的事业单位，受现代化技术发展及国家市场规律影响，其招标和投标的过程必须遵守相应的规范，从而有效地净化市场，减少成本，提高资金的使用效率，进而提高企业的经济效益，促进整个行业和社会的发展。
1招标和投标的概念和特性
《中华人民共和国招标投标法》中明确了招标和投标的基本概念，并诠释了相应的权利和义务，以及应承担的法律责任。
1.1概念
招标和投标是经济活动的行为。招标是指公开招标，即按照一定的法规程序，采购一方或其代理为购买商品或让他人完成一定的工作，在财政相关部门特定的采购信息媒体发布招标信息或者招标邀请书等行为，公布的内容包括标的品种、数量、服务或其他相关条件，公开邀请不确定的供应商参加投标，招标者按照一定的程序从参加投标的供应商中选择优秀的交易对象（称为中标人），签订相应的采购合同。投标是指投标者按照招标者的要求和条件策划出自己相应的报价及条件，从而对采购方提出的要求和条件予以响应。
1.2特征
招投标行为有别于传统的市场交易方式。首先，招投标受法律的制约。在进行招投标的过程中，要求交易双方在交易标的、交易主体以及交易内容上均要符合法律的有关规定，依法行使自己的权利，履行自己的义务，承担相应的法律责任。其次，招投标行为是伴随着市场经济的发展而产生的。传统的承发包交易活动中，存在普遍的强制性和单一性，是由国家政府来制定和操作的，从而使交易双方处于不平等的地位，有损交易的公正和透明化，违背了现代经济的发展要求和规律，而招投标行为则弥补了这种缺陷，其能够更加符合现代市场经济的发展要求和规律，并能更好的实现资金的优化和节约。最后，招投标行为极具竞争性。招投标不可避免地受到大环境的影响而存在一定的竞争力，因此，也反映出了适者生存的社会状态，从而摆正了交易态度，勇于面对竞争，依据科学合理的观念，继续发展。最后，招投标过程具有竞争性，优胜略汰，适者生存，从而有效提高竞标者的质量，促进科学合理的发展。
1.3交易原则
招投标的交易原则为公开原则、公平原则及诚实守信原则，确保交易过程的合法合理性，维护双方的利益。
2电力企业工程在招标过程中存在的主要风险
2.1招标主体对招标的交易行为代表
招标主体罔顾供应商的经济利益，只看眼前自身是否收获了经济利益，因此狠力压价，以求降低成本，同时鉴于投标主体的不特定性，招标主体脱离标的实际和招标意图，为了赚取额外利益而从中附加额外的投标费用，以此作为投标者中标的标准。
2.2招标行为缺乏完善的流程规范和相应的考核制度
电力企业是国家事业单位，具有良好的社会形象，且经济效益较高，成为人们普遍关注的机构，因此其招标行为也备受关注。电力企业依赖这种先天优势，容易忽视招标标的和服务的质量，以小托大，并在交易过程中容易出现为了达到自己的目的而采取不正当的手段进行干预，对此行为并没有严格的制度、行之有效的措施对其进行有效管控。其次，评标行为也是交易活动中的关键环节，目前个别评标委员缺乏相关专业知识和业务能力，尤其是科技项目的招投标，对专业水平的要求较高，但相关的法律只是规定了符合的条件，并未深入细化评委的资质标准，加之社会中普遍存在的索贿受贿现象严重，无法保证评委的合法和公平性，因此在交易过程中评委受限于这些不利因素，从而会使评标结果有失客观和公正。
3电力企业招投标管理中存在的问题
3.1招投标人员综合素质参差不齐
目前，电力企业招投标相关的管理机制尚不健全，员工的综合素质对整个企业的发展至关重要。如果员工不具备优良的工作作风，不能严格地依法办事，势必会在招投标过程中产生很大的漏洞。例如，招标人员利用职位的便利与其他机构发生不正当交易，谋取个人利益，违背公正公平的原则，就会阻碍电力企业正常有序发展，影响社会商业风气。
3.2缺乏合理有效的评标方法
目前招投标采用的方法主要有性价比法、综合评分法、最低评标法等，这些方法均具有一定的局限性，例如：综合评分法往往由专家评分综合评定，但由于专家不能有效地在短时间内全面掌握评价因素，可能导致评标不客观；最低价评标法很难保证质量和服务是最好的。这些方法欠缺科学严谨性，影响了招投标的质量。此外，评标和定标过程中标准比较随意，操作性差，需要进一步修正和量化指标。
3.3缺乏对招投标工作的有效监督
对招标和投标工作的督查是通过纪检部门来完成的，但目前纪检部门对实际的招投标过程并没有进行有效的督查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆究其原因，主要在于纪检部门的地位不够高，对同级和上级的监察更难，不能有效开展工作，影响了监察效果；同时，个别纪检人员对招投标的业务不是很熟悉，不敢妄加说辞，导致监督形同虚设。
3.4存在明招标、暗定标问题
电力企业因为社会形象以及经济效益较为良好，再加上现今市场竞争愈加激烈，电力企业项目工程建设以及物资采购会极大地吸引到大量企业，而这便造成招投标在实际操作的时候，不少企业运用不规范手段来达到自身目标。而且，招投标工作所有环节人员都较为固定，人员存在交叉问题，有关评标以及定标的工作人员都大体相同，而这造成不少评标方法不够公平规范，而且其随意性不小，其中程序并不透明公开。不少领导并没有准确立场，思维防线并不牢固，这就造成招投标管理的公开、公平、公正要求得不到落实。
4电力企业招投标管理创新策略
4.1深入健全招投标管理制度规章
健全的招投标管理规章制度能够保障招投标工作顺利开展，特别是必须与基层单位实际状况结合，进而制定与基层单位情况相适应的招投标制度，而且处于上级的要求范围之内。上级所制定制度应用范围是非常广泛的，所以能够将上级要求制度制作成总体的指示原则，依照单位现实情况，细化招投标制度，增强招投标管理规章操作性与合理性，确保所有规章制度都能够细化量化，然后真正落实到位。对于上级发布的制度绝对不可以生搬硬套，必须依照单位现实状况，使招投标管理规章制度落到实处。
4.2加强对重要环节的把控，确保招投标的规范化
1）必须确定招投标的工作范围以及工作权限，招投标范围不仅要包含一般性商品，而且服务、保险以及中介也必须囊括进去，只要服务商品达到了一定的要求，便能够依靠招投标方式来展开管理，就能够开展集中化采购。
2）要确定评标方法，保证招投标工作的规范化。不可以只是通过集体的商讨进行确定，具体可以采用综合性评估手段，依照一人一票，实名制打分手段。
3）必须建设商品以及服务的供应库，多邀请评标专家参与其中。现今评标人员较为固定，所以需要邀请一线的生产技术精英以及采购人员来参与工作；其次；还必须多咨询专业的管理人员以及技术人员。供应商库必须加强供应商条件的审核限制工作，而且对于进入到供应商库中的供应商必须加强监督管理。
4.3加强思想教育工作，提高招投标管理认识
招投标管理工作能否顺利完成，其中的关键要素为单位干部领导，想要确保招投标管理工作实现规范化以及有效性，首要工作就是强化各级干部领导的政治思想教育工作，依靠党风廉政教育工作，使领导的廉洁认识加强，提升他们的自我约束力。针对电力系统而言，所有职员都具备一定权利，而工作人员对于人情诱惑有时是难以拒绝的，所以，电力企业需要与我国的反腐倡廉工作实情结合分析，加强职员廉政教育工作，使他们的思想政治意识提升，增强自我约束力。针对违反要求的工作人员，必须对其施行惩罚手段，针对所有职员都必须做好细致教育，保证职员具备强烈的使命感以及责任感，不仅需要对企业负责，而且必须对党负责，必须对国家负责。一定要随时约束规范自身行为，保证自律廉洁，对于招投标工作以及采购工作必须做到公开、公正以及公平，绝对不采取不公平手段来达到目的，必须时时刻刻接受广大人民群众的检查与监督。
4.4合理进行责权划分，强化招投标工作监督力度
招投标工作非常容易出现多方面问题，这其中主要因素为招投标监督工作不够到位。所以，想要使得招投标工作更加规范合理，必须强化招投标监督工作。就现今而言，导致招投标监督工作不理想的因素存在于主观层面，也存在于客观层面。第一必须强化招投标监督人员以及监督机构权威，加强招投标管理监管。而这要求相应机构必须构建完善的监督制度，而且必须认真增强监督人员综合素养以及业务技能水平。另外纪检监察人员必须强化学习，要努力研究分析上级所下达制度以及法规，确定招投标工作中的所有职责，加强对招投标管理所有环节与整体过程的掌握。依靠不定期检查工作、现场监督、备案监督以及重点抽查之类的多种检查监督手段，保障招投标工作，要求纪律落到实处，认真依照招投标法定程序进行，强化招投标监督工作。
4.5规划项目成本，合理利用互联网
首先，要合理计算该项目的生产经营成本，结合项目自身的实际情况，提供合理的价格；同时国家机构对价格进行管控，明确价格指导，各投标主体也要在此基础上给予合理的报价，有效预测和规划项目各环节的衔接，从而在财力、物力和时间上实现最优。其次，借助发达的互联网系统，在进行交易前，通过市场调查，学习和运用科学先进的标价计算方法增加投标概算的精确度，以达到降低成本的目的。
4.6规范招标主体行为，强化法律意识
首先要保证招标标的和开展程序的透明化，杜绝幕后交易。其次，落实交易主体的公平性，在交易过程中招投标主体地位平等，落实平等原则；第三，择优选择投标者，招标人要公平的对待每个投标主体，在竞标中认真审核投标主体的资质和后续储备，实现项目的择优原则。最后，要切实落实和执行诚实守信的基本原则，每个招投标主体以及评标文员都必须如实反映自己的状况，诚实地行使自己的权利和履行自己的义务，不损人利己，不失信于人，并通过法律的约束，规范自己的交易行为，从而保证自己行为的合法性，最终实现诚实守信合法交易的原则，维护了利益，保证了电力企业的招投标交易行为的规范操作。
结语
电力企业的运行关乎到整个社会的发展。电力企业的招投标应与时俱进，从企业利益出发，从国家和社会利益出发，遵守招投标相关法律法规，规范招投标工作，净化电力企业招投标市场，提升电力企业服务质量，从而实现电力企业的健康稳定发展。
参考文献
[1]岳晓燕.新形势下电力企业招投标管理之我见[J].现代商业，2014（4）：195-196.
[2]徐冶秋，汤笑，张生虎.电力物资招投标管理及创新实践探讨[J].科技与创新，2016（1）：58.
论文作者:莫非
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/31
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