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摘要：水利水电行业不断发展，面临的问题也越来越多，尤其是招投标管理过程中存在的问题比较凸显。在本文中，主要探讨了水利水电招投标管理工作中的一些问题，从几方面提出了改进建议。
关键词：水利水电；招投标；管理工作；问题
水利水电工程中实施招投标方式比较早并且取得了一定的成就和综合效益，因此逐渐被其他工程建设借鉴。但目前在水利水电工程中招投标管理工作上还存在一些薄弱环节，影响管理工作效率，美食行业得到健康长远的立足，必须重视对招投标管理工作的改进和完善。
一、水利水电工程招投标阶段施工组织设计的原则
（一）招投标组织设计和编制的特点
首先在水利水电工程招投标阶段中施工组织设计应该明确投标施工单位的经济实力和相关的施工信息；其次，水利水电工程招投标组织设计及编制的缺少充足的时间，这就需要充分利用有限的时间提高了解工程概预算和发展情况，制定招标初步方案的效率；最后在工程图纸编制过程中需要解决的问题比较多，常见的比如工程概况不全面等。
（二）水利水电工程招投标组织设计的原则
首先应保证招投标组织设计与项目进度相符；其次各项施工工序要求合理、科学，保证施工效率和质量；最后，科技水平不断提高，在招投标组织设计中，可以采用一些新的技术和工艺，推动工程向现代化发展。此外，在水利水电工程招标组织设计中也应该意识到环境问题，做好必要的保护措施。
二、水利水电工程招投标管理中存在的一些问题
（一）招投标监督管理工作缺少规范化
1.权力部门存在行政干涉行为
在一些地区的水利水电工程建设中存在行政部门干涉的问题进一步影响了水利水电招投标的顺利开展。比如有权部门或者一些领导存在违法干涉招投标的问题，这一问题是当前整个行业“常态”，主要表现为:招投标行政监督人员与投标单位存在利益关系，导致招投标环节中出现虚假招投标情况；在审查和修改招投标文件环节中，未能公平地行使监督权利，对投标人进行一些条件等的限制，导致招投标环节存在严重的“定向发包”行为；或者一些投标单位因为人情关系，拉拢贿赂招投标监督管理部门的领导；利用职能的便利，直接将项目发包给下属，既担任着项目的建设单位，也是项目的参建单位。
2.监督管理工作不到位，缺少健全的运作机制
目前在一些水利招投标行政监督管理部门中还存在监督行为不规范、监管工作不到位的问题，这些问题主要表现在:缺少监督管理人员。在很多地区水行政主管部门缺少充足的监管人员，而且管理工作也侧重于工程质量及进度。因为忽略对招投标环节的有效监管，且各项工作不能落实到位，加上相关部门监管行为不科学，行政干预比较明显且严重。比如在水利水电项目中成立了由政府、建设单位、监察单位以及水利单位等组成的招投标监督小组，其职能主要是保障招投标活动的科学和顺利进行。但是在一些项目中还存在招投标监督小组参与招投标工作计划、评标办法等的制定中，过度的监督管理行为只会影响招投标活动的正常开展；此外，监管力度不全面也是存在的难题。一些水利部门缺少专门的监督管理人员，甚至委派一些工作人员去监管整个活动流程，因为缺少一定的业务知识能力很难实施全面的监督管理，或者对招投标关键环节问题不了解，导致招投标管理工作流于表面形式。
（二）水利水电项目招标单位存在暗箱操作行为
1.限制招投标信息发布范围
一些水利水电项目业主单位为了保证自己意向的投标人中标，往往会在招标信息上动手脚，限制招标信息发布范围。比如将招投标信息只发布在个别网络平台上加上招标信息的限制，一些有意向的投标人不能在规定时间内获得比较完成的招标信息。
2.招标代理机构的选择存在问题
近年来，我国工程项目中介服务市场得到了进一步发展，规范性也得到了完善。但是存在的缺少健全的体系和成熟的运作机制还是当前行业市场存在的一大问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一些水利水电项目业主单位缺少法律意识，知识欠缺，缺少对委托招标代理制度的全面了解，导致在选择代理机构时表现比较盲目，甚至过于看重服务费用。而且还有一些业主单位在选择招标代理机构时对代理机构的各项资质了解不够，或者存在人情关系的情况。
（三）招标代理机构存在违规操作的行为
1.招标代理机构缺少专业能力
水利工程招投标专业性要求很高，在选择招标代理机构时也应严格要求。在选择时必须要求招标代理从业人员熟悉了解相关的法律法规，具备一定的专业知识和管理能力。但是从当前市场行情来看，很多招标代理机构的职业水平较低，或者还有一些是从市政等工程转过来的。此外，因为市场准入机制不严格，导致一些代理机构缺少专业的人才，在招标文件编制过程中问题百出。
2.行业市场竞争混乱
目前在水利工程招标行业中，招标代理机构比较多，但是投资少、见效快，且人员素质不高是普遍存在的问题，而且建设主管部门工作流于表面，审核力度不足，导致招投标市场中经常存在无序竞争严重的问题，尤其是以人情关系、价格战等竞争手段比较常见。
三、加强水利水电工程招投标管理的措施
（一）完善水利水电工程招投标监管机制
首先必须设立相应的管理机构，主要负责协调各行政主管部门对水利水电建设项目的监督工作，保证个行政主管部门权责清晰，定位好自己的角色和作用；其次进一步明确水利行业招投标监督职责。贯彻落实国家关于水利水电工程招投标活动制定的法律法规，加快成立省、市、县三级招投标行政监督委员会，实施全方位的招投标全过程监管手段，而且通过这种方式可以减少行业内存在的投诉和违法违规等问题。此外，水行政主管部门应该加快完善工程招投标监督机制，采用多样化的监督途径和方式，对招投标活动实施全方位的监督。
（二）加强相应制度的建设与完善
在水利水电工程招投标环节中，必须要有一套科学的招投标法规制度作为主要依据。尤其要废除一些限制外来投标企业的歧视性条款、明确招投标环节的操作细则、制定一些科学的标准的招标文件范本和编制方法。此外，在水利水电工程招投标行业中应该完善从业人员准入机制和行为规范准则，这样才能做到水利水电工程招标交易的有法可依，减少薄弱环节，对整个行业造成的损失，促进我国水利水电工程招标行业长久健康有序的发展。
（三）实施电子招标的方式
电子招投标方式有效弥补了传统招投标模式的效率低，流程繁琐且成本高的缺点，而且使着投标环节更加高效和规范性，也是使招投标工作更加公正透明的重要举措。首先，对各类企业实施宽进严管的策略，具体来说就是企业可以自主在电子招投标系统平台登记信息和交易，且信息真实性由企业自己负责，政府部门不会审核；而严管则是发挥政府一票否决的权利，一旦发现企业信息存在造假的行为会对其给予相应的惩罚。
（四）着重解决的几个问题
针对水利水电工程招投标问题应该着重解决几个问题：1.对招投标企业实施不良记录认定采信，保证招投标企业的信誉；2.对于违规、违法的企业必须实施必要的处罚，尤其是存在严重造假行为的企业，加大惩罚力度；3.实施保证金制度。根据招标文件中设定的金融和方式，招标人将招标文件与保证金交给招标人；或者可以采用年度保证金的方式，将保证金缴入专用账号中，委派专门人员进行审核；4.建立标准的标书模板，进一步规范项目招投标办法。
结论
通过上述分析，笔者认为为保证我国水利水电工程招投标的科学规范，必须加强对整个招投标阶段的管理，制定完善的监管机制，积极发挥各部门的职能，严惩存在信息造假行为的企业，才能推动水利水电工程健康长久发展。
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[3]张冬梅.施工投标阶段水利水电工程造价控制的措施探讨[J].企业改革与管理，2017，（9）.
作者简介：
陈礼川（1986—），男，汉族，广西壮族自治区来宾市人。助理工程师，本科学历。研究方向为水利水电工程招投标管理。
论文作者:陈礼川
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/12
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